Am 21. Juli 2020 führte der Senatsausschuss für auswärtige Beziehungen eine Anhörung zur Nominierung von Carlos Trujillo zum stellvertretenden Außenminister für Angelegenheiten der westlichen Hemisphäre (WHA) durch. Sollte die Ernennung von Carlos Trujillo durch den Senat bestätigt werden, bedeutet dies Folgendes für die Beziehungen zwischen den USA und
Carlos Trujillo ist einer der am wenigsten qualifizierten Kandidaten in der Geschichte des Amtes
Die Norm für das Amt des stellvertretenden Außenministers, das bis in die 1940er Jahre zurückreicht, ist, dass ein Berufsoffizier des Auswärtigen Dienstes (FSO) oder zumindest jemand mit langjähriger Erfahrung in den Beziehungen zwischen den USA und Lateinamerika dieses Amt bekleidet. Trujillo, der Sohn kubanischer Einwanderer, ist Anwalt in Florida und wurde 2010 im Alter von 27 Jahren Abgeordneter des Bundesstaates. 2016 machte er Wahlkampf für Präsident Donald Trump und sprach von Demokraten, die Fake News verwenden, von Einwanderern ohne Papiere als Schwerverbrechern und von Trump als Außenseiter, der „das manipulierte System beenden wird“. Sein Engagement und seine Loyalität gegenüber dem Präsidenten sowie die Empfehlung von Senator Marco Rubio brachten ihm 2018 die Nominierung zum US-Botschafter bei der Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) ein, wo er heute tätig ist.
Als er für den OAS-Posten ausgewählt wurde, verwies ein Freund aus der Legislative anerkennend auf seine Referenzen und betonte, dass Trujillo versteht, „dass die Politik Argentiniens völlig anders ist als, sagen wir, Kuba.“ Vergleichen Sie das mit jemandem wie Roberta Jacobson, die von 2011 bis 2016 als stellvertretende Außenministerin diente und ihre Karriere im Außenministerium mehr als 20 Jahre zuvor in der WHA begann.
Die Nominierung von Trujillo ähnelt in ihrer Ideologie der Wahl von Otto Reich und Roger Noriega durch George W. Bush in den frühen 2000er Jahren, da sie sich auf Kuba und Venezuela konzentrierten und dazu neigten, multilaterale Beziehungen aus dieser Perspektive zu betrachten. Dennoch verfügten auch sie über beträchtliche diplomatische Erfahrung, bevor sie das Amt übernahmen. Trujillo vertritt die Trump-Ideologie, ohne viel unabhängige Erfahrung zu haben.
Er wird wenig bis gar keinen Einfluss ausüben
Der Vorteil der fehlenden Erfahrung ist, dass es kaum Anzeichen dafür gibt, dass ein Kandidat viel politischen Einfluss haben würde. Heutzutage ist die Lateinamerikapolitik nicht mehr nur eine Angelegenheit des Weißen Hauses, sondern beruht auf Donald Trumps eigenen Ideen und Launen, die er oft impulsiv twittert. Politische Berater werden routinemäßig mit ihren Ideen ignoriert oder ihre Positionen untergraben. Bürokratische Positionierungen und Machtkämpfe innerhalb der Exekutive gibt es schon immer, aber die Politik ist heute stärker zentralisiert als je zuvor. Der Berater des Weißen Hauses, Stephen Miller, übt beispielsweise einen enormen Einfluss auf die Einwanderungspolitik aus, der bisweilen so weit geht, dass er ein Veto einlegen kann, was dazu führt, dass der Präsident sogar seine öffentlichen Erklärungen ändert, um Millers harten Positionen zu folgen. Der frühere Außenminister Rex Tillerson wusste einmal nicht einmal, wann der mexikanische Außenminister in Washington war, weil er sich mit Trumps Schwiegersohn traf. Außerdem beklagte sich John Bolton in seinen kürzlich veröffentlichten Memoiren darüber, dass der Präsident seinen eigenen Hardliner-Empfehlungen nicht folgen würde.
Auch wenn der stellvertretende Außenminister kein großes politisches Gewicht hat, könnte Trujillo dennoch erheblichen Einfluss auf den Tenor der Beziehungen haben. Evan Ellis hat kürzlich in seinem Bericht für Global Americans über seine Zeit im Stab für politische Planung des US-Außenministeriums auf die Bedeutung der WHA hingewiesen, da sie unter anderem Würdenträger empfangen und täglich mit regionalen Partnern zusammenarbeiten. Der stellvertretende Minister gibt den Ton für diese Beziehungen an. Ellis war sogar der Meinung, dass die Erfahrung des scheidenden stellvertretenden Staatssekretärs Michael Kozak „in der Zuversicht und dem Geschick, mit dem er die WHA leitete, offensichtlich war“. Trujillo, dem diese Erfahrung fehlt, wird eine viel steilere Lernkurve vor sich haben. Er hat keine Bürokratie geleitet, deren Markenzeichen effektive, ruhige Diplomatie ist.
Er ist die perfekte Wahl für Trump
Die Lateinamerikapolitik der Trump-Administration konzentriert sich weitgehend auf Einwanderung, Handel mit Mexiko und die so genannte „Troika der Tyrannei“ aus Kuba, Nicaragua und Venezuela. Das Außenministerium macht heutzutage keine Einwanderungspolitik mehr, und das Abkommen zwischen den Vereinigten Staaten, Mexiko und Kanada ist bereits in Kraft. Bleiben noch die regionalen Antagonisten. Als er für die OAS nominiert wurde, sagte Trujillo: „Es ist eine großartige Plattform, um die Probleme von Venezuela und Kuba in den Vordergrund zu rücken. Als Mike Pence ihn vereidigte, verwies der Vizepräsident wiederholt auf die Troika. Alle sind definitiv auf derselben Seite.
Kurzum, Trujillo zeigt alle Anzeichen eines loyalen Trump-Beauftragten, der sich die Prioritäten des Präsidenten von ganzem Herzen zu eigen machen wird. In dieser Hinsicht ist er Außenminister Mike Pompeo sehr ähnlich. Die große Frage ist, ob Trujillo die unter ihm arbeitenden Berufsdiplomaten respektieren wird. In dieser Hinsicht hat sich Pompeos Stil ausgesprochen negativ auf die Moral ausgewirkt. Es bleibt abzuwarten, ob Trujillo die Verachtung von Trump/Pompeo für diejenigen übernehmen wird, die im Außenministerium Karriere gemacht haben und die sie als Feinde des „tiefen Staates“ verurteilt haben. Das würde eine geistige Unabhängigkeit erfordern, die bisher noch nicht zu erkennen war.
Sicher ist jedoch, dass die Nominierung von Carlos Trujillo eine starke Kontinuität der allgemeinen außenpolitischen Haltung der Trump-Administration darstellt, mit einem klaren Signal, dass Loyalität über allem steht.
Greg Weeks ist stellvertretender Dekan für akademische Angelegenheiten an der UNC Charlotte, wo er Professor für Politikwissenschaft und Lateinamerikastudien ist.