Abstrait:

« La vulnérabilité est notre susceptibilité aux impacts néfastes des risques naturels » (FEMA, 2015). La compréhension de la complexité de cette vulnérabilité est la base du renforcement de la résilience d’une communauté. Notre communauté contient une ressource inestimable de l’Homer Spit, une flèche glaciaire naturelle de 4,5 miles de long qui s’étend dans la baie de Kachemak. L’Homer Spit contribue à la valeur économique, sociale et environnementale de la communauté. Sur le plan économique, elle est le centre d’affaires de notre industrie touristique. Sur le plan social, elle renferme une grande partie de l’histoire de la ville et contient le port. Sur le plan environnemental, elle constitue un habitat clé pour de nombreuses espèces marines. L’identification des éléments à risque sur la flèche peut s’avérer décourageante. Il y a des entreprises, des industries, des déchets dangereux, des réserves d’eau, des propriétés privées et publiques et un écosystème fragile qui seraient tous gravement compromis en cas de catastrophe naturelle. La zone est la plus menacée par une catastrophe naturelle telle qu’un tsunami ou un tremblement de terre, mais l’érosion et les catastrophes d’origine humaine telles que les incendies ou le manque de confinement des produits chimiques dangereux peuvent également contribuer à la vulnérabilité de la zone. Notre plan se concentre sur la sensibilisation des communautés concernées, la préparation avec des kits physiques ainsi que l’éducation du public, et une procédure d’évacuation de la flèche d’Homer en cas de tsunami.

Introduction

La flèche d’Homer, voir la figure 1, est un tronçon de 4,5 miles de gravier offrant un usage récréatif, commercial, industriel et résidentiel. Elle constitue un élément historique de la ville d’Homer et attire des touristes du monde entier. Cette petite zone de terre offre une source d’opportunités sociales, environnementales et économiques suffisamment diverses pour satisfaire les citoyens d’Homer et les visiteurs qui viennent la découvrir.

Figure 1. « Vue aérienne de la flèche d’Homer » (Raup,2015)

La flèche d’Homer est occupée depuis de nombreuses années et a été l’un des premiers établissements d’Homer (Nasioti, 2014). La contribution sociale de cette terre pour la population autour d’Homer a continuellement changé au fil des ans. La beauté et l’emplacement central de la flèche attirent les gens à explorer et à utiliser la terre. C’est une destination pour les touristes et les habitants intéressés par l’observation des oiseaux, la fréquentation des plages, les restaurants et le shopping. L’art public et la culture sont représentés sur la flèche avec le Pier One Theater, les sculptures locales et les expositions d’art public. Le Nick Duggan Fishing hole et le port de plaisance permettent aux pêcheurs de récolter du poisson à des fins de subsistance, commerciales et récréatives. La ville d’Homer a quatre codes de zonage pour la zone, notamment Marine Commercial, Marine Industrial, Open Space-Recreational, et Conservation (City of Homer, 2011). Cependant, la ville d’Homer a défini 11 utilisations différentes des terres, voir le tableau 1. La ville d’Homer a eu plusieurs plans complets pour évaluer son utilisation afin qu’elle continue d’être un avantage pour les individus et les entreprises de la communauté.

Tableau 1, « Utilisation des terres par catégorie » (Ville d’Homer, 2011) *la superficie comprend les terres de marée

Cette zone terrestre offre une variété de valeur économique pour la communauté, l’Alaska et le monde. C’est un centre pour l’industrie du tourisme avec des hébergements, des restaurants et des sources pour le commerce de détail. Le port offre des possibilités de loisirs, soutient l’industrie de la pêche, permet l’expédition de produits manufacturés à l’intérieur et à l’extérieur de l’Alaska, et soutient l’exploration et le raffinage du pétrole dans le Cook Inlet. La zone du Deep Water Dock est disponible pour les opérations de la Garde côtière, le système de ferry du ministère des Transports de l’État de l’Alaska et l’industrie des navires de croisière. On y trouve des sites de stockage de carburant, de fabrication et de traitement. Actuellement, le Homer Spit offre à la fois un développement économique et industriel qui, à son tour, soutient des emplois à l’année pour les résidents.

