Na začátku října vyšli Iráčané do ulic s fotografiemi muže, který byl právě degradován navzdory svým působivým výsledkům jako státní úředník a vojenský důstojník. Přestože přeložení generála Abdula Wahába al-Saádího z pozice zástupce velitele iráckých protiteroristických sil na kancelářskou práci na ministerstvu vypovídá pouze o části příběhu protikorupčních protestů, které otřásly zemí, jeho jméno – a osud – se staly mobilizačním heslem.
Teorií, proč byl odvolán, je mnoho. Některé naznačují, že byl degradován, protože narušil korupci v elitní protiteroristické službě a také mezi vysokými protiteroristickými veliteli a dalšími bezpečnostními úředníky. Jiní trvají na tom, že jeho přeložení bylo spíše důsledkem rivality mezi Lidovými mobilizačními silami, které jsou z velké části spjaty s Íránem, a jeho vlastní službou. I když se podrobnosti jeho sesazení možná nikdy nedostanou na veřejnost, debata o jeho přeložení poukazuje na několik klíčových rysů sil, které tvoří složitou architekturu irácké národní bezpečnosti: slabé schopnosti, značná autonomie jednotlivců, roztříštěnost a rozdílné složky a zahraniční vliv.
Jak tyto problémy nejlépe řešit? Rozvoj bezpečnostního sektoru v Iráku by měl probíhat souběžně s politickou reformou, neboť obě reformy spolu souvisejí. Bez politických změn nebude smysluplný rozvoj bezpečnostního sektoru možný a bez rozvoje bezpečnostního sektoru zůstane irácká politika nestabilní a náchylná k použití nátlaku a násilí. V této souvislosti by Irák a jeho mezinárodní partneři měli ještě nějakou dobu akceptovat multipolární bezpečnostní architekturu, ale pracovat na regulaci, rolích a odpovědnosti, jakož i na důvěře mezi jednotlivými iráckými obrannými silami. Tento článek se pro svou argumentaci zabývá dvěma tradičními iráckými vojenskými institucemi, analyzuje dvě alternativní vojenské síly v zemi a jejich vývoj a v závěru navrhuje řadu možností rozvoje bezpečnostního sektoru. Článek těžil ze dvou výzkumných návštěv Iráku v roce 2019, které umožnilo nizozemské ministerstvo zahraničních věcí.
Vojenské síly v Iráku: Minulost a současnost
Irák má čtyři hlavní obranné síly různé velikosti a schopností: protiteroristickou službu, iráckou armádu, lidové mobilizační síly a kurdské pešmergy. Síly podléhající ministerstvu vnitra, jako je federální policie, z tohoto výčtu vynecháváme vzhledem k jejich zaměření na právo a pořádek na rozdíl od národní bezpečnosti.
Irácká armáda a protiteroristická služba jsou snadno rozpoznatelné jako tradiční ozbrojené síly, kterými disponuje většina zemí. Irácká armáda je z těchto čtyř ozbrojených sil zdaleka nejpočetnější, a to jak z hlediska počtu osob, tak z hlediska rozpočtu (300 000 vojáků a přibližně 17,3 miliardy dolarů v roce 2019). Protiteroristická služba je vojenskou jednotkou o velikosti pouhé divize, ale je vysoce kompetentní, je považována za úzce spjatou se zájmy USA a v boji proti Islámskému státu si vedla dobře. Jejích 10 000-12 000 příslušníků a rozpočet 800 milionů dolarů (2018-2019) spadají přímo pod předsedu vlády. Lidové mobilizační síly a kurdští pešmergové jsou alternativní vojenské síly s právním statusem, ale s původem mimo formální stát.
