10 月の初め、イラク人は、公務員と軍人としての素晴らしい実績にもかかわらず降格になったばかりの男の写真を手に街頭に出ていた。 アブドゥル・ワハブ・アル・サアディ将軍がイラクの対テロ部隊の副司令官から省内のデスクワークに異動したことは、この国を揺るがした反腐敗デモの一部しか語っていないが、彼の名前と運命は、結集の叫びとなったのだ。 ある者は、彼がエリートである対テロサービス内の腐敗や、上級の対テロ指揮官と他の治安当局者の間の腐敗を破壊したため、降格させられたと指摘する。 また、イランと密接な関係にある人民動員部隊と彼の所属する部隊との間の対立が降格の原因だとする説もある。 彼の降格の詳細が公表されることはないかもしれないが、彼の異動をめぐる議論は、イラクの複雑な国家安全保障構造を構成する諸勢力のいくつかの重要な特徴を浮き彫りにしている。 イラクにおける安全保障部門の開発は、政治改革と密接に関連しているため、この2つを同時に進めるべきである。 政治改革がなければ、有意義な治安部門の開発は不可能であり、治安部門の開発がなければ、イラクの政治は不安定で強制や暴力の行使に脆弱なままであろう。 この文脈では、イラクとその国際パートナーは、今後しばらくの間、多極化した安全保障アーキテクチャを受け入れつつ、規制、役割、責任、およびイラクの異なる防衛力間の信頼に取り組むべきである。 本稿では、イラクの2つの伝統的な軍事組織を考察し、イラクの2つの代替軍事力とその発展について分析し、最後に安全保障部門の発展に関する様々な選択肢を提案する。 本稿は、オランダ外務省の協力により実現した2019年の2回のイラクへの研究訪問の恩恵を受けている

Military Forces in Iraq: 過去と現在

イラクには、対テロサービス、イラク軍、人民動員軍、クルド人ペシュメルガの、規模や能力の異なる4つの主要防衛軍がある。 9626>

イラク軍とテロ対策局は、ほとんどの国が保有する伝統的な軍隊であることは容易に認識される。 イラク軍はこの4つの軍隊の中で人員、予算ともに圧倒的に大きい（2019年に兵士30万人、約173億ドル）。 テロ対策局は師団規模の軍に過ぎないが、高い能力を持ち、米国の利益と密接に連携していると考えられ、「イスラム国」との戦いでは好成績を収めた。 その1万～1万2000人の人員と8億ドルの予算（2018～2019年）は首相直属の組織である。 人民動員軍とクルド・ペシュメルガは、法的地位はあるが、正式な国家の外に起源を持つ代替軍事力である。

人員面では、人民動員軍とクルド・ペシュメルガはほぼ同等（それぞれ15万人と20万人）だが、予算は8億ドルに対し人民動員軍は21億6000万ドルと、クルド軍の倍以上の豊かさである。 人民動員軍はテロ対策局のように首相に直属するのに対し、クルド人ペシュメルガは少なくとも書類上、バグダッドの国防省ではなく、クルディスタン地域政府に報告する。 9626>

現在の状況は、2003年の米国侵攻後のイラクの政治的実体としての暴力的進化に負うところが大きいが、この国の国家と社会は、さらに歴史をさかのぼると、軍隊との苦い関係を持っている。 例えば、イラクは1936年に植民地支配後初めて軍事クーデターを起こしたという疑惑的な名誉を持っている。 しかし、軍事的なパフォーマンスの好不調のサイクルが始まったのは1980年代に入ってからである。 1980年のイラクのイラン侵攻により、イラクに一見して強大な軍事組織が誕生したが、それでもイランの粘り強い抵抗を突破することはできなかった。

