Dernière mise à jour : Juin 2017

• Introduction
• Lois, politiques, pratiques
• Infrastructure de détention
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INTRODUCTION

L’ancienne République yougoslave de Macédoine (ARYM) a des frontières avec la Grèce au sud, la Bulgarie à l’est, l’Albanie à l’ouest, et le Kosovo et la Serbie au nord. Important pays d’origine des réfugiés par le passé, l’ARYM est aujourd’hui considérée comme un pays de transit clé par les autorités de l’agence européenne des migrations. La route des Balkans occidentaux qui traverse l’ARYM est l’une des principales voies de migration vers l’Union européenne. En 2015, environ un million de personnes ont transité par ce pays. La fermeture de la route des Balkans en mars 2016 a laissé quelque 1 200 migrants et demandeurs d’asile bloqués en Macédoine. En octobre 2016, le gouvernement a prolongé l’état d’urgence, instauré en 2015, qui prévoit des patrouilles de la police militaire le long de la frontière. Selon le ministère de l’Intérieur, au cours de l’année 2016, la police a « empêché » – un euphémisme pour « repousser » – plus de 25 000 tentatives d’entrée irrégulière en provenance de Grèce.

Les tentatives des autorités pour endiguer les flux se sont révélées largement inefficaces jusqu’à l’introduction de changements dans la loi sur l’asile en juin 2015 et la création d’un « couloir humanitaire » en août 2015. Dans les mois qui ont précédé ces changements, les fonctionnaires ont considéré que les nouveaux arrivants étaient des « passeurs », ce qui a entraîné une forte augmentation du nombre de détentions. En vertu d’une nouvelle loi de procédure pénale, les personnes passées en fraude doivent rester en détention jusqu’à ce qu’elles témoignent devant un tribunal contre leurs passeurs présumés. Les statistiques officielles fournies par le ministère de l’Intérieur indiquent que 1 346 personnes ont été placées en détention dans le seul centre de détention officiel du pays en 2015. Après l’introduction du corridor, les chiffres signalés au centre ont considérablement chuté, totalisant moins de 400 au cours de l’année 2016.

Le nombre de détenus dans le pays est resté faible voire stable, variant entre 30-35 détenus, durant la période allant de mi-2015 à mi-2016. La fermeture du corridor au début de 2016 a coïncidé avec une augmentation des refoulements à la frontière sud, qui semblent avoir contribué à maintenir le nombre de détenus à un niveau bas, même si davantage de personnes se sont tournées vers les passeurs pour les aider à traverser le pays. Au lieu d’être amenés à Skopje depuis la frontière sud, les gardes-frontières ont commencé à détenir des réfugiés dans des camps de « transit » ad hoc, où les gens seraient repoussés vers la Grèce. Selon certaines informations, il est prévu de fermer ces camps ad hoc, mais à la mi-2017, le Global Detention Project n’a pas été en mesure de vérifier quand cela devait avoir lieu.

Les réfugiés de la guerre du Kosovo continuent également de résider dans l’ARYM, dont certains – en particulier les familles roms – vivent à côté d’un centre de demandeurs d’asile dans la municipalité de Vizbegovo, dans la banlieue de Skopje. En outre, de nombreux membres de l’ethnie macédonienne, albanaise et valaque sont retournés ces dernières années dans l’ARYM depuis un autre endroit d’Europe après avoir échoué à obtenir l’asile.

Le système de détention des immigrants de l’ARYM n’avait jusqu’à récemment pas reçu beaucoup d’attention. Aucun organisme international ou national de défense des droits de l’homme n’a fait rapport sur l’unique centre de détention du pays jusqu’en 2014, lorsque le Comité européen pour la prévention de la torture (CPT) a effectué sa première visite au centre d’accueil pour étrangers. Depuis le début des récents défis liés à la migration et aux réfugiés, plusieurs ONG et organismes internationaux de défense des droits de l’homme ont commencé à examiner le système et à signaler les problèmes.