En outre, il a soutenu la faune locale en offrant un habitat protégé. Leur présence encourage les gens à apprécier la beauté naturelle et à se concentrer sur les questions environnementales. C’est une destination pour de nombreux amateurs de loisirs qui apprécient ce que l’environnement a à offrir, notamment la photographie, les sports nautiques, l’observation de la faune et la pêche sportive. La flèche d’Homer permet de camper dans des terrains de camping privés et publics, ce qui permet aux gens d’observer la nature de plus près. La plage et les eaux environnantes permettent aux mammifères marins, aux invertébrés marins et à la végétation de se développer et de vivre dans leur environnement naturel. Plusieurs endroits, dont la zone de Mud Bay et Mariner Lagoon sur Homer Spit, ont été désignés comme habitat critique par l’État d’Alaska (Matz, 2012). La zone de Mud Bay et le Mariner Lagoon sont également considérés comme faisant partie du Western Shorebird Reserve Network (Matz, 2012). La protection de l’environnement est non seulement précieuse pour un écosystème sain, mais elle est également essentielle à la valeur que cette zone offre à l’économie locale sous forme de tourisme et de pêche.

Comme une grande partie de la côte de l’Alaska, elle se trouve dans une zone sismique active sujette aux tsunamis, aux tremblements de terre, aux glissements de terrain, aux éruptions volcaniques et à l’érosion. L’Army Corp of Engineers est intervenu pour maintenir l’intégrité de la flèche Homer depuis les années 1950, de nouveaux changements étant apportés au fur et à mesure des progrès technologiques (Chu, 1987). L’utilisation de la flèche à des fins commerciales et récréatives est affectée par l’érosion naturelle et les changements dans le dépôt des sédiments. Le plus grand changement a été les efforts de récupération après le tremblement de terre de 1964 (Gronewald, 1965), mais des modifications continues de la flèche ont été nécessaires pour stabiliser la zone (Chu, 1987). Les problèmes et les solutions aux catastrophes naturelles et aux modifications apportées par l’homme changeront continuellement le paysage de la flèche Homer. Des efforts vigilants et continus dans ces domaines sont essentiels pour maintenir l’existence de la masse terrestre, mais pour les personnes qui vivent et travaillent dans cette zone, il est important qu’elles soient également protégées. Ce paysage changeant est une zone qui laisse une partie de la population vulnérable aux catastrophes. La sensibilisation du public, la préparation et l’exécution d’un plan d’évacuation de cette zone en cas de catastrophe naturelle sont nécessaires. L’absence d’un plan d’action laissera une communauté vulnérable et diminuera la dépendance de la flèche d’Homer et de ses environs.

Risques

La région de la baie de Kachemak, y compris la flèche d’Homer, est en constante évolution. Les mouvements de la croûte terrestre, l’activité sismique et volcanique se produisent continuellement dans cette région. Il existe des preuves géologiques de tremblements de terre dans cette région depuis des milliers d’années, dont l’un a eu de graves répercussions sur la flèche Homer en 1964 (Waller et Stanley, 1966). Ce tremblement de terre a provoqué un glissement de terrain sous-marin qui a abaissé l’élévation de l’Homer Spit (Waller et Stanley, 1966). L’érosion et les dépôts de sédiments contribuent également aux changements dans la région et ont été continuellement étudiés. Les vagues s’écrasent contre les falaises de la baie de Kachemak et les courants qui tournent autour de la baie ramassent des sédiments dans des zones comme la rivière Anchor, à 19 miles de la flèche d’Homer (Google 2015). Ces sédiments sont transportés, en particulier pendant les grandes marées et les vents d’hiver qui viennent du nord, et sont ensuite déposés sur la profonde tranchée et la crête sous-marine qui créent l’Homer Spit. La force de la nature façonne continuellement cette zone. Nous pensons que les tsunamis constituent la plus grande menace pour l’Homer Spit. L’Homer Spit est très sensible à un tsunami localisé, qu’il soit dû à un tremblement de terre ou à un glissement de terrain. Le type de sol, loam limoneux, qui entoure la baie est vulnérable aux glissements de terrain (USGS 2015). Un glissement de terrain provenant du littoral environnant à la suite d’une éruption volcanique du Mont Saint Augustin ou d’un tremblement de terre pourrait se traduire par un glissement de terrain entrant dans la baie de Kachemak et provoquant une vague de mer massive qui déferlerait sur la flèche Homer (Field, 2000). Tous ces facteurs laissent cette zone très vulnérable et peuvent entraîner la dévastation de l’économie locale, de l’écologie et des aspects sociaux de la région d’Homer.

Solutions potentielles

En commençant par l’extrémité de la base nord de la flèche, la première préoccupation est que l’écosystème, y compris l’habitat protégé des oiseaux et des mammifères marins, sera affecté par des facteurs. Les sédiments et les dépôts de matériaux modifient la formation de l’estuaire (Erikson,2000). Pour limiter l’érosion due aux tempêtes et aux marées, il est de plus en plus reconnu que les espèces végétales indigènes, comme le ray-grass, doivent être maintenues et améliorées (Ville d’Homer, 2011). Une digue est une nouvelle innovation qui pourrait protéger non seulement cette zone mais aussi d’autres zones vulnérables le long de la flèche. La mise en place de rochers ou de digues, aide à briser les vagues et à permettre un espace pour que la végétation puisse se développer et réduire l’érosion (Washington State University, 2015).

