India érdekei és képességei messze túlmutatnak a szubkontinensen. Ez az esszé egy olyan sorozat része, amely India Közel-Kelethez (Nyugat-Ázsiához) fűződő kapcsolatainak geopolitikai dimenzióit, gazdasági kapcsolatait, transznacionális hálózatait és egyéb aspektusait vizsgálja — egy olyan régiót, amely létfontosságú szerepet játszik India gazdaságában és jövőjében. Bővebben …
Májusban Narendra Modi Bhaaratiya Janata Pártja (BJP) megnyerte az indiai választásokat és a második kormányzati ciklusát. Milyen következményekkel jár ez a győzelem India külpolitikájára, különösen a Közel-Keleten? E kérdés megválaszolásához hasznos áttekinteni India stratégiáját a régióban és főbb kapcsolatait. Ennek során világossá válik, hogy Modi az előző kormányok alatt megkezdett erőfeszítésekre épített és azokat fokozta. Az is világos, hogy politikájának folytatása során a Modi-kormányzat hasznot húzott a közel-keleti nemzetközi politika jelenlegi helyzetéből.
A 2014-es megválasztását követő várakozásokkal ellentétben Modi egyre aktívabb közel-keleti szereplőként jelenik meg. Akkor azt feltételezték, hogy inkább a belügyekre, mint a külpolitikára fog összpontosítani. Azt is feltételezték, hogy külpolitikája – amennyiben van ilyen – a korábbi BJP és a szekulárisabb Kongresszus párt politikáját fogja követni. Az Egyesült Államokkal való alkalmazkodásra összpontosítana, miközben a “Look East” politikájának részeként külföldi befektetésekre törekedne olyan országokból, mint Kína, Japán, Szingapúr és Ausztrália.
India és a Közel-Kelet Modi előtt
India Look East politikája a hidegháború befejezése után kezdődött. A Szovjetunió megszűnésével megszűnt India legfontosabb globális partnere, így Delhi kénytelen volt együttműködni az immár domináns hatalomnak számító Egyesült Államokkal. India államilag irányított fejlesztési modellje is ki volt téve a piac és a globalizáció követelményeinek, amely most a gazdaságszervezés fő formája.
India gazdasági fejlődési igénye egyre fontosabbá tette a Közel-Keletet, mind az üzemanyagimport, mind az indiai munkaerő és a hazautalások forrásaként. Szaúd-Arábia, Irán és Katar mind létfontosságú szénhidrogénszállítók voltak. Az 1970-es évek közepének olajboomja óta az Arab-öböl menti államokban (Szaúd-Arábia, Kuvait, Katar, Bahrein, Omán és az Egyesült Arab Emírségek) élő és dolgozó indiaiak száma gyorsan nőtt. A többségük olyan déli államokból érkezett, mint Andhra Pradesh, Tamil Nadu és Kerala, és bár néhányan fehérgalléros munkakörökben találtak munkát, a többség (70%) az alacsony bérű, alacsonyan képzett ágazatokban, például az építőiparban dolgozik.
A növekvő indiai diaszpórára válaszul a kormány 2004-ben létrehozta a tengerentúli indiai ügyek minisztériumát. Csak az Arab-öböl menti államokban az indiaiak számát 2012-ben mintegy 5,7 millióra becsülték, ami 2018-ra 8,5 millióra emelkedik. Az ott élő indiaiak közül sokan fontos hozzájárulást nyújtottak az ország pénzügyeihez, jelentős részét adták a globális átutalásoknak, amelyek a 2012-18-as időszakban 64 milliárd dollárról 79 milliárd dollárra emelkedtek.