LAIS, POLITIQUES, PRATIQUES

Normes clés. La loi sur les étrangers (Законот за странци, 2006) et la loi sur le contrôle des frontières (законот за гранична контрола, 2011) fournissent le cadre juridique de la détention des immigrants dans l’ARYM.

Le « Règlement du centre d’accueil pour étrangers » (куќниот ред на Прифатниот центар, ou règlement intérieur du centre de détention) complète le mandat légal du centre de détention et fournit des règles de fonctionnement. La loi sur l’asile et la protection temporaire (законот за азил и привремена заштита, 2003), régit le système d’asile et la détermination du statut de réfugié, ainsi que les dispositions relatives aux lieux d’hébergement des demandeurs d’asile.

Les motifs de détention. Selon l’article 13 de la loi sur le contrôle des frontières, une personne peut être détenue jusqu’à 24 heures pour permettre les procédures de contrôle des frontières. Selon l’article 108 de la loi sur les étrangers, le ministère de l’Intérieur peut détenir une personne jusqu’à 24 heures pour assurer son expulsion. Un étranger peut être détenu jusqu’à ce que les raisons empêchant son expulsion du territoire de la République de Macédoine cessent d’exister, mais pas plus de 12 mois. En vertu de l’article 132, une personne qui refuse ou n’est pas en mesure de prouver son identité peut être détenue dans le but d’établir son identité. Si l’étranger refuse ou n’est pas en mesure de prouver son identité, les agents autorisés du ministère de l’Intérieur peuvent le détenir aux fins d’établir son identité pour une période ne dépassant pas 12 heures.

Durée de la détention. A des fins administratives (loi sur les contrôles frontaliers, article13) ou en vue d’une expulsion immédiate (loi sur les étrangers, article 108), les étrangers peuvent être détenus temporairement pour une durée maximale de 24 heures. Des ordres de détention doivent être fournis pour les périodes qui dépassent cette durée. L’article 109 de la loi sur les étrangers stipule que personne ne doit être détenu pendant plus de 12 mois. Un rapport de 2016 de MYLA cite le cas d’une personne détenue pendant 301 jours (plus de 10 mois). Le même rapport indique que la durée moyenne de détention au cours de l’année 2016 était de 38 jours. Le ministère de l’Intérieur a indiqué en 2015 que le pays réduirait la durée maximale à six mois, mais cette mesure n’a pas encore été adoptée.

Demandeurs d’asile. La loi sur les étrangers exempte les demandeurs d’asile des mesures de contrôle de l’immigration. On signale cependant que des personnes sont détenues après avoir déposé une demande d’asile. Des demandeurs potentiels ont été maintenus en centre de détention lorsqu’un tribunal les considère comme des témoins dans d’autres affaires. Les organisations de défense des droits de l’homme ont critiqué cette pratique à plusieurs reprises. La loi sur les étrangers ne précise pas si les réfugiés reconnus peuvent être placés en détention. Il n’existe pas non plus de réglementation dans le droit national qui sauvegarde les droits des apatrides.

Début avril 2016, l’Assemblée nationale a adopté des amendements sur la loi sur l’asile et la protection temporaire. Ces amendements portaient sur deux questions : le regroupement familial et le concept de pays tiers sûr. Les amendements ont introduit un nouvel article en complément du concept de pays tiers sûr déjà existant, prévoyant que les demandeurs d’asile peuvent être renvoyés vers un pays tiers sûr sans évaluation de fond de leur demande d’asile s’ils sont entrés dans le pays en provenance d’un État membre de l’UE, de l’OTAN ou de l’AELE qui a ratifié et met en œuvre la Convention de 1951 sur les réfugiés, la CEDH et dispose d’une procédure d’asile conforme à la Convention. Il ne reste donc qu’une traversée terrestre depuis le Kosovo comme passage légitime.

