Diese Kolumne enthält Korrekturen.

Am 12. November 2019 wird der Oberste Gerichtshof der USA Argumente dazu anhören, ob die Beendigung der Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA) durch die Trump-Administration legal war. Obwohl die Regierung die Aufhebung von DACA im September 2017 ankündigte, reichten Befürworter und Staaten mehrere Klagen gegen die Entscheidung ein, und im Januar 2018 erließ das erste Bundesgericht, das sich mit dieser Frage befasste, eine einstweilige Verfügung, die es Personen, die DACA haben oder einmal hatten, erlaubte, eine Verlängerung ihres Schutzes zu beantragen. Während diese und andere rechtliche Anfechtungen das Gerichtssystem durchliefen, stimmten Bundesgerichte in zwei weiteren Fällen zu, dass die Beendigung von DACA wahrscheinlich rechtswidrig war. Die Zukunft von DACA bleibt ungewiss. Und dieser Oktober stellt DACA-Empfänger, Organisationen für die Rechte von Einwanderern, Rechtsdienstleister und andere Interessengruppen vor ihre bisher größte Mobilisierungsherausforderung. Allein im Oktober wird der Schutz von fast 56.000 DACA-Empfängern auslaufen, wenn sie keinen erfolgreichen Antrag auf Verlängerung stellen – die meisten potenziellen Ausläufe in einem Monat, seit das Verlängerungsverfahren im Januar 2018 wieder eröffnet wurde.

Warum ist die Zahl im Oktober so hoch? Als der ehemalige Justizminister Jeff Sessions am 5. September 2017 die Aufhebung von DACA ankündigte, kündigte er auch an, dass alle Dreamer, deren DACA zwischen diesem Datum und dem 5. März 2018 auslaufen würde, bis zum 5. Oktober 2017 eine Verlängerung beantragen könnten. Während einige Dreamer, deren DACA im Herbst 2017 auslief, bereits einen Antrag auf Verlängerung gestellt hatten, beantragten 75.600 DACA-Empfänger in diesem einmonatigen Zeitraum eine Verlängerung. Da zweijährige DACA-Verlängerungen ab dem Datum der Entscheidung gewährt wurden, ist es diese Kohorte von DACA-Empfängern – sowie andere, die wahrscheinlich in den Wochen vor der Ankündigung der Aufhebung einen Antrag gestellt haben -, deren Schutz ab Oktober 2019 ausläuft.

Die neuesten Regents-Daten zeigen, dass seit September 2017:

• Die Gesamtzahl der Menschen, die durch DACA geschützt bleiben, ist rückläufig.
• Die meisten Anträge von DACA-Empfängern werden genehmigt, aber die Antragsteller warten länger, bevor sie einen Antrag stellen.
• Mehr als 100.000 DACA-Empfänger müssen ihren Schutz noch vor Ende des Kalenderjahres erneuern.

Die Zahl der aktiven DACA-Empfänger ist rückläufig

Nach der Beendigung von DACA begann das USCIS, Daten unter Verwendung einer neuen Charakterisierung von DACA-Empfängern zu veröffentlichen – „aktive“ Empfänger. Frühere Datenveröffentlichungen zeigten nur die Gesamtzahl der Erstanträge und der Verlängerungsanträge, die seit Beginn von DACA genehmigt wurden. Mit Stand vom 4. September 2017, dem Tag vor der Aufhebung von DACA, waren die Erstanträge von etwa 800.000 Dreamers genehmigt worden, aber es gab 689.800 aktive DACA-Empfänger.* Die höhere Zahl umfasst Personen, die den Status eines ständigen Wohnsitzes erhalten haben oder den Status auf andere Weise unabhängig von DACA geändert haben, sowie Personen, die ihr DACA aus irgendeinem Grund verloren haben, am häufigsten, weil sie ihren Schutz nicht erneuert haben.

