La începutul lunii octombrie, irakienii au ieșit în stradă ținând în mână fotografiile unui bărbat care tocmai fusese retrogradat, în ciuda palmaresului său impresionant de funcționar public și ofițer militar. Deși transferul generalului Abdul Wahab al-Saadi de la postul de comandant adjunct al forțelor antiteroriste irakiene la un post de birou în cadrul ministerului spune doar o parte din povestea protestelor anticorupție care au zguduit țara, numele său – și soarta sa – au devenit un strigăt de mobilizare.
Teoriile abundă cu privire la motivul pentru care a fost demis. Unii sugerează că a fost retrogradat pentru că a perturbat corupția din cadrul Serviciului de elită de combatere a terorismului, precum și între comandanții de rang înalt din domeniul antiterorismului și alți oficiali din domeniul securității. Alții insistă asupra faptului că transferul său s-a datorat mai mult unei rivalități între Forțele de Mobilizare Populară, legate în mare parte de Iran, și propriul său serviciu. Deși este posibil ca detaliile retrogradării sale să nu devină niciodată publice, dezbaterea privind transferul său evidențiază câteva caracteristici cheie ale forțelor care alcătuiesc arhitectura complexă de securitate națională a Irakului: capacitate slabă, autonomie individuală semnificativă, fragmentare și constituenți diferiți, precum și influență străină.
Cum pot fi abordate cel mai bine aceste probleme? Dezvoltarea sectorului de securitate în Irak ar trebui să avanseze în paralel cu reforma politică, deoarece cele două sunt legate. Fără schimbări politice, o dezvoltare semnificativă a sectorului de securitate nu va fi posibilă, iar fără dezvoltarea sectorului de securitate, politica irakiană va rămâne volatilă și vulnerabilă la utilizarea coerciției și a violenței. În acest context, Irakul și partenerii săi internaționali ar trebui să accepte o arhitectură de securitate multipolară pentru o perioadă destul de lungă de timp, dar să lucreze asupra reglementării, rolurilor și responsabilităților, precum și asupra încrederii între diferitele forțe de apărare ale Irakului. Pentru a-și construi cazul, acest articol ia în considerare cele două instituții militare tradiționale ale Irakului, analizează cele două forțe militare alternative ale țării și dezvoltarea acestora și încheie sugerând o serie de opțiuni pentru dezvoltarea sectorului de securitate. Articolul a beneficiat de două vizite de cercetare în Irak în 2019, făcute posibile de Ministerul olandez al Afacerilor Externe.
Forțele militare din Irak: Trecut și prezent
Irakul are patru forțe de apărare majore de dimensiuni și capacități diferite: Serviciul de combatere a terorismului, Armata irakiană, Forțele de mobilizare populară și Peshmerga kurdă. Lăsăm forțele care depind de Ministerul de Interne, cum ar fi poliția federală, în afara acestei relatări, având în vedere că acestea se concentrează pe lege și ordine, spre deosebire de securitatea națională.
Armata irakiană și Serviciul de combatere a terorismului sunt ușor de recunoscut ca fiind forțele armate tradiționale pe care le posedă majoritatea țărilor. Armata irakiană este de departe cea mai mare dintre aceste patru forțe, atât în ceea ce privește efectivele, cât și bugetul (300.000 de soldați și aproximativ 17,3 miliarde de dolari în 2019). Serviciul de combatere a terorismului este doar o unitate militară de mărimea unei divizii, dar este foarte competentă, este considerată strâns aliniată la interesele SUA și a avut performanțe bune în lupta împotriva Statului Islamic. Personalul său de 10.000-12.000 de persoane și bugetul de 800 de milioane de dolari (2018-2019) se află în subordinea directă a prim-ministrului. Forțele Populare de Mobilizare și Peshmerga kurde sunt forțe militare alternative cu statut legal, dar cu origini în afara statului formal.