Z hlediska počtu osob jsou Lidové mobilizační síly a kurdští pešmergové zhruba srovnatelné (150 000, resp. 200 000 bojovníků), ale Lidové mobilizační síly jsou více než dvakrát bohatší než jejich kurdské protějšky, jejich rozpočet činí 2,16 miliardy dolarů oproti 800 milionům dolarů. Zatímco Lidové mobilizační síly, stejně jako protiteroristická služba, podléhají přímo předsedovi vlády, kurdské pešmergy podléhají Regionální vládě Kurdistánu namísto ministerstvu obrany v Bagdádu, alespoň na papíře. Tyto paralelní síly vytvářejí multipolární bezpečnostní vojenskou architekturu, která nevyhnutelně vyvolává otázku, jak lze řídit rozvoj bezpečnostního sektoru v Iráku, aby lépe reagoval na nesčetné politické a bezpečnostní problémy země.
Ačkoli současná situace vděčí za mnohé násilnému vývoji Iráku jako politického útvaru po americké invazi v roce 2003, stát a společnost v zemi mají se svými ozbrojenými silami trnitý vztah, který sahá hlouběji do historie. Irák má například tu pochybnou čest, že se zde v roce 1936 uskutečnil první postkoloniální vojenský převrat v regionu. Přesto se teprve v 80. letech 20. století rozběhl cyklus rozkvětu a úpadku vojenské výkonnosti. Irácká invaze do Íránu v roce 1980 vytvořila v Iráku zdánlivě impozantní vojenský aparát, který však nebyl schopen prolomit houževnatý íránský odpor.
V roce 1988 čítala irácká armáda asi milion efektivních sil, ale v podmínkách diktatury s nefunkční ekonomikou nepřicházelo vážné úsilí o demobilizaci v úvahu. Snaha Bagdádu udržet armádu užitečně zaměstnanou byla jedním z faktorů invaze do Kuvajtu v roce 1991, která vedla jak ke spektakulární porážce v první válce v Perském zálivu, tak k více než desetiletí mezinárodních sankcí, během nichž se bezpečnost částečně přenesla na kmenové síly a milice. V tomto období se také pešmergové přeměnili z partyzánských band na poloformální polovojenské síly iráckého Kurdistánu. Irácká armáda ve své dosavadní podobě byla během války v Iráku v roce 2003 a po ní rozvrácena a rozpuštěna v důsledku ztrát, přeběhnutí a deba’athizace. Irácká armáda, která byla obnovena v druhé polovině roku 2000, následně utrpěla katastrofální rozpad tváří v tvář útoku Islámského státu v roce 2014, částečně kvůli korupci a špatnému vedení.
Iraq’s Alternative Military Forces: Vzhledem k pohnuté historii pravidelných iráckých vojenských sil není překvapením, že vznikly alternativní formace, jako jsou Lidové mobilizační síly a pešmergové
. Tyto síly lze nejlépe považovat za reakci na opakovanou neschopnost irácké armády zajistit bezpečnost hlavních skupin obyvatelstva, která je sama o sobě funkcí násilné historie politické vlády v Iráku.
Vytvoření pešmergů bylo jasnou reakcí na represe Saddáma Husajna vůči iráckým Kurdům. Když byla v roce 1991 vyhlášena bezletová zóna, která byla zavedena po válce v Zálivu, poskytla Kurdům úlevu od represí režimu. Neztráceli čas přeměnou svých guerillových jednotek pešmergů na lehké pěší síly, jejichž úkolem bylo zajistit vnitřní i vnější bezpečnost iráckých kurdských regionů. Zde je důležité poznamenat, že pešmergové jsou současně výrazem několika soupeřících identit: jednotného kurdského separatismu, rozdělených sil loajálních dvěma politickým stranám a pretoriánské gardy předních členů rodin Barzáního a Talabáního. Například pešmergové jsou technicky pod velením ministerstva pešmergů regionální vlády Kurdistánu, ve skutečnosti však síly patřící stranám Demokratická strana Kurdistánu a Vlastenecký svaz Kurdistánu podléhají každá své politické organizaci. Dále má každá ze stranických jednotek pešmergů určité vazby na zahraniční zájmy v regionu: pešmergové z Vlasteneckého svazu Kurdistánu mají blíže k Íránu, zatímco pešmergové z Demokratické strany Kurdistánu mají vazby na Turecko.