Continuant à descendre la flèche, des bâtiments, des zones industrielles marines, un port de bateaux, des résidences et des installations de stockage apparaissent. Actuellement, il n’existe pas de code de construction pour les entreprises de la flèche d’Homer (Venuti 2015). Celles-ci sont particulièrement vulnérables à un tremblement de terre ou à un tsunami. Certains de ces bâtiments sont placés sur un trottoir de bois qui est soutenu par des pilotis. Il s’agit de pilotis en bois qui sont en état constant de dégradation et de délabrement. Une solution consisterait à intégrer des matériaux plus solides aux pilotis, comme des bases en béton, et à entourer les pilotis existants de matériaux plus solides. En cas de tremblement de terre ou de tsunami, les matériaux stockés et les bâtiments eux-mêmes peuvent devenir des projectiles, déloger les structures existantes et, dans certains cas, déposer des déchets dangereux dans l’écosystème. Développer des codes de construction et des restrictions de zonage et avoir des inspections certifiées de routine réduirait ce facteur de risque.

La route elle-même est également à risque. Lors du tremblement de terre de 1964, l’ensemble de la flèche a chuté d’environ six pieds ( Gronewald 1965) L’asphalte actuel de la route ne supporterait probablement pas ces dommages. En hiver, avec les marées hautes et le vent, la route est souvent fermée en raison des débris et de l’érosion de l’asphalte. La cartographie des inondations est en cours et de nouvelles techniques d’ingénierie pourraient être nécessaires pour maintenir la route.

L’ensemble de la flèche Homer risque de subir une érosion accrue et des inondations en raison du changement climatique. Le réchauffement de la terre entraîne une élévation du niveau de la mer, une augmentation de la gravité des tempêtes et une accélération de l’érosion du littoral. L’Homer Spit, avec sa faible élévation, est particulièrement vulnérable. Les gouvernements fédéraux, étatiques et municipaux examinent les impacts du changement climatique et élaborent des plans d’action ( Ville d’Homer, 2011).

Même avec la meilleure planification, ingénierie et conception, l’Homer Spit est une zone très vulnérable qui serait difficile à protéger en cas de tsunami. Il serait plus important d’avoir une sensibilisation accrue du public, des plans d’évacuation et de renforcer la résilience de la communauté.

Outils nécessaires

Avec la technologie actuelle et les preuves historiques antérieures, nous pouvons déterminer les zones touchées par des catastrophes telles que les tsunamis, les inondations, l’érosion et les tremblements de terre. En septembre 2014, l’U.S. Geological Survey a publié un document sur les zones du monde qui seraient affectées par des tsunamis à proximité de leur emplacement (USGS, 2014). Dans ce scénario théorique, l’Homer Spit serait entièrement immergé. Des outils tels que les systèmes d’information géographique sont des ordinateurs avancés capables d’analyser n’importe quel modèle géographique sur la terre (Goodchild, 2010), y compris l’impact d’événements localisés, notamment les tsunamis et les tremblements de terre. Le système de cartographie des inondations utilisé par l’United States Geological Survey peut indiquer où les inondations sont le plus susceptibles de se produire. Le programme Pedestrian Evacuation Analyst montre le temps qu’il faudrait à une personne pour évacuer une zone. Le programme Deep-ocean Assessment and Reporting of Tsunamis, voir la figure 2, est un système d’amarrage capable de détecter les tsunamis et d’envoyer les données à un centre d’alerte. Ces outils ainsi que les données historiques, peuvent aider à comprendre comment une communauté peut améliorer sa compréhension d’un événement et comment se préparer et protéger les zones et les populations vulnérables.

Figure 2 « Deep-Ocean Assessment and Reporting of Tsunamis » (NOAA 2015)

Plan d’action

La planification de la résilience peut réduire la vulnérabilité de la flèche Homer et une étape dans la construction de la résilience de la communauté est la mise en œuvre d’applications pratiques qui peuvent être intégrées dans la préparation de la communauté et des individus. Il n’est pas possible d’être protégé d’une catastrophe, mais une façon de réduire notre vulnérabilité et d’augmenter notre résistance en tant que communauté est de donner aux individus et aux organisations les moyens de se préparer. Notre plan d’action se concentrera sur une approche à trois volets : la sensibilisation du public par l’identification de groupes clés de personnes qui seraient disposées ou mandatées pour participer à des programmes éducatifs, la préparation avec des kits d’urgence et un plan d’évacuation pour la zone de Homer Spit.