Enfants et victimes de la traite. Il n’existe aucune disposition interdisant la détention des mineurs (accompagnés ou non), des personnes âgées, des femmes ou des victimes de la traite. Même si les mineurs qui ne demandent pas l’asile doivent se voir attribuer un tuteur légal et que l’ambassade ou la mission consulaire respective doit être informée, ils sont néanmoins placés en détention. Selon les statistiques officielles, 22 enfants (dont quatre non accompagnés) ont été placés en détention au centre de détention officiel en 2016, contre 251 (22 non accompagnés) en 2015. La loi précise que les enfants doivent être placés dans une section séparée du centre de détention. Cependant, les observateurs qui ont visité le centre ont souligné que cette séparation n’est pas mise en pratique. Ces rapports soulignent également que les enfants ne connaissent pas leurs droits à la tutelle légale.

La loi sur les étrangers prévoit que les victimes potentielles de la traite peuvent être placées en détention jusqu’à deux mois. Elles sont censées être placées dans une partie séparée du centre de détention. Cependant, contrairement à ces dispositions, le CPT a constaté que « les victimes de la traite étaient mélangées au reste de la population des détenus » et détenues pour des raisons liées à la poursuite des passeurs présumés.

Garanties procédurales et accès aux détenus. Le droit d’être informé des raisons de la détention ne semble pas être respecté dans la pratique. Selon l’Association macédonienne des jeunes avocats (MYLA), lors d’entretiens avec des détenus en 2016, elle a constaté que presque aucun des détenus n’avait été informé qu’il était détenu pour des raisons liées à l’immigration. Au contraire, « la police leur a dit qu’ils étaient placés en détention parce que le tribunal avait besoin de leur présence dans le cadre de la procédure pénale contre les passeurs de migrants. »

Les traductions des ordres de détention et des documents connexes ne sont pas disponibles et la plupart des détenus ne peuvent pas les comprendre. En outre, les procédures du centre de détention ne sont affichées que sur quelques panneaux le long des murs.

L’accès à un conseil juridique est garanti par la loi sur les étrangers. Cependant, jusqu’à une date relativement récente, cet accès semble avoir été limité ou inexistant. Selon le CPT, lors de sa visite de 2014, « il est apparu qu’aucun examen automatique de la détention n’était envisagé par la législation. La grande majorité des personnes détenues avec lesquelles la délégation du CPT s’était entretenue n’avaient accès à l’aide juridique à aucun stade de leur procédure. »

Bien que, la loi donne aux détenus le droit de faire appel des décisions de détention, l’efficacité de ce processus suscite des inquiétudes. MYLA a signalé en 2016 qu’au cours du premier semestre de cette année-là, les détenus n’ont pas reçu de copies de leurs décisions de détention et n’ont reçu que la confirmation des objets personnels qui ont été confisqués au centre de détention.  » Après l’intervention de MYLA et du Médiateur (…) toutes les personnes détenues ont reçu des copies de leurs décisions de détention. (…) Cependant, le fait que les personnes n’étaient pas en mesure de comprendre le contenu du document et qu’elles n’avaient pas non plus été correctement informées du droit à une représentation juridique et du droit de faire appel restait problématique. »

Les détenus ont droit à une assistance consulaire et le gouvernement affirme qu’il y a « de fréquentes visites de représentants d’ambassades étrangères. » Selon le CPT, cependant, sa délégation « a rencontré un certain nombre de personnes détenues qui alléguaient ne pas avoir été autorisées à informer un tiers de leur situation. Dans certains cas, les personnes ne pouvaient pas informer un membre de leur famille ou un représentant consulaire pendant des semaines, voire des mois. »

Bien que les détenus puissent demander l’asile pendant leur détention, ils ne seraient souvent pas suffisamment informés de leurs droits. Dans son rapport annuel 2014, le Médiateur a déclaré qu’il « a agi sur une plainte de personnes hébergées dans le centre d’accueil pour étrangers et a ainsi été informé que ces personnes ne sont pas autorisées à exercer leur droit d’asile et le droit aux visites et aux contacts avec les familles, jusqu’à ce que les procédures gérées par les autorités d’enquête et judiciaires où elles avaient une capacité de témoins soient en cours. » Au cours de l’année 2016, MYLA a pu aider 68 détenus dans le cadre de procédures d’asile. Cependant, les détenus ne sont toujours autorisés à accéder à l’asile que lorsque les raisons de la détention cessent d’exister.