Naše rozhovory v Sulajmáníji letos na jaře naznačují, že díky chvályhodným bojovým výkonům pešmergů v boji proti Islámskému státu se jejich jednotky staly v očích mnoha iráckých Kurdů hrdiny, zároveň však mnohým vadí i politická role pešmergů při potlačování lidových protestů v celém Kurdistánu. Paradoxně se tyto síly staly obhájci jak vnějších kurdských politických aspirací, tak kurdského stranicko-politického statu quo. Nicméně jako vojenská síla zůstávají pešmergové slabí kvůli vnitřním rozporům i absenci těžkých zbraní a leteckých prostředků, jak se ukázalo v říjnu 2017, kdy irácká armáda a Lidové mobilizační síly bez vážnějšího boje znovu dobyly oblast Kirkúku.
Lidové mobilizační síly jsou novějším fenoménem souvisejícím jak s historickým útlakem šíitů ze strany iráckých bezpečnostních sil za Saddáma Husajna, tak s neúspěchem irácké armády v boji proti Islámskému státu. Ačkoli jsou tito bojovníci na papíře multikonfesní, pocházejí většinou z šíitského jihu Iráku a některé z klíčových formací organizace jsou napojeny na Írán, což jí vlévá jasnou šíitskou náboženskou militantnost. V jistém smyslu odráží posun směrem k šíitské vládě v arabském Iráku od roku 2003. Díky svým vazbám na Írán se Lidové mobilizační síly staly také geopolitickou a domácí protiváhou protiteroristické služby vycvičené Spojenými státy a irácké armády, zejména v kontextu rostoucího napětí mezi Spojenými státy a Íránem po odstoupení USA od jaderné dohody s Íránem v roce 2018.
V rozhovorech v Bagdádu, Hille a Karbale letos na podzim velitelé Lidových mobilizačních sil uvedli, že organizaci vnímají jako modernizovanou verzi irácké armády. Dotazovaní to nepovažovali za problematické, ale spíše za přínos vzhledem k problémům s morálkou, korupcí a obnovou, s nimiž se podle nich irácká armáda stále potýká. Lidové mobilizační síly se domnívají, že je tyto problémy trápí méně a že mají vyšší morálku díky svému náboženskému duchu. Tyto síly však nejsou bez problémů. V rozhovorech nám velitelé sil řekli, že v organizaci vidí dva problémy. Za prvé, pokračující regularizace Lidových mobilizačních sil hrozí, že se organizace bude stále více podobat armádě, zatížené problémy s korupcí a podobně, a s bojovníky, kteří boj vnímají spíše jako práci s platem než jako náboženskou povinnost. Protilátkou je podle vysokých představitelů Lidových mobilizačních sil nově zřízené ředitelství pro náboženskou doktrínu v rámci organizace (čímž se pravděpodobně ještě více zvýší její šíitský charakter). Za druhé, Lidové mobilizační síly mají komplikovaný vztah s ozbrojenými skupinami, jako jsou Asaib ahl al-Haq, Kataib Hizballáh a Haraket al-Nujaba, které mají bojovníky uvnitř i vně organizace. Ti mimo síly se zapojují do činností, jako jsou boje v Sýrii, které jsou mimo poslání Lidových mobilizačních sil.
Irácké armády:
Tradiční irácká armáda je jako celek přebudovávána, zatímco nadále trpí nízkou morálkou, korupcí a slabými schopnostmi. Partyzánské síly v zemi – kurdské jednotky Pešmerga a Lidové mobilizační síly – jsou vysoce motivované, ale jejich strategické programy jsou partyzánské a také částečně vázané na íránské a turecké vlivy, a tudíž částečně v rozporu s iráckým státem. Speciální jednotky, které jsou schopné, motivované a spřízněné se státem, zůstávají malé a vázané na Spojené státy. Kromě toho mají tyto síly znatelnou operační autonomii navzdory existenci formálních koordinačních struktur.
