Überblick
Das Wirtschaftswachstum Indiens in den letzten Jahren hat die Aussicht eröffnet, die Armut innerhalb einer Generation weitgehend zu beseitigen. Dieses Wachstum wurde jedoch durch die Verschlechterung der Umwelt und die zunehmende Verknappung der natürlichen Ressourcen getrübt, die für die Fortsetzung des Wachstums und die Beseitigung der Armut unerlässlich sind. Es ist kein Zufall, dass die ärmsten Gebiete des Landes auch die ökologisch am meisten belasteten Regionen sind, mit erodierten Böden, verschmutzten Gewässern und geschädigten Wäldern. Gleichzeitig hat das rasante Wachstum das Bewusstsein der Öffentlichkeit geschärft und eine noch nie dagewesene Nachfrage nach einer vernünftigen Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen wie Luft, Wasser, Wälder und Artenvielfalt ausgelöst. Die ökologische Nachhaltigkeit zeichnet sich rasch als die nächste große entwicklungspolitische Herausforderung für das Land ab und wird im Mittelpunkt des 12. Fünfjahresplans stehen, der derzeit ausgearbeitet wird.
Die Herausforderungen
Verschmutzung: Die mit dem Wachstum verbundene Verschmutzung von Wasser, Boden und Luft nimmt exponentiell zu. Rasche Investitionen im verarbeitenden Gewerbe, zu dem 17 stark verschmutzende Industrien gehören, die auf der „Roten Liste“ des Central Pollution Control Board stehen, haben dieses Wachstum angeheizt. Der Anteil der am stärksten verschmutzenden Sektoren an den indischen Exporten hat in den letzten zehn Jahren dramatisch zugenommen, was darauf hindeutet, dass sich Indien zu einem Nettoexporteur von umweltbelastenden Gütern entwickeln könnte. Diese Trends weisen auf die Notwendigkeit größerer Investitionen in das Umweltmanagement hin.
Natürliche Ressourcen, Ökosysteme und biologische Vielfalt: In den ländlichen Gebieten ist die Armut mit der Verschlechterung der Ressourcen – schlechte Böden, erschöpfte Grundwasserleiter und geschädigte Wälder – verwoben. Um ihren Lebensunterhalt zu bestreiten, sind die Armen gezwungen, diese begrenzten Ressourcen abzubauen und zu übernutzen, was zu einer Abwärtsspirale aus Verarmung und Umweltzerstörung führt. Der Druck wächst, Indiens Mega-Biodiversitätsgebiete besser zu schützen, deren immense Bedeutung für die weltweite Artenvielfalt zunehmend erkannt wird, die aber auch zunehmend bedroht sind. Größere Investitionen in den Schutz dieser natürlichen Ressourcen würden eine doppelte Dividende abwerfen, da sie die Armut lindern und die Nachhaltigkeit des Wachstums verbessern würden.
Küstenzonenmanagement: Indiens Küstengebiete sind mit empfindlichen Ökosystemen wie Mangroven, Korallenriffen, Flussmündungen, Lagunen und einer einzigartigen Tier- und Pflanzenwelt ausgestattet, die einen wichtigen Beitrag zur nationalen Wirtschaft leisten. Wirtschaftliche Aktivitäten wie die rasche Industrialisierung der Städte, der Seeverkehr, die Meeresfischerei, der Tourismus, der Bergbau an der Küste und auf dem Meeresboden, die Offshore-Erdöl- und -Erdgasförderung, die Aquakultur und die jüngste Einrichtung von Sonderwirtschaftszonen haben zu einer erheblichen Ausbeutung dieser Ressourcen geführt.Neben dem Beitrag der verstärkten Wirtschaftstätigkeit stehen die Entwicklung der Küstengebiete und die Existenzgrundlagen der traditionell armen und für wirtschaftliche Schocks anfälligen Gemeinschaften durch die Zunahme schwerer Wetterereignisse unter Druck, die irreversible Schäden an Leben und Eigentum verursachen können.