Az indiai politikai és üzleti vezetők idővel felismerték, hogy az olyan országok, mint Szaúd-Arábia és Katar többet tudnak nyújtani az olajnál, illetve a gáznál; az általuk és az Egyesült Arab Emírségek által felhalmozott vagyon a külföldi befektetések potenciális forrásaivá is tette őket. Ez az érdeklődés is hozzájárulhatott ahhoz, hogy az akkori Manmohan Singh-kormány viszonylag csendben maradt a 2011-es arab felkelésekkel kapcsolatban, és ellenzett minden külföldi beavatkozást. Az ENSZ Biztonsági Tanácsának ideiglenes tagjaként India tartózkodott a Líbia feletti repüléstilalmi övezet bevezetéséről szóló szavazáson, amelyet a Kadhafi-rezsim ellen irányulónak tekintett. India kétértelműsége Szíriával kapcsolatban is nyilvánvaló volt. Ahogy a szíriai felkelés háborúba torkollott, a Szingh-kormány folytatta az egyensúly keresését: megszavazta a szankciókat, ugyanakkor ellenezte a rendszerváltási kísérleteket.
Modi és a Look West Policy
Az indiai Közel-Kelet-politika általános paraméterei nagyjából megvoltak, amikor Modit 2014-ben megválasztották. Ahelyett, hogy más utat választott volna, az új kormány ugyanazt az irányt követte, de fokozta a “Look West” néven ismertté váló politikát, három fő tengelyre összpontosítva: az Arab-öböl országaira, Izraelre és Iránra.
Amint fentebb említettük, India kapcsolatai az Arab-öböl országaival már az 1970-es évek óta változáson és bővülésen mentek keresztül. Ezzel szemben India Izraellel és Iránnal való kapcsolatai újabb keletűek, nagyrészt az 1990-es évek óta alakultak ki.
Izrael esetében India kapcsolatai történelmileg hűvösek voltak. A hidegháború alatt India nyilvánosan kiállt az arab államok és a palesztin nacionalista harc mellett. A belpolitikai megfontolások itt fontosak voltak. Ezek közé tartozott az arab államok támogatása – vagy legalábbis a kritika hiánya – a muszlim többségű Dzsammu és Kasmír kezelésében, valamint a jelentős muszlim kisebbség megnyugtatására tett erőfeszítések.
Az idő múlásával mindkét megfontolás kevésbé vált fontossá. Az 1990-es években erősödő arab-izraeli párbeszéd és az Izrael és a palesztinok közötti oslói békefolyamat csökkentette e konfliktus központi szerepét a régióban és az indiai muszlimok körében. Ráadásul Indiának meg kellett küzdenie az Iszlám Együttműködés Szervezetének (OIC) egyre kritikusabb határozataival India Dzsammu és Kasmír feletti uralmával szemben, amelynek számos muszlim arab állam is tagja volt.
Ezzel szemben Izrael nagyobb szimpátiát tanúsított India iránt Kasmírban. Amikor az USA 1999-ben a kargili válság miatt fegyverembargóval fenyegetőzött, Izrael lépett, és India kulcsfontosságú beszállítójává vált: 2000 és 2015 között az izraeli-indiai fegyverkereskedelem értéke meghaladta a 2,2 milliárd dollárt.
Izrael a fegyverkereskedelmen túl is vonzónak bizonyult. A Közel-Kelet egyik legmodernebb és legfejlettebb gazdaságaként potenciálisan nagyobb hozzáadott értékű kereskedelmet és befektetéseket kínált. 2017 júliusában Modi lett az első indiai miniszterelnök, aki Izraelbe utazott. A látogatás során Modi és Nenjamin Netanjahu izraeli miniszterelnök nemzetközi fejlesztési, mezőgazdasági és űrkutatási együttműködési megállapodásokat írt alá. A látogatás vitathatatlanul csökkentette a palesztinok státuszát és befolyását India külpolitikájában, amit súlyosbított az Arab-öböl menti arab államok közötti növekvő közeledés 2018 végén, ami abban nyilvánult meg, hogy Omán és az Egyesült Arab Emírségek izraeli vezetőket fogadott.