1988年までにイラク軍は約100万の有効兵力を有していたが、機能不全の経済を持つ独裁政権のもと、復員への真剣な取り組みは問題外であった。 バグダッドが軍隊を有用に活用しようとしたことが、1991年のクウェート侵攻の一因となり、第一次湾岸戦争での惨敗と10年以上にわたる国際制裁を招き、その間、治安は部族勢力や民兵に一部委譲された。 ペシュメルガがゲリラから準軍事組織へと変貌を遂げたのもこの時期である。 2003年のイラク戦争では、イラク軍は敗退、離反、脱バアス化により、消滅した。 2000年代後半に再建されたイラク軍はその後、2014年の「イスラム国」の猛攻に直面し、腐敗や指導力の低下もあって壊滅的な崩壊に見舞われた

イラクの代替軍事力 ペシュメルガと人民動員軍

イラクの正規軍の不安定な歴史を考えれば、人民動員軍やペシュメルガなどの代替組織が存在するようになったのは当然である。 これらの部隊は、主要な人口集団に安全を提供するためのイラク軍の度重なる不適切さへの反応と考えるのが最も妥当であり、それ自体がイラクの政治支配の激しい歴史の機能である。

ペシュメルガの創設は、サダム・フセインによるイラクのクルド人に対する弾圧への明確な反応であった。 湾岸戦争後に1991年に実施された飛行禁止区域が、クルド人に政権弾圧からの休息を与えたとき。 ペシュメルガのゲリラ部隊を、イラクのクルド人地域の内外の安全を確保する任務を担う軽装歩兵部隊に変身させるのに、時間はかからなかった。 ここで重要なのは、ペシュメルガが同時にいくつかの競合するアイデンティティの表現であることだ。すなわち、統一されたクルド人分離主義、2つの政党に忠実な分裂した勢力、バルザニ家とタラバニ家の主要メンバーの警護隊である。 たとえば、ペシュメルガは表向きはクルディスタン地域政府のペシュメルガ省の指揮下にあるが、実際にはクルディスタン民主党とクルディスタン愛国同盟に所属する部隊がそれぞれの政治組織に報告する。 また、各党に所属するペシュメルガ部隊は、クルド愛国同盟に所属するペシュメルガはイランに近く、クルド民主党に所属するペシュメルガはトルコにつながるなど、この地域の外国の利益と何らかの関係をもっている。

この春にスレイマニヤで行ったインタビューによると、ペシュメルガのイスラム国に対する戦場での功績は、多くのイラク・クルド人から見て彼らの軍隊が英雄になったが、同時に多くの人は、クルド全域の民衆の抗議行動を抑圧するペシュメルガの政治的役割にも腹を立てているという。 逆説的だが、ペシュメルガはクルド人外部の政治的願望とクルド人政党の政治的現状を守る存在になっている。 とはいえ、軍事力としては、ペシュメルガは内部分裂に加え、重火器や航空資産の不在により依然として弱く、それは2017年10月にイラク軍と人民動員軍が真剣勝負なしにキルクーク地区を奪還した際に明らかになった。

人民動員軍は、サダム・フセイン時代のイラク治安部隊によるシーア派の歴史的抑圧とイスラム国に対するイラク軍の失敗の両方に関連して、最近発生した現象である。 書類上は複数の派閥に分かれているが、これらの戦闘員はほとんどがイラク南部のシーア派出身であり、組織の主要な編成の一部はイランと結びついて、明確なシーア派の宗教的過激さを吹き込んでいる。 ある意味で、2003年以降のアラブ・イラクのシーア派支配への移行と呼応している。 そのイランとの結びつきはまた、人民動員軍を、特に2018年に米国がイランとの核合意から離脱したことに伴う米国とイランの緊張の高まりの中で、米国が訓練した対テロサービスやイラク軍に対する地政学的および国内的な対抗軸にしてきた。