Umweltpolitische Steuerung: Das Tempo der Infrastrukturinvestitionen, die im 12. Fünfjahresplan 500 Milliarden Dollar erreichen könnten, erfordert integrierte und koordinierte Entscheidungsfindungssysteme. Dies wird durch fragmentierte Politiken und vielfältige institutionelle Rechts- und Wirtschaftsplanungsrahmen mit oft widersprüchlichen Zielen und Ansätzen besonders erschwert.
Umwelt und Gesundheit: Die gesundheitlichen Auswirkungen der Umweltverschmutzung sind mit denen der Unterernährung vergleichbar und haben einen erheblichen Einfluss auf die Produktivität, die Gesundheit und die Lebensqualität. Umweltbedingte Gesundheitsprobleme werden größtenteils durch armutsbedingte Risiken verursacht, die mit einem schlechten Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen wie sauberem Trinkwasser und sanitären Einrichtungen sowie schlechter Luftqualität in Innenräumen einhergehen. Die Verschmutzung von Oberflächengewässern und die Ausbreitung von Krankheitserregern werden durch die Veränderung von Einzugsgebieten und Wasserscheiden gefördert, die mit der raschen Verstädterung und der intensiven Landwirtschaft einhergehen. Trotz erheblicher Verbesserungen in der ländlichen Wasserversorgung und Abwasserentsorgung in den letzten Jahrzehnten sind wasserbedingte Krankheiten immer noch für eine große Zahl vermeidbarer Todesfälle bei Kindern verantwortlich.
Klimawandel: Indien ist aufgrund einer Kombination aus (i) hoher Armut, (ii) hoher Bevölkerungsdichte, (iii) hoher Abhängigkeit von natürlichen Ressourcen und (iv) einer bereits gestressten Umwelt (z. B. Wasserressourcen) sehr anfällig für den Klimawandel. Bis Mitte des Jahrhunderts wird die mittlere Jahrestemperatur in Indien nach dem moderaten Klimaszenario des Zwischenstaatlichen Ausschusses für Klimaänderungen (A1B) voraussichtlich um 1,1 bis 2,3 ºC ansteigen, wobei eine Verschlechterung der agroklimatischen Bedingungen zu erwarten ist. Im oberen Teil dieser Spanne wäre der Verlust für das indische BIP größer als im weltweiten Durchschnitt und könnte fast 5 % betragen. Gleichzeitig ist mit einer größeren Variabilität der Niederschläge zu rechnen, was zu einem höheren Risiko häufigerer und heftigerer Dürren, Überschwemmungen und Wirbelstürme führt.
In Anbetracht der Größe seiner Wirtschaft und seiner Bevölkerung ist Indien der sechstgrößte Emittent von Treibhausgasemissionen in der Welt. Nach den meisten Maßstäben würde Indien jedoch als kohlenstoffarme Wirtschaft eingestuft werden. Es hat: (i) eine niedrige Emissionsintensität pro BIP-Einheit (gleichauf mit dem Weltdurchschnitt); (ii) Pro-Kopf-Emissionen, die zu den niedrigsten der Welt gehören (bei etwa 10 Prozent des Durchschnitts der Industrieländer) und (iii) eine Waldfläche, die sich stabilisiert hat. Indiens Emissionen werden jedoch aufgrund des anhaltenden Wirtschaftswachstums erheblich zunehmen.
Prioritäten der Regierung
Indien hat erhebliche Anstrengungen unternommen, um die Umweltprobleme anzugehen. Es hat eine strenge Umweltgesetzgebung erlassen und Institutionen zur Überwachung und Durchsetzung der Gesetze geschaffen. Die Nationale Umweltpolitik (NEP) erkennt den Wert der Nutzung von Marktkräften und -anreizen als Teil des Regulierungsinstrumentariums an, und Indien ist eines von nur drei Ländern weltweit, das ein „Green Tribunal“ eingerichtet hat, das sich ausschließlich mit Umweltstreitigkeiten befasst. Im Bereich der Umweltpolitik erwägt die indische Regierung die Einrichtung der Nationalen Bewertungs- und Überwachungsbehörde (NEAMA) zur Durchführung von Umweltprüfungen.
