Október elején az irakiak az utcára vonultak, kezükben egy olyan férfi fotóival, akit éppen lefokoztak, annak ellenére, hogy köztisztviselőként és katonatisztként lenyűgöző eredményeket ért el. Bár Abdul Wahab al-Saadi tábornok áthelyezése az iraki terrorellenes erők parancsnokhelyettesi posztjáról egy minisztériumi irodai munkakörbe csak egy részét meséli el az országot megrázó korrupcióellenes tüntetések történetének, az ő neve – és sorsa – gyűjtőfogalommá vált.
Az elméletek sokfélék arról, hogy miért bocsátották el. Egyesek szerint azért fokozták le, mert megzavarta a korrupciót az elit Terrorelhárító Szolgálaton belül, valamint a terrorelhárítás magas rangú parancsnokai és más biztonsági tisztviselők között. Mások azt állítják, hogy áthelyezése inkább a nagyrészt Iránhoz kötődő Népi Mozgósító Erők és saját szolgálata közötti rivalizálásnak volt köszönhető. Bár lefokozásának részletei talán soha nem kerülnek nyilvánosságra, az áthelyezéséről szóló vita rávilágít az iraki összetett nemzetbiztonsági struktúrát alkotó erők néhány kulcsfontosságú jellemzőjére: gyenge képességek, jelentős egyéni autonómia, széttagoltság és eltérő választói csoportok, valamint külföldi befolyás.
Hogyan lehet ezeket a problémákat a legjobban kezelni? Az iraki biztonsági ágazat fejlesztésének a politikai reformmal együtt kell haladnia, mivel a kettő összefügg. Politikai változás nélkül nem lesz lehetséges a biztonsági ágazat érdemi fejlesztése, és a biztonsági ágazat fejlesztése nélkül az iraki politika továbbra is ingatag és kiszolgáltatott marad a kényszer és az erőszak alkalmazásának. Ebben az összefüggésben Iraknak és nemzetközi partnereinek még jó ideig el kell fogadniuk a többpólusú biztonsági architektúrát, de dolgozniuk kell a szabályozáson, a szerepeken és a felelősségeken, valamint az Irak különböző védelmi erői közötti bizalmon. Az érvelés felépítéséhez ez a cikk megvizsgálja Irak két hagyományos katonai intézményét, elemzi az ország két alternatív katonai erejét és azok fejlődését, majd azzal zárul, hogy a biztonsági ágazat fejlesztésére vonatkozó lehetőségek sorát javasolja. A cikkhez két, a holland külügyminisztérium által 2019-ben lehetővé tett iraki kutatóút is hozzájárult.
Katonai erők Irakban: Múlt és jelen
Iraknak négy nagy, különböző méretű és képességű védelmi erője van: a Terrorelhárító Szolgálat, az iraki hadsereg, a Népi Mozgósító Erők és a kurd Peshmerga. A Belügyminisztériumnak alárendelt erőket, mint például a szövetségi rendőrséget, kihagyjuk ebből a beszámolóból, tekintettel arra, hogy ezek a nemzetbiztonsággal szemben a közrendre összpontosítanak.
Az iraki hadsereg és a Terrorelhárító Szolgálat könnyen felismerhető, mint a hagyományos fegyveres erők, amelyekkel a legtöbb ország rendelkezik. Az iraki hadsereg messze a legnagyobb e négy erő közül mind létszámban, mind költségvetésben (300 000 katona és mintegy 17,3 milliárd dollár 2019-ben). A Terrorelhárító Szolgálat csak egy hadosztály méretű katonai egység, de rendkívül kompetens, az amerikai érdekekhez szorosan igazodónak tekintik, és jól teljesített az Iszlám Állam elleni harcban. A 10 000-12 000 fős személyi állománya és 800 millió dolláros költségvetése (2018-2019) közvetlenül a miniszterelnök alá tartozik. A Népi Mozgósítási Erők és a kurd Peshmerga alternatív katonai erők, amelyek jogi státusszal rendelkeznek, de a hivatalos államon kívülről származnak.