今秋、バグダッド、ヒラ、カルバラでのインタビューで、人民動員軍の司令官たちはこの組織をイラク軍の改良版として見ていると述べている。 インタビューに応じた人々はこれを問題視せず、むしろイラク軍が直面し続ける士気、腐敗、回復の問題を考慮した上での資産であると主張した。 人民動員軍は、こうした問題に悩まされることが少なく、宗教的なエスプリのおかげで優れた士気を備えていると考えている。 しかし、人民動員部隊にも問題がないわけではない。 人民動員部隊の指揮官たちはインタビューで、この組織には2つの問題があると語った。 まず、人民動員部隊の正規化が進むと、組織がますます軍隊のようになり、汚職などの問題が重くのしかかり、戦闘を宗教的義務ではなく、給与のある仕事と考える戦闘員が増える恐れがある。 人民動員部隊の幹部は、その対策として、組織内に宗教教義局を新設した（おそらく、よりシーア派的な組織となる）ことを挙げている。 第2に、人民動員軍は、Asaib ahl al-Haq、Kataib Hizballah、Haraket al-Nujabaといった、組織内外の戦闘員を抱える武装集団と複雑な関係にある。 外部にいる者は、シリアでの戦闘など、人民機動軍の任務から外れた活動を行っている

イラク軍。 9626>

イラクの軍隊：それぞれ独自に

全体として見ると、イラクの伝統的な軍隊は、低い士気、腐敗、弱い能力に苦しみながらも再建されつつある。 クルド人ペシュメルガと人民動員軍という同国のパルチザン部隊は意欲的だが、戦略的意図が党派的であり、イランやトルコの影響と部分的に結びついているため、イラク国家と部分的に対立している。 特殊部隊は、能力も意欲もあり、国家と連携しているが、小規模で米国と結びついたままである。 その上、これらの部隊は、正式な調整機構が存在するにもかかわらず、かなりの作戦上の自律性を持っている。

その結果、目的の不統一、不十分な指揮統制、内外の大きな安全保障上のリスクが発生している。 例えば、2018年8月、イラクの首相は人民動員部隊の第30旅団にニネバ平原からの退去を命じました。 当該部隊はこれに従わず、モスルの東端に駐留し、財産の押収、略奪、地元住民への威嚇、モスル-エルビル間の高速道路での貿易への課税を行った。 イラク軍、テロ対策局、ペシュメルガのどの部隊も、首相の命令を執行するために現れなかった。そうすれば、介入する治安部隊と人民動員部隊の間の緊張がより広範に直接的に高まるからである。 同じように、紛争地域の国境地帯でイラク軍とクルド人ペシュメルガが連携していないことは、イスラム国の組織が活動し、地元住民を脅かすことを許す空間を作り出している。 最後に、カタイブ・ヒズボラ（人民動員軍のグループ）に対する国家の統制がないため、2019年5月にサウジの石油圧送施設に対してドローンを発射し、イラクを外交危機、あるいは外国の介入にさらすことが可能になったのである。

これらは例に過ぎないが、イラクの安全保障アーキテクチャの現状がもたらすより深い結果には、政治的交渉手段としての強制力の継続使用、進行中のスンニ派排除の促進、イラクのクルド地方におけるクルド民主党とクルド愛国同盟の政治二極化といった既存の権力構造の定着が含まれる。

イラクの多元的な安全保障アーキテクチャにどう対処するか

イラクの安全保障上の難問に対処しなければならないことは明らかであるが、どのように対処するのだろうか。 イラク政府と国際パートナーは、伝統的な軍隊と警察による国内の武力行使の独占を目指すことは、現時点では実現不可能であり、望ましくもないことを率直に認識すべきです。 その結果、イラクでは、少なくとも短中期的には、ウェーバー的な単一の強制的権威の中心という考え方は捨てざるを得なくなるだろう。 イラクの複数の権威と支配のシステムは、軍事改革の出発点として機能するはずである。 それぞれの役割と利害を正しく調整し、交渉することが成功のカギとなる。 権威と軍事力の間には複雑な関係があるため、単純な訓練-装備-専門化というアプローチでは不十分であり、国際パートナーはより政治的な認識を深めなければならない。 現実的には、イラクの治安情勢は当面、多元的である。 そこで、ここで述べたイラクの4つの軍事力間の相互信頼を高め、役割と責任をより明確にし、それらを効果的に規制することに焦点を当てるべきである。 政治改革は軍事改革と歩調を合わせて進めるべきである。