Im laufenden 11. Fünfjahresplan erließ die Regierung Verordnungen zur Förderung eines integrierten und integrativen Ansatzes bei der Planung von Küstengebieten und der ordnungsgemäßen Bewirtschaftung gefährlicher Abfälle, erließ eine Reihe wichtiger politischer Maßnahmen (z. B. die überarbeitete Strategie zur Erhaltung der Flüsse und den Nationalen Plan zur Erhaltung der biologischen Vielfalt) und richtete ein Büro zur Kontrolle der Wildtierkriminalität ein, um die bestehenden Schutzmaßnahmen für gefährdete Arten wie Tiger zu ergänzen. Als Reaktion auf die Bedrohung durch den Klimawandel hat der Nationale Rat für Klimawandel des Premierministers im Juni 2008 den ersten umfassenden nationalen Aktionsplan Indiens veröffentlicht. Im Vorfeld von Kopenhagen hat sich Indien außerdem freiwillig verpflichtet, die Kohlenstoffintensität bis 2020 um 20 bis 25 Prozent gegenüber 2005 zu senken, und eine Expertengruppe für kohlenstoffarmes Wachstum eingerichtet, um herauszufinden, wie diese Herausforderung am besten bewältigt werden kann.
Unterstützung durch die Weltbank
Als Reaktion auf diesen Druck hat die Weltbank einen mehrgleisigen Ansatz entwickelt, um Umweltfragen anzugehen und ihre Kreditrisiken zu mindern:
Ein solides Programm für Wissensprodukte und Kreditvergabe: Damit soll die Wissensbasis für Umweltlösungen verbessert und eine Reihe von Programmen zur Bewältigung zentraler Umweltprobleme pilotiert werden.
Risikomanagement und Mainstreaming durch Cross Support Activities: Durch die Schutzmaßnahmen der Weltbank wurde ein solider Mechanismus für die Entscheidungsfindung entwickelt. Außerdem wurde eine Reihe von Instrumenten entwickelt, die es ermöglichen, das Umweltmanagement in die Projektplanung zu integrieren und den ökologischen Fußabdruck der Operationen der Bank zu minimieren.
Länderspezifische Systeme und Initiativen zum Aufbau von Kapazitäten tragen zum Aufbau institutioneller Kapazitäten bei und umfassen die Erprobung länderspezifischer (staatlicher) Systeme für das Risikomanagement von Weltbankprojekten.
Liste aktiver Projekte
Die Weltbank unterhält eine wachsende Beziehung und ein wachsendes Portfolio im Umweltsektor. Zu den Projekten, die derzeit durchgeführt werden, gehören die folgenden.
Projekt zum integrierten Küstenzonenmanagement (222 Mio. USD, genehmigt im Juni 2010), um den Aufbau geeigneter institutioneller Regelungen, Kapazitäten und fortgeschrittener Wissenssysteme zu unterstützen, die für die Umsetzung des nationalen Programms zum integrierten Küstenzonenmanagement erforderlich sind. Das Projekt wird auch dazu beitragen, diesen Ansatz in drei Küstenstaaten, Gujarat, Orissa und Westbengalen, durch eine Reihe von ergänzenden Pilotprojekten in ausgewählten Küstenabschnitten zu erproben, um die Kapazitäten auf staatlicher Ebene aufzubauen.
Projekt zum Aufbau von Kapazitäten für das Management industrieller Verschmutzungen (65 Mio. USD, genehmigt im Juni 2010) zum Aufbau konkreter personeller und technischer Kapazitäten in staatlichen Behörden in Andhra Pradesh und Westbengalen für die umweltgerechte Sanierung von Altlasten und zur Unterstützung der Entwicklung eines politischen, institutionellen und methodischen Rahmens für die Einrichtung eines nationalen Programms zur Sanierung von Altlasten (NPRPS).
Das Projekt „National Ganga River Basin Authority“ (1 Mrd. USD, genehmigt im Mai 2011): Aufbau der Kapazitäten der im Entstehen begriffenen Institutionen auf operativer Ebene, damit sie das langfristige Programm zur Sanierung und Erhaltung des Ganges verwalten können, und Durchführung einer Reihe von Demonstrationsinvestitionen zur nachhaltigen Verringerung der punktuellen Verschmutzungsbelastung an vorrangigen Standorten am Ganges.