L’accès aux détenus est limité. En 2016, les visites les plus fréquentes ont été effectuées par le MYLA. Le médiateur national effectue plusieurs visites par an et le HCR indique qu’il a accès aux détenus. De nombreux autres groupes se sont vu refuser l’accès aux détenus, en particulier HRW et le Comité Helsinki de Macédoine.

Bien que le médiateur ait noté que des détenus ont déposé des plaintes, d’autres sources ont indiqué qu’en pratique ce droit est restreint. Dans son rapport de 2015, HRW a déclaré que les plaintes officielles n’étaient pas déposées parce qu’il y avait un « manque de connaissances sur la manière de le faire et à qui, la peur des représailles et la crainte de mettre en danger les relations avec les gardiens et de perdre les avantages minimaux que les bonnes relations offraient (par exemple, pouvoir sortir pour prendre l’air). » Un ancien gardien témoin de mauvais traitements a déclaré à HRW : « Il n’y a personne à qui le signaler et cela ne changerait rien. »

Il ne semble pas y avoir d’éléments indiquant si des personnes ont été indemnisées en cas de détention illégale. En outre, certains détenus ont allégué que leurs pièces d’identité n’ont pas été restituées à la fin de leur détention.

Criminalisation. Les articles 153 et 154 de la loi sur les étrangers prévoient des amendes allant jusqu’à 1 000 euros pour les étrangers trouvés en violation des procédures d’immigration, y compris l’entrée dans le pays sans autorisation. Le ministère de l’Intérieur a affirmé que les fonctionnaires insistent rarement sur le paiement des amendes.

Lieux désignés pour la détention, autorités détentrices, règlements. La loi sur les étrangers stipule que le « centre de réception pour les étrangers » doit être utilisé à des fins de détention, mais ne fournit pas de détails sur l’emplacement ou les opérations. D’autres lieux de détention, tels que les postes de police, peuvent détenir des personnes pour des motifs liés à l’immigration pour une durée maximale de 24 heures.

La loi n’habilite pas les organes spécifiques chargés de l’application de la loi à arrêter ou détenir des personnes pour des motifs liés à l’immigration. En pratique, la police, les gardes-frontières et l’armée appréhendent les migrants et les demandeurs d’asile. Le ministère de l’Intérieur, autorité officielle de détention, place les opérations du centre de détention sous le contrôle de la police.

Tendances et statistiques. Même si le ministère de l’Intérieur est tenu par la loi de tenir une base de données sur les indicateurs de migration, il existe peu de données accessibles au public. Il ne semble pas y avoir un ensemble cohérent de statistiques disponibles sur les détenus de l’immigration ou sur les coûts des opérations de détention. Les derniers chiffres disponibles de MYLA montrent qu’au cours de l’année 2016, pas moins de 438 personnes ont été détenues, avec une moyenne de 20-30 personnes détenues à tout moment de l’année. Toutefois, ces chiffres ne sont pas fondés sur une collecte systématique de données. Les chiffres précédemment rapportés par HRW et le CPT ne fournissent que des instantanés à un moment donné.

INFRASTRUCTURE DE DÉTENTION

Il n’existe qu’un seul centre de détention officiel dans l’ARYM, le « Centre de réception pour les étrangers » (Прифатниот центар за странци) à Gazi Baba. Il s’agit d’un centre de détention dédié à l’immigration, géré par la police sous l’autorité du ministère de l’Intérieur. Il ne semble pas y avoir d’autres lieux officiels de détention à long terme, bien que de nombreuses installations soient utilisées pour détenir des non-ressortissants pour de très courtes périodes, notamment des postes de police et des salles de contrôle d’aéroport. Cependant, il existe un certain nombre de sites de détention ad hoc près des frontières de la Macédoine, appelés  » centres de transit « . » Selon certaines informations, ces camps ad hoc sont destinés à être fermés, mais à la mi-2017, le Global Detention Project n’a pas été en mesure de vérifier quand cela devait avoir lieu.