A létszám tekintetében a Népi Mozgósítási Erők és a kurd Peshmerga nagyjából hasonló (150 000, illetve 200 000 harcos), de a Népi Mozgósítási Erők több mint kétszer olyan gazdagok, mint kurd társaik, a költségvetésük 2,16 milliárd dollár, szemben a 800 millió dollárral. Míg a Népi Mozgósító Erők a Terrorelhárító Szolgálathoz hasonlóan közvetlenül a miniszterelnöknek, addig a kurd Peshmerga a bagdadi védelmi minisztérium helyett a Kurdisztáni Regionális Kormánynak tartozik, legalábbis papíron. Ezek a párhuzamos erők egy többpólusú biztonsági katonai architektúrát alkotnak, ami óhatatlanul felveti azt a kérdést, hogyan lehet Irakban a biztonsági szektor fejlesztését úgy irányítani, hogy az jobban reagáljon az ország számtalan politikai és biztonsági problémájára.
Bár a jelenlegi helyzet sokat köszönhet Iraknak, mint politikai egységnek a 2003-as amerikai inváziót követő erőszakos fejlődésének, az ország államának és társadalmának a fegyveres erőivel való gyötrelmes kapcsolata még régebbre nyúlik vissza a történelemben. Irakot például az a kétséges megtiszteltetés érte, hogy 1936-ban a régió első gyarmatosítás utáni katonai puccsának adott otthont. Mégis, csak az 1980-as években kezdődött el a katonai teljesítmény fellendülési ciklusa. Irak 1980-as iráni inváziója látszólag félelmetes katonai apparátust hozott létre Irakban, amely azonban képtelennek bizonyult arra, hogy áttörje a szívós iráni ellenállást.
1988-ra az iraki hadsereg körülbelül egymillió hatékony katonát számlált, de egy diszfunkcionális gazdasággal rendelkező diktatúra alatt a leszerelésre irányuló komoly erőfeszítésekről szó sem lehetett. Bagdadnak a hadsereg hasznos foglalkoztatására tett kísérlete volt az egyik tényezője Kuvait 1991-es lerohanásának, amely az első Öbölháborúban látványos vereséghez és több mint egy évtizedes nemzetközi szankciókhoz vezetett, amelyek során a biztonság részben a törzsi erőkre és milíciákra szállt át. Ugyancsak ebben az időszakban alakultak át a Peshmergák gerillacsapatokból az iraki Kurdisztán félig hivatalos félkatonai erejévé. A létező iraki hadsereg a 2003-as iraki háború alatt és után veszteségek, disszidálások és a Ba’ath-ellenes mozgalom felszámolása miatt szétverték és feloszlatták. A 2000-es évek második felében újjáépített iraki hadsereg később katasztrofális szétesést szenvedett az Iszlám Állam 2014-es támadásával szemben, részben a korrupció és a rossz vezetés miatt.
Irak alternatív katonai erői: Peshmerga és a Népi Mozgósító Erők
Az iraki reguláris katonai erők feszült története miatt nem meglepő, hogy olyan alternatív formációk jöttek létre, mint a Népi Mozgósító Erők és a Peshmerga. Ezek az erők leginkább reakcióknak tekinthetők arra, hogy az iraki hadsereg ismételten alkalmatlan volt a nagyobb népcsoportok biztonságának biztosítására, ami maga is Irak erőszakos politikai uralomtörténetének függvénye.
A Peshmerga létrehozása egyértelmű válasz volt Szaddám Huszein iraki kurdokkal szembeni elnyomására. Amikor az Öbölháborút követően 1991-ben elrendelt repüléstilalmi zóna a kurdok számára szünetet biztosított a rezsim elnyomása alól. Nem vesztegették az időt, és a Peshmerga gerillaegységeket könnyű gyalogsági erőkké alakították át, amelyek feladata az iraki kurd területek belső és külső biztonságának biztosítása volt. Itt fontos megjegyezni, hogy a pesmergák egyszerre több egymással versengő identitás kifejezői: az egységes kurd szeparatizmus, a két politikai párthoz hű megosztott erő, valamint a Barzani és Talabani család vezető tagjainak prétoriánus gárdája. A Peshmerga például technikailag a Kurdisztáni Regionális Kormány Peshmerga Minisztériumának parancsnoksága alá tartozik, de a valóságban a Kurdisztáni Demokrata Párt és a Kurdisztáni Hazafias Unió pártokhoz tartozó erők mindegyike a saját politikai szervezetének tartozik. Továbbá mindegyik párthoz tartozó Peshmerga-erőnek vannak bizonyos kapcsolatai a térségben lévő külföldi érdekeltségekkel: a Kurdisztáni Hazafias Unióhoz tartozó Peshmerga közelebb áll Iránhoz, míg a Kurdisztáni Demokrata Párthoz tartozó Peshmerga Törökországgal áll kapcsolatban.