短期的には、イラクの治安構造は国家安全保障上のリスクを最小限に抑え、地元の安全を最大化するよう合理化されるべきである。 これは、現地の治安提供機能を維持しながら、独立した対外活動を困難にするレベルまでこれらの部隊の自治を縮小することを意味する。 現実的には、人民動員部隊とペシュメルガの兵員数を5万〜6万人の範囲に削減することができる。 削減のインセンティブは、個人レベルでは復員兵の終身年金によって、組織レベルでは明確な権限に基づき各軍に席を与える国家安全保障の意思決定構造を構築することによって与えられるだろう。 さらに、スンニ派イラク人が宗派や宗教に基 づいて国家から疎外され、疎外されているという深刻な 感覚を解消するため、慎重に審査されたスンニ派国 家警備隊や、イラク軍における十分に訓練されたスンニ派 主導の連隊の創設も必要であろう。 部隊間の抗争を防ぐため、イラク軍は戦力優位の達成に努め、現在の戦略階層を当面はより細分化したままにして、すべての作戦区域で明白な法的指揮権を享受するようにしなければならない。 このような組織的措置は、イラクを真の連邦に変えるか、政党の説明責任を果たし、分裂を緩和する政治改革と結びつけば、より実現可能性が高くなる。 これは、イラクの選挙区を縮小したり、政党が議会に参入するための閾値を導入したりすることで実現できるだろう。 言い換えれば、政治的および軍事的改革は、パッケージとして交渉され、進められる必要があるのです。

しかしながら、これらすべては、米国とイランの緊張がより管理しやすいレベルまで低下するまで待たねばなりません。 待機している間、イラクの各軍を可能な限り軍事改革に備えさせることに時間とエネルギーを割くことができる。 場合によっては、政治的な調停が必要である。 ペシュメルガの改革を可能にするためには、クルディスタン愛国同盟の政治危機を解決する必要がある。 例えば、イラク国庫から直接兵士に給与を支払う、イラク軍との統合訓練を義務付ける、部隊の指導部において中立派と親イラン派のバランスを強化するなどして、人民動員軍をイランの影響からより明確に切り離すことが必要である。 また、テロ対策局を核にイラク軍を再建することも可能であろう。 このようなアプローチは、国防省を悩ませている汚職問題への抜本的な対処法にもなるかもしれない。 いずれにせよ、部隊を超えた信頼醸成と機能的な民軍関係の構築が不可欠である。 このため、これら4つの部隊の上級指揮官と政治家を対象とした広範なリーダーシップ・プログラムの必要性は、短期的な投資として価値があるものと考えられる。 9626>

Looking Ahead

長期的には、さらなる軍事的統合には、イラク統治のための活性化した制度的構造の成熟と、イラクの政治家によるより成熟した振る舞いが必要である。 同様に、スンニ派コミュニティの社会的再建や、暴力に訴える必要性を減らすようなシーア派とクルド派の競合関係も必要である。 比較の対象からすると、このような発展には数十年かかると思われる。 それまでは、人民動員部隊の国家安全保障機構への完全統合を命じた最近の政令のような軍事改革の努力は、既存の国内的利害をめぐる泥仕合と、競合する地政学的利害のバランスを取る行為と見るのが最も適切である。 研究分野は、民軍関係、中東政治経済、クルド人政治など。

Erwin van Veen Clingendael’s Conflict Research Unitのシニアリサーチフェロー。 イラン、トルコ、サウジアラビアの外交政策の文脈で、レバント（シリア、イラク、パレスチナ／イスラエル、レバノン）における紛争の政治経済について研究しています。 米陸軍（撮影：ローリー・フェザーストン二等軍曹）