Gazi Baba. Le centre de détention spécialisé Gazi Baba est un ancien jardin d’enfants situé dans la banlieue de Skopje. Officiellement appelé « Centre de réception pour les étrangers », l’établissement est communément désigné par le nom de la banlieue dans laquelle il se trouve. Il a été ouvert en 2007, même si le bâtiment date du début des années 1990. Selon certaines sources, le bâtiment a été utilisé comme abri temporaire pour les réfugiés bosniaques en 1993-1994 et a servi d’abri pour les victimes de la traite des êtres humains à la fin des années 1990. Depuis qu’il a commencé à fonctionner comme centre de détention, il a fait l’objet d’une faible surveillance nationale ou internationale. Jusqu’en 2014, il n’existait aucun rapport public sur l’établissement. Bien qu’il n’y ait pas de rapport officiel sur sa capacité, des rapports non officiels l’évaluent à 80-100 personnes. De nombreux rapports font état de violences policières dans l’établissement.

Début 2015, alors qu’un nombre croissant de réfugiés tentaient de passer par la Macédoine, la population de détenus à Gazi Baba a explosé. À son apogée, il y aurait eu quelque 400 détenus dans le bâtiment, soit cinq fois sa capacité présumée. Lorsque des délégations de Human Rights Watch et des groupes d’avocats ont visité le centre de détention à l’été 2015, ils n’ont été autorisés à entrer en contact avec aucun des détenus. Le seul but de ces visites était de démontrer les capacités du centre. À l’époque, les responsables ont rejeté les rapports faisant état d’une grave surpopulation, affirmant qu’il n’y avait pas plus de 250 personnes détenues à un moment donné.

Soumettant à une pression nationale et internationale croissante, le centre de détention a été temporairement fermé à l’été 2015. Les autorités ont affirmé que cette fermeture temporaire n’était que le résultat d’un changement de politique, la loi sur l’asile et la protection temporaire ayant été modifiée pour permettre le passage de 72 heures dans le pays. Cependant, le centre a rouvert quelques mois seulement après avoir été fermé.

Les rapports les plus récents disponibles du Médiateur, du CPT et de HRW fournissent des détails sur les conditions de détention en 2014 et 2015. Bien que des rénovations aient été effectuées dans l’établissement depuis que ces rapports ont été publiés, les conditions décrites dans ces rapports permettent de tirer des conclusions générales. L’établissement a été critiqué pour ses mauvaises normes d’hygiène et son incapacité à être considéré comme un abri digne. Selon le CPT :  » L’ensemble de l’établissement offrait des conditions de détention extrêmement mauvaises en termes d’état et de niveau d’hygiène. Une pièce particulière de l’unité de détention pour hommes, mesurant 22 m2 et n’ayant pas accès à la lumière naturelle et à la ventilation, accueillait trois enfants ainsi que dix adultes, dont la plupart fumaient. Le mobilier de base tel que les armoires métalliques, les chaises et les tables, les téléviseurs et les ampoules électriques, ainsi que les fenêtres et les murs, étaient sérieusement endommagés ou délabrés et n’avaient pas été réparés depuis des mois. L’espace verrouillable à la disposition des personnes détenues se limitait à une armoire pour une vingtaine d’étrangers dans l’unité de détention pour hommes. En outre, les couverts n’étaient pas systématiquement fournis aux détenus. »

Le CPT a également constaté que les installations étaient à l’abandon : « Les trois installations sanitaires de l’unité de détention masculine avaient toutes des toilettes et des pommes de douche cassées et des chaudières qui fonctionnaient mal. En somme, environ 162 personnes détenues (dont 13 mineurs non accompagnés) se partageaient un total de trois douches et quatre toilettes qui fonctionnaient correctement dans l’unité de détention masculine du centre. »