Projekt zur Erhaltung der biologischen Vielfalt und der ländlichen Lebensgrundlagen (GEF/IDA, 23 Mio. USD, genehmigt im Mai 2011): Entwicklung und Förderung neuer Modelle für die Erhaltung der biologischen Vielfalt auf Landschaftsebene durch den Ausbau von Kapazitäten und den Aufbau von Institutionen, um die Ergebnisse der Erhaltung der biologischen Vielfalt durchgängig zu berücksichtigen.
Pipeline-Projekte
Darlehen für eine ökologisch nachhaltige Entwicklungspolitik im Bundesstaat Himachal Pradesh: Das vorgeschlagene entwicklungspolitische Darlehen zielt darauf ab, einen Rahmen für ökologische Nachhaltigkeit zu schaffen, der die Beteiligung des öffentlichen und privaten Sektors des Bundesstaates an der Nationalen Mission zur Verbesserung der Energieeffizienz fördert, einen politischen und institutionellen Rahmen für die weitere Entwicklung einer umweltverträglichen Wasserkraftnutzung entwickelt und eine nachhaltige Entwicklung in einer Reihe von Schlüsselsektoren der Wirtschaft ermöglicht, darunter Tourismus, Industrie sowie landwirtschaftliche Entwicklung und Gartenbau.
Globale Umweltfazilität (GEF): Im Anschluss an die jüngste Wiederauffüllung wurde die Weltbank aufgefordert, eine Reihe von Projekten vorzubereiten, die von der GEF finanziert werden sollen, und zwar: Climate Resilience through Community-Based Approaches in Semi-Arid Areas, Integrated Biodiversity Hotspots and Improvements, Adaptive Management Tools in Sustainable Land Management, and Integrated Ecological Management of the Lakshadweep Sea.
Forschung
Energieintensive Sektoren der indischen Wirtschaft: Optionen für eine kohlenstoffarme Entwicklung: Die Studie befasst sich mit fünf Sektoren der indischen Wirtschaft, die 2007 für drei Viertel der CO2-Emissionen Indiens aus dem Energieverbrauch verantwortlich waren: Stromerzeugung, energieintensive Industrien (wie Eisen und Stahl, Zement, Düngemittel, Raffinerien, Zellstoff und Papier usw.), Straßenverkehr, gewerbliche Gebäude und Wohngebäude.
Es werden drei Szenarien für Kohlenstoffemissionen vorgestellt, die die verschiedenen Wachstumspfade skizzieren, denen Indien von 2007 bis 2031 – dem Ende des Fünfzehnten Fünfjahresplans – folgen könnte.
Sundarbans Sustainable Socio-Economic Development: Ziel der Technischen Hilfe ohne Darlehensgewährung ist es, Maßnahmen zu bewerten, die die Widerstandsfähigkeit des sozioökonomischen und biophysikalischen Systems stärken und eine langfristige nachhaltige Entwicklung ermöglichen würden. Resiliente Systeme sind solche, die in der Lage sind, sich an anhaltende Belastungen anzupassen, doch die Anpassungsfähigkeit der Bewohner der Sundarbans wird immer weiter untergraben. Der historische Anstieg des Meeresspiegels durch das Absinken des Deltas, das Eindringen von Salzen, Überschwemmungen und der Verlust von Nährstoffen in den lokalen Böden haben im letzten Jahrhundert dazu geführt, dass dieses Gebiet zu einem der gefährlichsten auf dem indischen Subkontinent geworden ist.
Indien 2030: Vision für eine umweltverträgliche Zukunft: Diese Studie befasst sich mit einer breiteren Debatte über die Auswirkungen des raschen Wirtschaftswachstums auf die ökologische Nachhaltigkeit und die Notwendigkeit, die derzeitigen institutionellen Regelungen Indiens im Hinblick auf die Förderung einer langfristigen ökologischen Nachhaltigkeit zu überdenken. Die Hauptziele der Studie sind die Identifizierung von ökologischen Herausforderungen, Chancen und Wachstumshemmnissen, die sich in Indien in den nächsten Jahrzehnten ergeben werden, sowie die Entwicklung von politischen Antworten und Strategien, um die beiden Ziele Wachstum und ökologische Nachhaltigkeit in städtischen und ökologisch fragilen Berggebieten in Einklang zu bringen.