În ceea ce privește efectivele, Forțele Populare de Mobilizare și Peshmerga kurde sunt aproximativ comparabile (150.000 și, respectiv, 200.000 de luptători), dar Forțele Populare de Mobilizare sunt de peste două ori mai bogate decât omologii lor kurzi, cu un buget de 2,16 miliarde de dolari, față de 800 de milioane de dolari. În timp ce Forțele Populare de Mobilizare, ca și Serviciul de Luptă împotriva Terorismului, raportează direct prim-ministrului, Peshmerga kurzi raportează Guvernului Regional din Kurdistan în locul Ministerului Apărării de la Bagdad, cel puțin pe hârtie. Aceste forțe paralele formează o arhitectură militară de securitate multipolară care, în mod inevitabil, ridică problema modului în care poate fi gestionată dezvoltarea sectorului de securitate în Irak pentru a răspunde mai bine la nenumăratele probleme politice și de securitate ale țării.
Deși situația actuală datorează mult evoluției violente a Irakului ca entitate politică după invazia americană din 2003, statul și societatea țării au o relație chinuită cu forțele lor armate care se întinde mai departe în istorie. De exemplu, Irakul are onoarea îndoielnică de a fi găzduit prima lovitură de stat militară postcolonială din regiune, în 1936. Cu toate acestea, abia în anii 1980 a început un ciclu de creștere și descreștere a performanțelor militare. Invazia Iranului de către Irak în 1980 a creat în Irak un aparat militar aparent formidabil care, cu toate acestea, s-a dovedit a fi incapabil să străpungă rezistența tenace a iranienilor.
Până în 1988, armata irakiană număra aproximativ un milion de forțe efective, dar sub o dictatură cu o economie disfuncțională, eforturile serioase de demobilizare au ieșit din discuție. Încercarea Bagdadului de a menține armata angajată în mod util a fost unul dintre factorii care au determinat invazia Kuweitului în 1991, care a dus atât la o înfrângere spectaculoasă în primul Război din Golf, cât și la peste un deceniu de sancțiuni internaționale, timp în care securitatea a fost parțial transferată către forțele tribale și miliții. Tot în această perioadă, Peshmerga s-a transformat din trupe de gherilă în forța paramilitară semi-formală a Kurdistanului irakian. Armata irakiană, așa cum a existat ea, a fost distrusă și desființată în timpul și după Războiul din Irak din 2003 printr-un amestec de pierderi, dezertări și de-Ba’athificare. Armata irakiană care a fost reconstruită în a doua jumătate a anilor 2000 a suferit ulterior o dezintegrare catastrofală în fața asaltului Statului Islamic în 2014, în parte din cauza corupției și a unei conduceri slabe.
Forțele militare alternative ale Irakului: Peshmerga și Forțele de mobilizare populară
Datorită istoriei dificile a forțelor militare regulate ale Irakului, nu este surprinzător faptul că au apărut formațiuni alternative, cum ar fi Forțele de mobilizare populară și Peshmerga. Aceste forțe sunt cel mai bine privite ca reacții la insuficiența repetată a armatei irakiene de a asigura securitatea grupurilor majore de populație, care este ea însăși o funcție a istoriei violente a regimului politic irakian.
Crearea Peshmerga a fost un răspuns clar la represiunea exercitată de Saddam Hussein asupra kurzilor din Irak. Atunci când zona de interdicție aeriană din 1991, care a fost impusă după Războiul din Golf, le-a oferit kurzilor un răgaz de la represiunea regimului. Aceștia nu au pierdut timpul transformându-și unitățile de gherilă Peshmerga în forțe de infanterie ușoară însărcinate cu asigurarea securității interne și externe a regiunilor kurde din Irak. Este important de remarcat aici că Peshmerga sunt în același timp o expresie a mai multor identități concurente: un separatism kurd unificat, o forță divizată loială a două partide politice și gărzile pretoriene ale membrilor importanți ai familiilor Barzani și Talabani. De exemplu, peshmerga se află, din punct de vedere tehnic, sub comanda Ministerului Peshmerga din cadrul guvernului regional din Kurdistan, dar, în realitate, forțele aparținând Partidului Democrat din Kurdistan și Uniunii Patriotice din Kurdistan raportează fiecare la organizațiile politice respective. Mai mult, fiecare forță Peshmerga aliniată la fiecare partid are anumite legături cu interesele străine din regiune: Peshmerga aliniați la Uniunea Patriotică din Kurdistan sunt mai apropiați de Iran, în timp ce Peshmerga aliniați la Partidul Democrat din Kurdistan au legături cu Turcia.