Des observateurs indépendants ont signalé à plusieurs reprises qu’en 2014 et 2015, l’établissement était continuellement surpeuplé. Le « nombre de lits (…) était limité à 60 pour un total de 162 détenus, dont la plupart étaient contraints de dormir sur des matelas ou directement sur le sol, souvent dans des endroits improvisés tels que les escaliers et les couloirs adjacents aux installations sanitaires. » Les besoins fondamentaux tels que la lumière et les activités, ainsi que les besoins d’hébergement spéciaux pour les familles, les mineurs non accompagnés et les victimes de la traite, qui sont établis dans le règlement du centre de détention, n’étaient pas satisfaits. Il y avait également peu de contacts avec le monde extérieur, un problème exaspéré par le manque d’accès aux téléphones. « Les appels téléphoniques étaient rarement autorisés par les membres du personnel et en cas de problèmes de connexion avec leur pays d’origine, les tentatives répétées n’étaient pas autorisées. De plus, les téléphones portables étaient retirés aux détenus lors de leur admission. » La nourriture a été signalée comme étant rare, invariable dans son régime (les mêmes produits chaque jour) et des personnes ont été battues pour avoir demandé des boîtes ou des articles supplémentaires. Certains détenus ont signalé de graves conséquences sur leur bien-être physique et mental en raison des conditions du centre.

MYLA a fait état de conditions basées sur des visites plus récentes de l’établissement. Une certaine amélioration a été constatée en juin 2016, lorsque les femmes détenues ont déclaré qu’elles sont parfois autorisées à se promener dans le centre pendant une heure en présence d’un policier. Ce droit est stipulé dans le règlement intérieur, mais il n’a pas été respecté correctement dans la plupart des cas. MYLA rapporte que les appels téléphoniques sont autorisés tous les 7 à 10 jours en moyenne. MYLA déclare également que les détenus ne se sont pas plaints de la violence de la police lors des récents entretiens. Cependant, certains détenus auraient peur de parler de leur traitement en détention. Le rapport de HRW souligne la nature sexuée de la violence policière employée au centre. La fourniture de nourriture, d’hygiène, d’aide médicale et de conseils sociaux et juridiques ne semble pas s’être améliorée.

« Centres de transit » à Gevgelija et Tabanovce. Début 2016, l’ARYM a élargi sa capacité de détention lorsqu’elle a commencé à priver des personnes de liberté dans un  » centre de transit  » ad hoc dans le sud du pays ; en outre, elle a commencé à héberger des personnes dans un centre de transit non sécurisé dans le nord, à Tabanovce. Ces opérations ne sont pas prévues par la loi. Ces centres ont été construits à l’origine pour faciliter le transit des réfugiés lors des tensions frontalières de 2014-2016. Pourtant, ils sont devenus des centres de détention semi-ouverts ou fermés depuis mars 2016. Après la refermeture officielle des frontières avec la Serbie et la Grèce, quelque 1 500 personnes se sont retrouvées bloquées dans le camp de Tabanovce, au nord, et 200 autres dans l’installation du sud, à Gevgelija. Ces personnes n’ont pas accès aux voies légales pour revendiquer un quelconque statut.

Les deux centres ont un fonctionnement très différent : Tabanovce fonctionne en grande partie comme une installation ouverte, non sécurisée, où les gens sont fortement encouragés à ne pas quitter le camp, mais ont été vus sortant et entrant dans le camp à volonté. Même si les portes du centre ne sont jamais fermées pendant la journée, les gens ont peur de partir de crainte de ne pas être autorisés à revenir.

Dans le centre situé au sud, à Gevgelija, appelé centre de transit « Vinojug », les gens ne sont pas autorisés à partir. Cela semble être une décision arbitraire de la direction du camp. Certaines personnes sont détenues dans ce centre depuis près d’un an sans aucun statut, sans dossier d’asile en cours et sans aucun moyen de contester leur détention. Certains détenus se sont laissés expulser vers la Grèce.

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