Důsledkem je nejednotnost cílů, nedostatečné velení a řízení a velká vnitřní i vnější bezpečnostní rizika. Například v srpnu 2018 irácký premiér nařídil 30. brigádě Lidových mobilizačních sil opustit planinu Ninive. Příslušná jednotka se odmítla podřídit a zůstala dislokována na východním okraji Mosulu, kde zabírala majetek, rabovala, zastrašovala místní obyvatelstvo a zdaňovala obchod na dálnici Mosul-Erbíl. Žádná jednotka irácké armády, protiteroristické služby ani pešmergů se nedostavila, aby si vynutila příkaz premiéra, protože by to přímo eskalovalo napětí mezi zasahujícími bezpečnostními silami a lidovými mobilizačními silami v širším smyslu. Podobně absence koordinace mezi iráckou armádou a kurdskými pešmergy v pohraničním pásmu sporných území vytváří přípustný prostor pro působení buněk Islámského státu a terorizování místního obyvatelstva. A konečně, nedostatečná kontrola státu nad hnutím Kataib Hizballáh (skupina Lidových mobilizačních sil) mu umožnila v květnu 2019 vypustit bezpilotní letadla proti saúdským zařízením na čerpání ropy, což Irák vystavuje diplomatické krizi nebo dokonce zahraniční intervenci.
Ačkoli se jedná pouze o příklady, mezi hlubší důsledky současného stavu irácké bezpečnostní architektury patří pokračující používání nátlaku jako nástroje politického vyjednávání, podpora pokračujícího vyloučení sunnitů a upevňování stávajících mocenských struktur, jako je politický duopol Demokratické strany Kurdistánu a Vlasteneckého svazu Kurdistánu v kurdské oblasti Iráku.
Jak se vypořádat s pluralitní bezpečnostní architekturou Iráku
Je jasné, že irácký bezpečnostní hlavolam je třeba řešit – ale jak? Irácká vláda a mezinárodní partneři by měli otevřeně uznat, že usilovat o monopol tradiční armády a policie na použití síly v zemi není v současné době ani možné, ani žádoucí, protože taková kontrola jedněmi by byla ostatními vnímána jako hrozba. V důsledku toho bude třeba v Iráku přinejmenším v krátkodobém až střednědobém horizontu zavrhnout weberovskou myšlenku jednotného centra donucovací moci. Východiskem pro vojenskou reformu by měl být vícenásobný systém autority a vlády v Iráku. Klíčem k úspěchu bude správné usnadnění a vyjednání jejich rolí a zájmů. Vzhledem k této složité síti vztahů mezi autoritami a vojenskou silou nebude stačit jednoduchý přístup typu vycvičit – vybavit – profesionalizovat; mezinárodní partneři musí být politicky uvědomělejší. Prakticky to znamená, že v Iráku bude v dohledné budoucnosti existovat pluralitní bezpečnostní prostředí. Nyní by se pozornost měla soustředit na zvýšení vzájemné důvěry mezi čtyřmi zde diskutovanými iráckými vojenskými silami, na vytvoření větší jasnosti ohledně rolí a odpovědností a na jejich účinnou regulaci. Politická reforma by měla probíhat souběžně s reformou vojenskou.