Interviurile noastre din Sulaimaniyah din această primăvară sugerează că performanța credibilă a Peshmerga pe câmpul de luptă împotriva Statului Islamic a transformat forțele lor în eroi în ochii multor kurzi irakieni, în timp ce, în același timp, mulți resimt, de asemenea, rolul politic al Peshmerga în reprimarea protestelor populare din Kurdistan. În mod paradoxal, aceste forțe au devenit apărătorii atât ai aspirațiilor politice kurde externe, cât și ai status quo-ului politic al partidului kurd. Cu toate acestea, ca forță militară, Peshmerga rămân slabi din cauza diviziunilor interne, precum și a absenței armamentului greu și a mijloacelor aeriene, așa cum a fost clar în octombrie 2017, când armata irakiană și Forțele de mobilizare populară au recucerit zona Kirkuk fără o luptă serioasă.
Forțele de mobilizare populară sunt un fenomen mai recent, legat atât de opresiunea istorică a șiiților de către forțele de securitate irakiene în timpul lui Saddam Hussein, cât și de eșecul armatei irakiene împotriva Statului Islamic. Deși sunt multiconfesionale pe hârtie, acești luptători provin în principal din sudul șiit al Irakului, iar unele dintre formațiunile-cheie ale organizației sunt legate de Iran, ceea ce îi insuflă un militantism religios șiit clar. Într-un anumit sens, aceasta este un ecou al schimbării spre conducerea șiită a Irakului arab începând cu 2003. Legăturile sale cu Iranul au făcut, de asemenea, din Forțele Populare de Mobilizare o contrapondere geopolitică și internă la Serviciul de combatere a terorismului și la Armata irakiană antrenată de SUA, în special în contextul tensiunilor crescânde dintre Statele Unite și Iran ca urmare a retragerii SUA din acordul nuclear cu Iranul în 2018.
În interviurile din Bagdad, Hilla și Karbala din această toamnă, comandanții Forțelor Populare de Mobilizare au declarat că văd organizația ca pe o versiune îmbunătățită a Armatei irakiene. Persoanele intervievate nu au considerat acest lucru ca fiind problematic, ci mai degrabă ca fiind un avantaj, având în vedere problemele de moral, corupție și recuperare cu care, potrivit acestora, armata irakiană continuă să se confrunte. Forțele Populare de Mobilizare se consideră mai puțin afectate de aceste probleme și înzestrate cu un moral superior datorită spiritului de corp de sorginte religioasă. Însă forța nu este lipsită de probleme. În cadrul interviurilor, comandanții forțelor ne-au spus că au văzut două probleme în cadrul organizației. În primul rând, regularizarea continuă a Forțelor de Mobilizare Populară riscă ca organizația să semene din ce în ce mai mult cu armata, îngreunată de probleme de corupție și altele asemănătoare și cu luptători care văd lupta ca pe o slujbă cu un salariu și nu ca pe o datorie religioasă. Antidotul, potrivit unor lideri de rang înalt ai Forțelor Populare de Mobilizare, este direcția nou înființată pentru doctrina religioasă în cadrul organizației (ceea ce o face, probabil, și mai mult de natură șiită). În al doilea rând, Forțele Populare de Mobilizare au o relație complicată cu grupuri armate precum Asaib ahl al-Haq, Kataib Hizballah și Haraket al-Nujaba, care au luptători atât în interiorul, cât și în afara organizației. Cei din afara forței se angajează în activități, cum ar fi luptele din Siria, care sunt în afara misiunii Forțelor Populare de Mobilizare.
Armata Irakului: To Each His Own His Own
Considerată în ansamblu, armata tradițională irakiană este în curs de reconstrucție, în timp ce continuă să sufere de moral scăzut, corupție și capacitate slabă. Forțele partizane ale țării – Peshmerga kurzi și Forțele de Mobilizare Populară – sunt foarte motivate, dar cu agende strategice care sunt partizane, precum și parțial legate de influențele iraniene și turcești și, prin urmare, parțial în dezacord cu statul irakian. Forțele speciale, care sunt capabile, motivate și aliniate cu statul, rămân mici și legate de Statele Unite. În plus, aceste forțe au o autonomie operațională apreciabilă, în ciuda existenței unor structuri formale de coordonare.