Le premier aspect de notre plan concerne la sensibilisation du public. Nous devons impliquer certains membres de la communauté qui peuvent éduquer les visiteurs ou les employés. Ces groupes peuvent inclure le personnel hôtelier, les employés du port, les chefs d’entreprise, les exploitants de bateaux charter et les employés du gouvernement local et de l’État. La participation de ces groupes de base pourrait créer une infrastructure nécessaire au développement de la résilience. Cependant, leur manque d’éducation nuira à la compréhension et à l’adoption des plans d’urgence et peut entraîner une résistance à toute mesure prise pour assurer la sécurité publique. Cela augmente la vulnérabilité de la communauté.

La composante de sensibilisation du public consisterait à distribuer du matériel éducatif préparé que les différentes populations de la communauté modifieraient pour l’adapter à leur secteur du public qui vient à la flèche Homer. Par exemple, le matériel pourrait être intégré à des kiosques interactifs situés dans des destinations touristiques. Les panneaux indiquant la marche à suivre en cas d’urgence devraient être répandus et placés à des endroits très visibles. Pour répondre aux besoins des visiteurs internationaux, des références pour faciliter l’interprétation et l’éducation pourraient être développées sur des applications téléphoniques ou traduites en plusieurs langues. On pourrait également modifier les ordonnances municipales pour exiger que ces brochures soient remises aux entreprises, affichées et distribuées aux clients. Cette ordonnance pourrait exiger que des instructions d’évacuation soient affichées dans chaque établissement résidentiel, bateau touristique, entreprise publique et privée et installations fédérales ou municipales. Cette publication devrait comporter un élément de sensibilisation et les étapes à suivre pour se préparer à une action d’urgence. Ces documents devraient minimiser les obstacles à la conformité et à l’adoption des efforts d’atténuation, et surmonter les variables que sont l’éducation, la culture, l’individualisme ou le manque d’expérience.

A part le matériel préparé, il est important d’avoir une composante éducative interactive au sein de cette infrastructure. Des programmes dans les établissements résidentiels et les entreprises devraient être offerts sur une base annuelle pour orienter les nouveaux employés et rafraîchir les employés de longue date sur le  » cycle de planification de la résilience : préparer, protéger, répondre, récupérer et s’adapter  » ( FEMA, 2015) pour cette zone. La formation à la sécurité et le développement d’équipes d’intervention locales qui pourraient être identifiées, puis être préparées à éduquer et à aider les autres devraient être inclus dans ce module de formation. Un panneau qui identifierait l’entreprise ou l’individu qui a accepté de prendre ce niveau de responsabilité pourrait être incorporé pour sensibiliser le public aux options en cas d’urgence. Les ordonnances de la ville qui exigeraient une formation obligatoire devraient être développées pour assurer la conformité.

En passant à la section de préparation de notre plan d’action, les entreprises individuelles devraient être instruites pour avoir une trousse d’urgence disponible et des fournitures pour protéger les entreprises. Un site central de préparation aux situations d’urgence, éloigné des zones les plus susceptibles d’être endommagées, devrait comprendre des kits d’urgence, des réserves d’eau fraîche, des sources de communication et d’énergie. Une main-d’œuvre communautaire pour la gestion de ces systèmes devrait être identifiée et formée périodiquement sur les facteurs de risque associés à une catastrophe.

L’évacuation de la flèche Homer est le troisième volet de notre plan d’action. En dehors de l’éducation individuelle et publique, les systèmes actuels qui sont en place pour augmenter la facilité d’évacuation doivent être évalués. Il est important que cette infrastructure pour la planification de l’évacuation soit bien entretenue et opérationnelle.

La sensibilisation du public dans le plan d’action implique le système de diffusion communautaire actuel pour l’alerte au tsunami qui est évalué chaque mois par la ville d’Homer (NOAA). Cependant, il peut ne pas être suffisant et peut conduire à l’incompréhension ou à la complaisance du public. Le signal provient des centres d’alerte aux tsunamis des États-Unis mais n’est pas conçu pour détecter un tsunami localisé qui pourrait être généré par un tremblement de terre ou un glissement de terrain local ( NOAA). Par exemple, la ville de Cannon Beach, dans l’Oregon, a remplacé son signal d’essai par le meuglement des vaches, en même temps que les instructions d’évacuation, afin de réduire le risque d’ignorer le signal en cas d’urgence réelle (Ville de Cannon Beach).Homer pourrait adopter une variante de ce plan. Un signal d’avertissement suffisant qui donnerait des instructions aux gens sur l’évacuation est crucial pour la sécurité publique.