Az Izraelhez hasonlóan India és Irán kapcsolatai is tartalmaznak nemzetbiztonsági és gazdasági dimenziót. Az indiai politikai döntéshozók az Iránnal való kapcsolatokat nemcsak kulcsfontosságú energiaszállítónak tekintik, hanem olyan eszköznek is, amely hozzájárulhat India biztonságának fokozásához Közép- és Dél-Ázsiában, India fő riválisának, Pakisztánnak a megfékezésével, miközben ellensúlyt kínál Kína növekvő regionális jelenlétével szemben. Irán és India számára egyaránt a Pakisztán korlátozásához vezető út Afganisztánon keresztül vezet, amely olyan militáns csoportok bázisává vált, amelyek fenyegetése túlmutat az ország határain.
India és Irán először 2003-ban állapodott meg arról, hogy együttműködnek a Közép-Ázsián keresztül vezető kereskedelmi és közlekedési kapcsolatok fejlesztésében, és azokat az Indiai-óceánon lévő iráni Chabahar kikötő felé irányítják. De még egy évtizedbe telt, mire a két fél 2016-ban megállapodásra jutott Afganisztánnal.
A chabahari kikötő és a hozzá kapcsolódó infrastruktúra fejlesztése két fő szempontból is előnyös India számára. Az egyik, hogy megkönnyíti az Iránból származó olajimporthoz való hozzáférést. A másik, hogy kiegyensúlyozhatja a kínai kereskedelmi és fejlesztési projekteket Közép-Ázsiában és a Közel-Keleten, amelyek az Övezet és Út kezdeményezéséhez (BRI) kapcsolódnak. Konkrétabban, Chabahar alternatívát kínál Kína saját erőfeszítéseivel szemben, hogy kiterjessze befolyását a régióban, többek között a határ pakisztáni oldalán lévő Gwadar kikötőjének fejlesztésére irányuló saját erőfeszítései révén.
A “Look West” politikához kapcsolódó lehetséges korlátok
Modinak az Arab-öböl menti, izraeli és iráni kapcsolatok ápolására tett erőfeszítései ellenére mindegyik potenciális kihívást és kockázatot jelent.
Először is, Izrael javuló státusza az arab világban nem biztos, hogy tartós lesz. Egy újabb intifáda vagy a palesztinok támogatásának feléledése a szélesebb arab közvélemény részéről nyomást gyakorolhat az Öböl-menti rezsimekre, hogy visszafordítsák jelenlegi közeledésüket Izraelhez. Ha ez bekövetkezik, India is kiszolgáltatott helyzetben találhatja magát, tekintettel saját növekvő közelségére Izraelhez.
Második, India elkötelezettsége Iránnal a Chabahar ügyében nem valószínű, hogy megszünteti a pakisztáni/kínai opciót. Ennek egyik oka India közép-ázsiai és közel-keleti erőfeszítéseinek szerényebb léptéke, különösen a kínai Övezet és Úthoz képest. Egyes jelenlegi becslések szerint Kína csak a Kína-Pakisztán gazdasági folyosóra (CPEC) már mintegy 68 milliárd dollárt költött, míg az összes többi projektre eddig körülbelül 200 milliárd dollárt. A másik, hogy az indiai ambíciók feleslegessé válhatnak, különösen, ha Irán és Pakisztán képes lesz túllépni az egymás közötti ellentéteken, hogy együttműködjenek és összekapcsolják kikötőiket, ahogyan azt követelik. Végül pedig más hatalmak, például az Egyesült Államok, kisiklathatják az indiai erőfeszítéseket. A Chabaharról szóló indiai-iráni megállapodás többször is késett, részben az Irán elleni amerikai szankciók miatt. E szankciók közül sok az iráni atomprogram aláásását célozta, amely 2015-ben fordulatot látszott venni, amikor a P5+1 (azaz az ENSZ Biztonsági Tanácsának öt állandó tagja és Németország) aláírta a közös átfogó cselekvési tervet (JCPOA).