A tavasszal Sulaimaniyahban készített interjúink arra utalnak, hogy a Peshmerga az Iszlám Állam elleni elismerésre méltó harctéri teljesítménye sok iraki kurd szemében hősökké tette erőiket, ugyanakkor sokan nehezményezik a Peshmerga politikai szerepét is a népi tüntetések elfojtásában Kurdisztán-szerte. Paradox módon ezek az erők mind a külső kurd politikai törekvések, mind a kurd pártpolitikai status quo védelmezőivé váltak. Mindazonáltal, mint katonai erő, a Peshmerga továbbra is gyenge a belső megosztottság, valamint a nehézfegyverzet és a légi eszközök hiánya miatt, amint az 2017 októberében világossá vált, amikor az iraki hadsereg és a Népi Mozgósító Erők komoly küzdelem nélkül visszafoglalták Kirkuk területét.
A Népi Mozgósító Erők egy újabb jelenség, amely mind a síiták Szaddám Huszein alatti iraki biztonsági erők általi történelmi elnyomásához, mind az iraki hadsereg Iszlám Állam elleni kudarcához kapcsolódik. Bár papíron több felekezetűek, ezek a harcosok többnyire Irak déli síitáiból származnak, és a szervezet néhány kulcsfontosságú alakulatát Iránhoz kötik, ami egyértelmű síita vallási militanciával ruházza fel. Bizonyos értelemben ez az arab Irak 2003 óta tartó, a síita uralom irányába történő elmozdulását tükrözi. Iráni kapcsolatai a Népi Mozgósító Erőket az Egyesült Államok által kiképzett Terrorelhárító Szolgálat és az iraki hadsereg geopolitikai és belpolitikai ellensúlyává is tették, különösen az Egyesült Államok és Irán közötti növekvő feszültségek összefüggésében, miután az USA 2018-ban kilépett az Iránnal kötött nukleáris megállapodásból.
A Bagdadban, Hillában és Kerbalában idén ősszel készült interjúkban a Népi Mozgósító Erők parancsnokai elmondták, hogy a szervezetet az iraki hadsereg továbbfejlesztett változatának tekintik. Az interjúalanyok ezt nem problémásnak, hanem inkább előnynek tekintették, tekintettel a morál, a korrupció és a helyreállítás problémáira, amelyekkel szerintük az iraki hadseregnek továbbra is szembe kell néznie. A Népi Mozgósítási Erők úgy vélik, hogy kevésbé sújtják őket ezek a problémák, és vallási eredetű erkölcsi tartásuknak köszönhetően jobb morállal rendelkeznek. A haderő azonban nem mentes a problémáktól. Az interjúk során az erők parancsnokai elmondták, hogy két problémát látnak a szervezetben. Először is, a Népi Mozgósító Erők folyamatos legalizálása azzal a kockázattal jár, hogy a szervezet egyre inkább a hadsereghez válik hasonlóvá, amelyet a korrupciós és hasonló problémák terhelnek, valamint olyan harcosok, akik a harcot nem vallási kötelességnek, hanem fizetéssel járó munkának tekintik. A Népi Mozgósító Erők magas rangú vezetői szerint ennek ellenszere a szervezeten belül újonnan létrehozott vallási doktrínákkal foglalkozó igazgatóság (amely feltehetően még inkább síita jellegűvé teszi a szervezetet). Másodszor, a Népi Mozgósító Erők bonyolult kapcsolatban állnak olyan fegyveres csoportokkal, mint az Asaib ahl al-Haq, a Kataib Hizballah és a Haraket al-Nujaba, amelyeknek a szervezeten belül és kívül is vannak harcosai. Az erőkön kívüliek olyan tevékenységeket folytatnak, például harcolnak Szíriában, amelyek kívül esnek a Népi Mozgósító Erők küldetésén.
Irak hadseregei: Mindenkinek a sajátja
Az iraki hagyományos hadsereget összességében véve újjáépítik, miközben továbbra is alacsony morállal, korrupcióval és gyenge képességekkel küzd. Az ország partizán erői – a kurd Peshmerga és a Népi Mozgósító Erők – rendkívül motiváltak, de stratégiai napirendjük pártos, valamint részben iráni és török befolyásokhoz kötődnek, és így részben ellentétben állnak az iraki állammal. A különleges erők, amelyek alkalmasak, motiváltak és az államhoz igazodnak, továbbra is kicsik és az Egyesült Államokhoz kötődnek. Ráadásul ezek az erők a formális koordinációs struktúrák megléte ellenére jelentős műveleti autonómiával rendelkeznek.
