2020年7月21日、上院外交委員会は西半球問題（WHA）の国務長官補佐官にカルロス・トルヒーヨを指名するための公聴会を実施しました。 上院で承認された場合、トルヒーヨ氏の任命が米・米州にとってどのような意味を持つかを紹介します。

Carlos Trujillo氏は、同職の歴史上、最も不適格な候補者の一人です。

1940年代から続く同職は、キャリア外務員（FSO）、あるいは少なくとも米中関係で長年の経験を持つ人物が就任することが通例となっているため、この指名は、米中間の関係にとって重要です。 キューバ移民の息子であるトルヒーヨはフロリダの弁護士で、2010年に27歳で州議会議員になった。 2016年にはドナルド・トランプ大統領の選挙キャンペーンを行い、フェイクニュースを使う民主党、重罪人の不法移民、そしてトランプを “不正なシステムを終わらせる” アウトサイダーとして語っている。 彼の大統領への献身と忠誠心は、マルコ・ルビオ上院議員の推薦と相まって、2018年に米州機構（OAS）の米国大使への指名を獲得し、現在に至っている。

OASの役職に選ばれたとき、立法府の友人は彼の資格について承認的に言及し、トルヒーヨが “アルゼンチン政策は、例えばキューバとは全く異なる” ことを理解していることを強調した。 2011年から2016年まで次官補を務め、20年以上前にWHAで国務省のキャリアをスタートさせたロバータ・ジェイコブソンのような人物と比較してみてほしい。

トルヒーヨの指名は、キューバとベネズエラに焦点を当て、そのレンズから多国間関係を見る傾向があるという点で、2000年代初めにジョージWブッシュによって選ばれたオットー・ライヒやロジャー・ノリエガに思想面で類似している。 とはいえ、彼らも就任前にかなりの外交経験を積んでいた。 トルヒーヨは独立した経験があまりなく、トランプのイデオロギーを持っている。

彼はほとんど影響を及ぼさないだろう

経験がないことの利点は、候補者が政策的に大きな影響力を持つ兆候がほとんどないことである。 今日、ラテンアメリカ政策は単にホワイトハウス中心であることを超えて、ドナルド・トランプ自身のアイデアや気まぐれに由来し、しばしば衝動的にツイートされることがある。 政策アドバイザーは、自分たちの考えが無視されたり、立場が弱められたりすることが日常茶飯事である。 行政府内の官僚的な位置づけや内紛は永遠に続くが、政策はかつてないほど高度に中央集権的になっている。 例えば、ホワイトハウスのスティーブン・ミラー補佐官は移民政策に絶大な影響力を行使し、時には拒否権を行使するほどで、大統領はミラーの強硬姿勢に従うために公の発言を翻すことさえあるのだ。 一方、レックス・ティラーソン前国務長官は、メキシコの外相がいつワシントンにいたのか、トランプの娘婿と会っていたため、気づかなかったこともある。 さらに、ジョン・ボルトンは最近出版した回顧録で、大統領が自身の強硬な提言に従わないと不満を述べている

それでも、次官補が政策的な重みをあまり持たないとしても、トルヒーヨは関係の基調にかなりの影響を及ぼすことができる。 エヴァン・エリスは最近、米国務省の政策立案スタッフとして働いていたときのことをグローバル・アメリカンズに寄稿し、特にWHAが要人を迎え、地域のパートナーたちと日々仕事をしていることから、その重要性に言及している。 そのような関係を構築するのが次官補だ。 実際、エリス氏は、前任のマイケル・コザック次官補の国務省での経験が、「WHAを管理する自信と手腕に表れている」と考えている。 しかし、そのような経験を持たないTrujillo氏の前に立ちはだかるのは、より険しい学習曲線であろう。 そのような経験を持たないトルヒーヨは、彼の前にある学習曲線ははるかに厳しいものとなるだろう。 最近は国務省が移民政策を行うことはなく、米国・メキシコ・カナダ協定はすでに発効している。 残るは地域の拮抗勢力である。 OASに指名されたとき、トルヒーヨは “ベネズエラとキューバが直面している問題を前面に押し出すのに最適なプラットフォームだ “と言ったという。 マイク・ペンスが就任宣言をしたとき、副大統領はトロイカへの言及を繰り返した。 629>

要するに、トルヒーヨは、大統領の優先事項を心から受け入れる忠実なトランプ大統領の被任命者であることを示すすべての兆候を示している。 その意味で、彼はマイク・ポンペオ長官と非常によく似ている。 大きな問題は、トルヒーヨが自分の下で働くキャリアを積んだ外交官を尊重するかどうかだ。 その点では、ポンペオのスタイルは士気を低下させるものであることは間違いない。 トランプ／ポンペオが「ディープ・ステート」の敵として非難してきた国務省を職業とする人々への蔑視を、トルヒーヨが採用するかどうかは未知数である。 そのためには、まだ明らかになっていない心の独立が必要だ。

しかし、確かなことは、カルロス・トルヒーヨの指名は、トランプ政権の外交政策全体の姿勢の強い継続を意味し、忠誠心が何よりも重要だという明確なシグナルを発している。

Greg WeeksはUNCシャーロットの学務担当副学部長で、政治学とラテンアメリカ研究の教授である。