Rezultatul este dezbinarea scopurilor, comandă și control inadecvate și riscuri majore de securitate internă și externă. De exemplu, în august 2018, prim-ministrul irakian a ordonat Brigăzii 30 a Forțelor de mobilizare populară să părăsească câmpiile Ninevah. Unitatea în cauză a refuzat să se conformeze și a rămas staționată la marginea estică a orașului Mosul, confiscând proprietăți, jefuind, intimidând populația locală și taxând comerțul pe autostrada Mosul-Erbil. Nicio unitate a armatei irakiene, a Serviciului de combatere a terorismului sau a Peshmerga nu a apărut pentru a pune în aplicare ordinul prim-ministrului, deoarece acest lucru ar fi escaladat în mod direct tensiunile dintre forța de securitate care a intervenit și Forțele de mobilizare populară în sens mai larg. În mod similar, absența unei coordonări între armata irakiană și Peshmerga kurzi în zona de frontieră a teritoriilor disputate creează un spațiu permisiv pentru ca celulele Statului Islamic să opereze și să terorizeze populația locală. În cele din urmă, lipsa controlului statului asupra Kataib Hizballah (un grup al Forțelor de Mobilizare Populară) i-a permis acestuia să lanseze drone împotriva instalațiilor de pompare a petrolului saudit în mai 2019, expunând Irakul la o criză diplomatică sau chiar la o intervenție străină.
În timp ce acestea sunt doar exemple, consecințele mai profunde ale stării actuale a arhitecturii de securitate din Irak includ utilizarea continuă a coerciției ca instrument de negociere politică, promovarea excluderii continue a sunniților și înrădăcinarea structurilor de putere existente, cum ar fi duopolul politic al Partidului Democrat din Kurdistan și al Uniunii Patriotice din Kurdistan în regiunea kurdă din Irak.
Cum să abordăm arhitectura de securitate plurală a Irakului
Este clar că enigma de securitate a Irakului trebuie abordată – dar cum? Guvernul irakian și partenerii internaționali ar trebui să recunoască în mod deschis că, în prezent, nu este nici fezabil și nici de dorit să se lucreze în direcția unui monopol al armatei și poliției tradiționale asupra utilizării forței pe plan intern, deoarece un astfel de control din partea unora ar fi văzut ca o amenințare de către alții. Prin urmare, ideea weberiană a unui centru unic de autoritate coercitivă va trebui să fie abandonată în Irak, cel puțin pe termen scurt și mediu. Sistemele multiple de autoritate și guvernare din Irak ar trebui să servească drept punct de plecare pentru reforma militară. Facilitarea și negocierea corectă a rolurilor și intereselor acestora va fi cheia succesului. Din cauza acestei rețele complexe de relații între autoritate și forța militară, o simplă abordare de formare-echipare-profesionalizare nu va fi suficientă; partenerii internaționali trebuie să fie mai conștienți din punct de vedere politic. Practic, acest lucru înseamnă că Irakul va prezenta un peisaj de securitate pluralist în viitorul apropiat. Accentul ar trebui să se pună acum pe creșterea încrederii reciproce între cele patru forțe militare irakiene discutate aici, pe crearea unei mai mari clarități în ceea ce privește rolurile și responsabilitățile și pe reglementarea eficientă a acestora. Reforma politică ar trebui să avanseze în paralel cu reforma militară.