Az eredmény a célok széttagoltsága, a nem megfelelő parancsnokság és ellenőrzés, valamint a jelentős belső és külső biztonsági kockázatok. Például 2018 augusztusában az iraki miniszterelnök elrendelte, hogy a Népi Mozgósító Erők 30. dandárja hagyja el a Ninevah-síkságot. Az érintett egység nem volt hajlandó ennek eleget tenni, és Moszul keleti peremén állomásozott, tulajdonokat foglalt le, fosztogatott, megfélemlítette a helyi lakosságot, és megadóztatta a kereskedelmet a Moszul-Erbil autópályán. Az iraki hadsereg, a Terrorelhárító Szolgálat vagy a Peshmerga egysége sem jelent meg, hogy érvényt szerezzen a miniszterelnök utasításának, mert ez közvetlenül fokozta volna a feszültséget a beavatkozó biztonsági erők és a Népi Mozgósító Erők között szélesebb körben. Hasonlóképpen, az iraki hadsereg és a kurd Peshmerga közötti koordináció hiánya a vitatott területek határzónájában megengedő teret teremt az Iszlám Állam sejtjei számára a működésre és a helyi lakosság terrorizálására. Végül a Kataib Hizballah (a Népi Mozgósító Erők egyik csoportja) feletti állami ellenőrzés hiánya lehetővé tette, hogy 2019 májusában drónokat indítson szaúdi olajpumpáló létesítmények ellen, ami Irakot diplomáciai válságnak vagy akár külföldi beavatkozásnak teszi ki.
Míg ezek csak példák, az iraki biztonsági architektúra jelenlegi állapotának mélyebb következményei közé tartozik a kényszer politikai tárgyalási eszközként való folyamatos használata, a folyamatos szunnita kirekesztés előmozdítása és a meglévő hatalmi struktúrák, például a Kurdisztáni Demokratikus Párt és a Kurdisztáni Hazafias Unió politikai duopóliuma az iraki kurd régióban.
Hogyan kezeljük Irak plurális biztonsági architektúráját
Egyértelmű, hogy Irak biztonsági problémáját kezelni kell – de hogyan? Az iraki kormánynak és a nemzetközi partnereknek nyíltan el kell ismerniük, hogy a hagyományos hadsereg és rendőrség belföldi erőhasználati monopóliumára való törekvés jelenleg nem megvalósítható és nem is kívánatos, mivel az ilyen irányítást egyesek fenyegetésnek tekintenék mások részéről. Ennek eredményeképpen a kényszerítő hatalom egyetlen központjának weberi elképzelését el kell vetni Irakban, legalábbis rövid és középtávon. A katonai reform kiindulópontjaként Irak többszörös hatósági és uralmi rendszerének kell szolgálnia. A siker kulcsa a szerepek és érdekek helyes közvetítése és egyeztetése lesz. A hatalom és a katonai erő közötti bonyolult kapcsolatrendszer miatt az egyszerű “kiképzés-felszerelés-professzionalizálás” megközelítés nem lesz elegendő; a nemzetközi partnereknek politikailag tudatosabbnak kell lenniük. A gyakorlatban ez azt jelenti, hogy Irak belátható időn belül plurális biztonsági tájképet fog mutatni. A hangsúlyt most az itt tárgyalt négy iraki katonai erő közötti kölcsönös bizalom növelésére, a szerepek és felelősségi körök tisztázására és hatékony szabályozására kell helyezni. A politikai reformnak a katonai reformmal párhuzamosan kell haladnia.