V nejbližší době by měla být irácká bezpečnostní architektura zefektivněna, aby se minimalizovala rizika pro národní bezpečnost a maximalizovala místní bezpečnost. To znamená omezit autonomii těchto sil na úroveň, která ztíží nezávislé vnější operace, a zároveň zachovat funkce zajišťování místní bezpečnosti. Prakticky by se počty jednotek lidové mobilizace i pešmergů mohly snížit na 50 000 až 60 000 osob. Snižování by mohlo být motivováno na individuální úrovni prostřednictvím doživotních důchodů pro demobilizované síly a na organizační úrovni vytvořením rozhodovací struktury v oblasti národní bezpečnosti, která by každé síle poskytla místo u stolu na základě jasného souboru pravomocí. Kromě toho by měla být vytvořena pečlivě prověřená sunnitská národní garda nebo dobře vycvičené pluky se sunnitskou většinou v irácké armádě, které by řešily hluboký pocit odcizení a marginalizace na základě sekty a náboženství ze strany státu v sunnitském Iráku. Aby se zabránilo sporům mezi jednotkami, musí irácká armáda usilovat o dosažení převahy sil a mít jednoznačné zákonné velení na všech operačních scénách, přičemž současná strategická hierarchie zůstane prozatím více roztříštěná. Taková organizační opatření budou proveditelnější, pokud budou spojena s politickou reformou, která buď změní Irák ve skutečnou federaci, nebo zvýší odpovědnost a sníží roztříštěnost jeho politických stran. Toho by bylo možné dosáhnout zmenšením velikosti iráckých volebních obvodů nebo zavedením prahu pro vstup politických stran do parlamentu. Jinými slovy, politická a vojenská reforma bude muset být vyjednána a prosazena jako celek.
Všechno to však bude muset počkat, dokud se napětí mezi Spojenými státy a Íránem nesníží na přijatelnější úroveň. Zatímco se bude čekat, lze věnovat čas a energii přípravě jednotlivých iráckých sil na vojenskou reformu v co největším rozsahu. V některých případech to vyžaduje politické zprostředkování: Aby byla reforma pešmergů možná, je třeba vyřešit politickou krizi ve straně Vlastenecký svaz Kurdistánu. V jiných případech to vyžaduje politickou intervenci: například jasnější oddělení Lidových mobilizačních sil od íránských vlivů tím, že se bojovníkům budou vyplácet platy přímo z irácké pokladny, že bude povinný integrovaný výcvik s iráckou armádou a že se ve vedení sil zajistí větší rovnováha mezi neutrálním a proíránským personálem. Protiteroristická služba by také mohla sloužit jako jádro, na jehož základě by mohla být obnovena irácká armáda. Takový přístup by také mohl sloužit jako radikální způsob řešení problémů s korupcí, které sužují ministerstvo obrany. Ve všech případech bude nezbytné budovat důvěru a rozvíjet funkční vztahy mezi civilními a vojenskými složkami. To poukazuje na potřebu rozsáhlého programu vedení pro vyšší velitele a politiky z těchto čtyř sil, který se vyplatí jako krátkodobá investice. Spíše než v oblasti samotného budování technických kapacit by zde mohla být využita podpora ze strany Spojených států, Organizace spojených národů a Evropské unie.
Výhled do budoucna
V dlouhodobějším horizontu vyžaduje další vojenská integrace dospění revitalizované institucionální struktury pro řízení Iráku a zralejší chování iráckých politických aktérů. Stejně tak země potřebuje také sociální rekonstrukci sunnitských komunit a vznik stabilnějších vztahů mezi soupeřícími šíitskými a kurdskými stranami, které sníží potřebu uchylovat se k násilí. Na základě srovnatelných případů bude takový vývoj trvat desítky let. Do té doby je snahy o vojenskou reformu, jako je nedávný dekret nařizující plnou integraci Lidových mobilizačních sil do státního bezpečnostního aparátu, nejlépe vnímat jako kombinaci zmatení stávajících domácích zájmů a jako balancování mezi soupeřícími geopolitickými zájmy.
Dr. Sardar Azíz je v současné době vedoucím poradcem iráckého parlamentu Kurdistánu. Mezi oblasti jeho výzkumu patří civilně-vojenské vztahy, politická ekonomie Blízkého východu a kurdská politika. Své práce publikuje v kurdštině i angličtině.
Erwin van Veen je vedoucím výzkumným pracovníkem Clingendaelovy jednotky pro výzkum konfliktů. Jeho výzkum se zaměřuje na politickou ekonomii konfliktů v Levantě (Sýrie, Irák, Palestina/Izrael a Libanon) v kontextu íránské, turecké a saúdské zahraniční politiky.
Image: U.S. Army (foto: rotný Rory Featherston)