Pe termen scurt, arhitectura de securitate a Irakului ar trebui să fie raționalizată pentru a minimiza riscurile de securitate națională și a maximiza siguranța locală. Aceasta înseamnă reducerea autonomiei acestor forțe la un nivel care să îngreuneze operațiunile externe independente, menținând în același timp funcțiile de asigurare a securității locale. Practic, atât forțele de mobilizare populară, cât și efectivele de trupe Peshmerga ar putea fi reduse la o cifră cuprinsă între 50.000 și 60.000 de oameni. Reducerile ar putea fi stimulate la nivel individual prin pensii pe viață pentru forțele demobilizate, iar la nivel organizațional prin crearea unei structuri de luare a deciziilor în materie de securitate națională, care să acorde fiecărei forțe un loc la masă pe baza unui set clar de autorități. În plus, ar trebui creată o gardă națională sunnită atent verificată sau regimente cu majoritate sunnită, bine antrenate, în cadrul armatei irakiene, pentru a aborda sentimentul profund de înstrăinare și marginalizare, bazat pe sectă și religie, față de stat în Irakul sunnit. Pentru a preveni conflictele dintre forțe, Armata irakiană trebuie să depună eforturi pentru a obține dominația forței și să se bucure de o comandă legală fără echivoc în toate teatrele de operațiuni, lăsând actuala ierarhie strategică mai fragmentată pentru moment. Astfel de măsuri organizatorice vor deveni mai fezabile atunci când vor fi legate de o reformă politică care fie transformă Irakul într-o adevărată federație, fie sporește responsabilitatea și reduce fragmentarea partidelor sale politice. Acest lucru ar putea fi realizat prin micșorarea dimensiunii circumscripțiilor electorale irakiene sau prin introducerea unui prag pentru ca partidele politice să intre în parlament. Cu alte cuvinte, reforma politică și militară va trebui să fie negociată și avansată ca un pachet.
Toate acestea vor trebui să aștepte, totuși, până când tensiunile dintre Statele Unite și Iran vor scădea la un nivel mai ușor de gestionat. În timp ce se așteaptă, timpul și energia pot fi dedicate pregătirii fiecărei forțe individuale a Irakului pentru reforma militară, în măsura în care este posibil. În unele cazuri, acest lucru necesită o mediere politică: Criza politică din cadrul Partidului Uniunii Patriotice din Kurdistan trebuie rezolvată pentru ca reforma Peshmerga să devină posibilă. În alte cazuri, este nevoie de intervenție politică: de exemplu, separarea mai clară a Forțelor de Mobilizare Populară de influențele iraniene prin plata salariilor direct din trezoreria irakiană către luptători, prin obligativitatea instruirii integrate cu armata irakiană și prin asigurarea unui echilibru mai mare între personalul neutru și cel pro-iranian în conducerea forței. De asemenea, Serviciul de combatere a terorismului ar putea servi drept nucleu pe care ar putea fi reconstruită armata irakiană. O astfel de abordare ar putea servi, de asemenea, ca o modalitate radicală de abordare a problemelor de corupție care au afectat Ministerul Apărării. În toate cazurile, construirea încrederii și dezvoltarea unor relații civilo-militare funcționale între forțe vor fi esențiale. Acest lucru indică necesitatea unui program amplu de leadership pentru comandanții și politicienii de rang înalt din aceste patru forțe ca fiind o investiție pe termen scurt care merită. Aici, mai degrabă decât doar în domeniul consolidării capacităților tehnice, ar putea fi adus sprijinul Statelor Unite, al Organizației Națiunilor Unite și al Uniunii Europene.
Vezi în perspectivă
Pe termen mai lung, continuarea integrării militare necesită maturizarea unei structuri instituționale revitalizate pentru conducerea Irakului și un comportament mai matur din partea actorilor politici irakieni. De asemenea, țara are nevoie, de asemenea, de reconstrucția socială a comunităților sunnite și de apariția unei relații mai stabile între partidele concurente șiite și kurde, care va reduce nevoia de a recurge la violență. Pe baza cazurilor comparative, astfel de evoluții vor dura zeci de ani. Până atunci, eforturile de reformă militară, cum ar fi recentul decret care ordonă integrarea completă a Forțelor de Mobilizare Populară în aparatul de securitate al statului, sunt cel mai bine văzute ca un amestec de încurcături între interesele interne existente și ca un act de echilibrare între interese geopolitice concurente.
Dr. Sardar Aziz este în prezent consilier superior al Parlamentului Kurdistanului din Irak. Domeniile sale de cercetare includ relațiile civil-militare, economia politică din Orientul Mijlociu și politica kurdă. El publică lucrări atât în limba kurdă, cât și în limba engleză.
Erwin van Veen este cercetător senior la Unitatea de cercetare a conflictelor de la Clingendael. Cercetările sale se concentrează pe economia politică a conflictului din Levant (Siria, Irak, Palestina/Israel și Liban) în contextul politicii externe iraniene, turcești și saudite.
Imagine: U.S. Army (Fotografie realizată de Staff Sgt. Rory Featherston)
.