Rövid távon az iraki biztonsági struktúrát racionalizálni kell a nemzetbiztonsági kockázatok minimalizálása és a helyi biztonság maximalizálása érdekében. Ez azt jelenti, hogy ezen erők autonómiáját olyan szintre kell csökkenteni, amely megnehezíti a független külső műveleteket, miközben a helyi biztonságot biztosító funkciókat továbbra is fenntartja. Gyakorlatilag mind a Népi Mozgósítási Erők, mind a Peshmerga csapatok létszámát 50 000-60 000 főre lehetne csökkenteni. A csökkentéseket egyéni szinten a leszerelt erők élethosszig tartó nyugdíjazásával, szervezeti szinten pedig egy olyan nemzetbiztonsági döntéshozatali struktúra létrehozásával lehetne ösztönözni, amely minden egyes erőnek helyet biztosít az asztalnál, egyértelmű hatáskörök alapján. Ezenkívül létre kellene hozni egy gondosan átvilágított szunnita nemzeti gárdát, vagy jól kiképzett, szunnita többségű ezredeket az iraki hadseregben, hogy kezeljék a szunnita Irakban az államtól való, felekezeti és vallási alapú elidegenedés és marginalizálódás mélységes érzését. Az erők közötti viszályok megelőzése érdekében az iraki hadseregnek arra kell törekednie, hogy elérje az erőfölényt, és minden műveleti színtéren egyértelmű jogi parancsnokságot élvezzen, a jelenlegi stratégiai hierarchia egyelőre töredezettebb marad. Az ilyen szervezeti intézkedések megvalósíthatóbbá válnak, ha olyan politikai reformhoz kötődnek, amely Irakot valódi föderációvá alakítja, vagy amely növeli az elszámoltathatóságot és csökkenti a politikai pártok széttöredezettségét. Ezt az iraki választási körzetek méretének csökkentésével, vagy a politikai pártok parlamentbe jutási küszöbének bevezetésével lehetne elérni. Más szóval, a politikai és katonai reformot csomagban kell majd megtárgyalni és előremozdítani.
Mindezzel azonban várni kell, amíg az Egyesült Államok és Irán közötti feszültségek kezelhetőbb szintre csökkennek. Amíg a várakozást ki kell ülni, időt és energiát lehet arra fordítani, hogy Irak minden egyes haderejét a lehető legnagyobb mértékben felkészítsék a katonai reformra. Bizonyos esetekben ehhez politikai közvetítésre van szükség: A Kurdisztáni Hazafias Unió Párton belüli politikai válságot meg kell oldani ahhoz, hogy a Peshmerga reformja lehetővé váljon. Más esetekben politikai beavatkozásra van szükség: például a Népi Mozgósító Erők egyértelműbb elválasztása az iráni befolyástól azáltal, hogy a harcosoknak közvetlenül az iraki kincstárból fizetik a fizetést, kötelezővé teszik az iraki hadsereggel való integrált kiképzést, és nagyobb egyensúlyt biztosítanak a semleges és az Irán-barát személyzet között a haderő vezetésében. A Terrorelhárító Szolgálat emellett olyan magként szolgálhatna, amelyre az iraki hadsereg újjáépíthető lenne. Egy ilyen megközelítés a védelmi minisztériumot sújtó korrupciós problémák kezelésének radikális módjaként is szolgálhatna. Minden esetben alapvető fontosságú lesz a bizalom kiépítése és az erők közötti működőképes polgári-katonai kapcsolatok kialakítása. Ez rámutat arra, hogy rövid távon érdemes lenne egy átfogó vezetői programot indítani e négy haderőnem vezető parancsnokai és politikusai számára. Az Egyesült Államok, az Egyesült Nemzetek és az Európai Unió támogatását inkább itt, mint kizárólag a technikai kapacitásépítés területén lehetne igénybe venni.
Nézünk előre
Hosszabb távon a további katonai integrációhoz az Irak irányítására szolgáló megújult intézményi struktúra felnőtté válása és az iraki politikai szereplők érettebb viselkedése szükséges. Hasonlóképpen, az országnak szüksége van a szunnita közösségek társadalmi újjáépítésére, valamint a versengő síita és kurd pártok közötti stabilabb viszony kialakulására, amely csökkenti az erőszakhoz való folyamodás szükségességét. Az összehasonlító esetek alapján ezek a fejlemények évtizedekig tartanak. Addig is a katonai reformtörekvések, mint például a közelmúltbeli rendelet, amely elrendelte a Népi Mozgósító Erők teljes integrációját az állami biztonsági apparátusba, leginkább úgy tekinthetők, mint a meglévő belpolitikai érdekek összekuszálásának és az egymással versengő geopolitikai érdekek közötti egyensúlyozásnak.
Dr. Sardar Aziz jelenleg az iraki kurd parlament főtanácsadója. Kutatási területei közé tartoznak a polgári-katonai kapcsolatok, a közel-keleti politikai gazdaságtan és a kurd politika. Munkáit kurd és angol nyelven is publikálja.
Erwin van Veen a Clingendael Konfliktuskutató Csoport vezető kutatója. Kutatásainak középpontjában a levantei konfliktusok politikai gazdaságtana áll (Szíria, Irak, Palesztina/Izrael és Libanon) az iráni, török és szaúdi külpolitika összefüggésében.
Kép: Rory Featherston törzsőrmester fotója)