Dans l’éventualité d’une évacuation de la flèche d’Homer, est-il important de considérer certains facteurs contributifs qui pourraient entraver la circulation sur et hors de la route de la flèche d’Homer. Les véhicules circulant sur la flèche devraient être dirigés de manière à ne pas créer d’obstacles à la circulation pour l’évacuation de la flèche et les intervenants communautaires devraient être formés dans ce domaine dans le cadre du plan d’action sur la sensibilisation et la préparation. Homer Spit n’a qu’une seule route à deux voies. Le flux de circulation à l’entrée et à la sortie de la flèche doit être organisé et géré pour que l’évacuation soit plus efficace. En dehors du personnel d’urgence qui peut s’engager sur la route, le transport local pour l’évacuation des personnes est assuré par les bus scolaires situés à Homer. Des instructions sur le covoiturage des personnes devraient être intégrées dans la planification afin de réduire également le trafic.

S’il y a un avertissement suffisant, c’est une bonne pratique de déplacer un bateau vers une partie plus profonde de la baie, réduisant ainsi les dommages qui se produiraient dans des bateaux non sécurisés ou mal sécurisés dans la zone portuaire. Les propriétaires de bateaux qui se rendent sur la flèche Homer pour attacher ou déplacer des bateaux de pêche peuvent également provoquer des embouteillages. Le personnel formé aurait besoin d’une instruction claire et précise sur l’évacuation ainsi que d’incorporer cela dans le matériel éducatif qui serait distribué.

Même s’il y a trois composantes distinctes de ce plan d’action, elles sont tout aussi importantes et coopèrent toujours dans l’effort de créer une communauté plus résiliente. La formation de la communauté, l’engagement des citoyens et l’obtention d’une collaboration entre les diverses entreprises et organisations communautaires peuvent renforcer la résilience de la communauté d’Homer Spit.

Évaluation du plan d’action

Notre approche de l’évaluation de notre plan d’action comprendrait une enquête sur l’efficacité de nos activités de sensibilisation et de nos exercices sur la préparation et l’évacuation. L’enquête comprendrait une liste de contrôle qui serait distribuée à la même population que celle qui a reçu le matériel de sensibilisation et de préparation du public. L’enquête contiendrait des questions nécessitant des réponses de type oui/non/vrai/faux. Ces questions seraient directement liées au matériel couvert par les brochures, les panneaux et les dépliants distribués. Les questionnaires remplis seront recueillis dans les entreprises, à la Chambre de commerce d’Homer et sur des sites de la ville et de la région d’Homer Spit. L’analyse des réponses à ces enquêtes donnerait une indication au personnel impliqué dans la sensibilisation du public, la préparation ou l’évacuation sur l’efficacité du matériel éducatif.

En outre, il est important de mener des exercices avec les personnes impliquées dans la formation à la résilience. Ces exercices incluraient une plus grande variété de membres de la communauté, y compris ceux identifiés comme premiers intervenants dans les programmes de formation précédents, les services de police, d’incendie et de SMU et les agences gouvernementales locales et les bénévoles de la communauté, les groupes civiques et confessionnels, les organisations à but non lucratif, les groupes culturels, les étudiants et les groupes éducatifs. Ces exercices pourraient avoir lieu chaque année, de préférence avant le début de la saison touristique. Les exercices comprendraient la réévaluation des emplacements d’urgence du matériel préparé, de la signalisation, et le remplacement ou la modification des trousses et du matériel d’urgence existants. Un exercice sur l’évacuation de la flèche Homer, comprenant le contrôle de la circulation et l’évacuation des personnes, serait réalisé pendant une période déterminée. L’évaluation de la conformité, de la participation et de la facilité d’évacuation en termes de nombre de personnes évacuées dans un laps de temps donné sera effectuée après l’exercice. Une formation de suivi sur les aspects positifs et négatifs de ce processus serait mise en œuvre pour les principales agences ou personnes impliquées dans le développement ou la modification des plans d’évacuation existants afin d’assurer l’efficacité accrue du plan.

L’approche à trois volets et la détermination de son efficacité ne tiennent pas compte de toutes les variables qui peuvent se produire sur la flèche d’Homer, cependant, sa mise en œuvre peut conduire à la confiance de la communauté et réduire la vulnérabilité de cette importante zone sociale, économique et environnementale de l’Alaska.

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