Am 30. Juni 2019 besaßen noch weniger Dreamers aktiv DACA – 660.880. Dies ist die niedrigste Zahl von DACA-Empfängern seit der Unterlassungserklärung; die Zahl ist seit Juli 2018 jeden Monat gesunken und wird wahrscheinlich nicht mehr steigen. Warum ist dies der Fall? In Kombination mit der Anzahl der aktiven DACA-Empfänger, die jeden Monat verfügbar sind, untersuchte CAP die Anzahl der bei USCIS anhängigen Verlängerungsanträge für Dreamers, deren DACA abgelaufen ist. Da Dreamers, die noch nie DACA hatten, derzeit nicht in der Lage sind, es zu beantragen, sind Personen mit bestehendem oder abgelaufenem DACA-Schutz die einzigen, deren Anträge genehmigt werden können und somit die Zahl der aktiven Empfänger erhöhen. Diese Pipeline hat sich jedoch abgeflacht, wobei die anhängigen Anträge für Personen mit abgelaufenem DACA seit Februar 2019 zwischen 8.860 und 10.860 liegen. (siehe Abbildung 1)

Die meisten Verlängerungsanträge von DACA-Empfängern werden genehmigt, aber die Empfänger warten länger, bevor sie einen Antrag stellen

Seit der Wiedereröffnung des DACA-Erneuerungsverfahrens haben 523.860 Dreamers Verlängerungsanträge gestellt, und das USCIS hat Fortschritte beim Abbau des Rückstaus anhängiger Verlängerungsanträge gemacht. Mit Stand vom 30. Juni ist die Mehrzahl der Anträge entschieden worden: 90 Prozent wurden bewilligt, weniger als 1 Prozent wurden abgelehnt, und 9 Prozent sind noch nicht bearbeitet. (siehe Abbildung 2)

Während es eine gute Nachricht ist, dass mehr als eine halbe Million DACA-Empfänger – die überwiegende Mehrheit der bisher Berechtigten – ihren Schutz verlängert haben, gibt es einen besorgniserregenden Trend in den Daten: Dreamers warten länger, um eine Verlängerung ihres Schutzes zu beantragen. Vor der Aufhebung von DACA empfahl das USCIS, dass Antragsteller ihre Verlängerungsanträge 120 bis 150 Tage vor Ablauf einreichen sollten. Die jüngsten Daten zeigen jedoch, dass bis Ende Juni nur 80 Prozent der Dreamers, deren Schutz im Juli abläuft, eine Verlängerung beantragt hatten. In jedem Monat dieses Jahres reichten 22 bis 33 Prozent der DACA-Empfänger ihre Verlängerungsanträge vier Monate – etwa 120 Tage – vor dem Auslaufen ihres DACA ein; nur 13 bis 17 Prozent hatten dies fünf Monate oder etwa 150 Tage im Voraus getan. Diese Quoten sind gesunken, seit die einstweiligen Verfügungen gegen die Beendigung von DACA den Erneuerungsprozess wieder eröffnet haben. Es ist unklar, warum DACA-Empfänger länger warten, um ihren Schutz zu erneuern, aber die Verwirrung über den Stand des Erneuerungsprozesses, das Unbehagen, der Bundesregierung aktualisierte persönliche Daten zu übermitteln, die Angst über die Zukunft von DACA und die Erneuerungsgebühr von 495 Dollar tragen wahrscheinlich alle dazu bei.

Die Tatsache, dass die Empfänger länger warten, ist problematisch, denn wenn ihr DACA ausläuft, während ihre Erneuerung anhängig ist, verlieren sie immer noch ihren Schutz vor Abschiebung und ihre Arbeitsgenehmigung, während sie auf eine Entscheidung warten. Da vor Oktober mehr Verlängerungen als je zuvor erforderlich sind, könnte ein Stau von Anträgen das System unter Druck setzen, was zu noch längeren Bearbeitungszeiten führen könnte.