India üdvözölte a JCPOA-t, remélve, hogy a megállapodás megnyitja az utat az Iránnal folytatott kereskedelem és együttműködés fokozása előtt. Az USA azonban 2018 májusában egyoldalúan kilépett a JCPOA-ból, és újra szankciókat vezetett be. Mint Irán egyik legnagyobb olajvásárlója, India kezdetben mentességet kapott, de a mentesség 2019 májusában lejárt. Azóta az Öböl még ingatagabbá vált: a JCPOA többi aláírójára gyakorolt nyomásgyakorlás érdekében Irán állítólag több tanker elleni támadás mögött állt, és július 19-én feltartóztatott egy brit zászló alatt közlekedő hajót és annak túlnyomórészt indiai legénységét.
Az India végül konzuli hozzáférést kapott állampolgárai számára. Az incidens azonban rávilágított egy harmadik kihívásra is India számára a Közel-Keleten: állampolgárainak és gazdasági érdekeinek sebezhetőségére. Az elmúlt hónapokban azóta két hadihajót és megfigyelő repülőgépeket telepített az Öbölbe, hogy megvédje ottani hajózását, miközben világossá tette, hogy nem csatlakozik az ott alakuló, USA vezette koalícióhoz. Az indiai döntés tükrözheti saját feszültségeit is az USA-val szemben, leginkább a kettőjük közötti növekvő kereskedelmi háborúban.
Negyedszer, ahogy az amerikai-iráni vita is mutatja, India érzékeny az olyan regionális konfliktusokra, amelyek felett kevés befolyással rendelkezik. Ezek közül talán a legjelentősebb a szaúdi-iráni rivalizálás és a Szaúd-Arábia és az Egyesült Arab Emírségek Katar elleni bojkottja. Mindkét esetben kulcsfontosságú a térségbeli befolyásért folytatott küzdelem; Szaúd-Arábia és az Egyesült Arab Emírségek is bizalmatlan Iránnal és Katarral szemben az iszlamista csoportok támogatása miatt. Hasonlóképpen Izrael azzal gyanúsítja Iránt, hogy a Hamászt és a Hezbollahot támogatja ellene.
Amikor a katari válság legutóbbi megnyilvánulása 2017 közepén bekövetkezett, Indiára nyomás nehezedett, hogy állást foglaljon. Ehelyett ellenállt, és semlegességet fogadott el, hogy mindkét féllel fenntartja gazdasági kapcsolatait. Ugyanakkor egyesek az állampolgárai elleni esetleges megtorlástól tartottak, ami szerencsére nem következett be.”
Nézzünk előre
A katari válság kedvezőtlen kimenetelének elmaradása vitathatatlanul tükrözi India szélesebb körű közel-keleti tapasztalatait az egymást követő indiai kormányok alatt és Modi eddigi Look West politikáját. Politikai szempontból Delhi lehajtotta a fejét, akár az arab felkelések, akár az iráni atomprogram és a JCPOA miatt, még akkor is, ha a gazdasági lehetőségek bővítésére és maximalizálására törekedett.
Előre úgy tűnik, India Nyugat felé forduló politikája működik. De hogy meddig, az nem biztos. India jelenlegi megközelítését segítette az a tágabb strukturális kontextus, amelyben a régió található. Míg a hidegháború idején és az 1990-es években, amikor az Egyesült Államok volt a térség legnagyobb hatalma, India lábnyoma a Közel-Keleten kisebb volt, ma a helyzet összetettebb. Bár nem hiányzik, az USA befolyása viszonylag szerényebb, és más, külső hatalmakkal, például Kínával és Oroszországgal versenyez, utóbbi a szíriai polgárháborúba való beavatkozását követően.
A Közel-Kelet többpólusúvá vált, a hatalom számos regionális és régión kívüli szereplő között oszlik meg. Ebben a keverékben India olyan megközelítést követett, amely egyensúlyt teremt a különböző felekkel és azok rivalizálásával szemben. De amint a hatalom megszűnik szétszóródni, és koncentráltabbá válik, az ilyen cselekvés lehetőségei szűkülni kezdenek, és a jelenlegi lehetőség bezárulhat.