Mehr als 100.000 DACA-Empfänger müssen noch vor Ende des Jahres erneuert werden

In den letzten sechs Monaten des Jahres 2019, vom 1. Juli bis zum Jahresende, werden 211.490 Dreamers ihr DACA auslaufen sehen, wenn sie es nicht erneuern. Bis zum 30. Juni hatte mehr als die Hälfte – fast 123.000 – dieser Personen noch keine Verlängerungsanträge gestellt.**

Betrachten Sie dies im Zusammenhang mit dem Zeitplan des Obersten Gerichtshofs. Vom 1. Juli bis zum 31. Oktober, also in den Monaten vor der Verhandlung vor dem Gerichtshof, wird das DACA für fast 169.000 Dreamers auslaufen, wenn sie es nicht verlängern. Bis zum 30. Juni hatte etwa die Hälfte – 85.000 – dieser Personen bereits einen Verlängerungsantrag gestellt. Der Oktober wird der bisher schwerste Test sein, wenn es darum geht, sicherzustellen, dass DACA-Empfänger ihren Schutz aufrechterhalten, da Interessenvertretungsgruppen und Dienstleistungsanbieter dazu aufrufen, den Antrag zu verlängern und dabei helfen, Geldmittel zu sammeln, um die hohen Kosten auszugleichen. Bis zum 30. Juni hatten mehr als 43.000 der 56.000 DACA-Empfänger, deren Aufenthaltsgenehmigung im Oktober ausläuft – die ersten DACA-Empfänger, die seit der Aufhebung ein zweites Mal verlängert werden -, ihre Verlängerungsanträge noch nicht eingereicht.*** (siehe Abbildung 3)

Der Oberste Gerichtshof wird die DACA-Argumente im November anhören, und obwohl eine Entscheidung zu jedem Zeitpunkt in der ersten Hälfte des Jahres 2020 fallen könnte, erwarten viele Beobachter des Gerichts eine Entscheidung im Juni 2020. Während dieses Zeitraums müssen 177.000 DACA-Empfänger ihren Schutz erneuern. Bis zum 30. Juni 2019 hatten dies etwa 4 Prozent getan. Weiter in die Zukunft blickend, besitzen 374.000 Dreamers DACA, das im Juli 2020 oder später ausläuft.

Fazit

Da der Oberste Gerichtshof darüber entscheiden wird, ob die Regierung DACA rechtswidrig beendet hat, ist die Zukunft von Hunderttausenden DACA-Empfängern in der Schwebe. Der Kongress muss seiner Aufgabe nachkommen und ein Gesetz verabschieden, das diesen Menschen dauerhaften Schutz bietet. Die Verabschiedung von H.R. 6 durch das US-Repräsentantenhaus war ein wichtiger Schritt in diese Richtung, aber der Mehrheitsführer im Senat, Mitch McConnell (R-KY), hat kein Interesse daran signalisiert, das Gesetz aufzugreifen. Vieles hängt aber letztlich davon ab, wie der Oberste Gerichtshof der USA über die DACA-Fälle entscheidet. In der Zwischenzeit sollten DACA-Empfänger, Dienstleister und andere Interessengruppen alles in ihrer Macht Stehende tun, um sicherzustellen, dass alle aktiven DACA-Empfänger die Informationen und die Unterstützung erhalten, die sie benötigen, um ihre Zukunft selbst in die Hand zu nehmen, indem sie vor dem Ablaufdatum ihres DACA einen Verlängerungsantrag stellen.

Nicole Prchal Svajlenka ist eine leitende politische Analystin für Einwanderungspolitik am Center for American Progress.

* Die Zahl der Dreamers, deren DACA-Erstanträge genehmigt wurden, ist weiter gestiegen, da USCIS die Warteschlange der anhängigen Erstanträge bearbeitet hat. Zum 30. Juni 2019 wurden die Erstanträge von mehr als 825.000 Dreamers genehmigt.

** Korrektur, 15. August 2019: Diese Spalte wurde korrigiert, um klarzustellen, dass diese Gruppe zum 30. Juni noch Verlängerungsanträge stellen musste.

*** Korrektur, 15. August 2019: Diese Spalte wurde korrigiert, um klarzustellen, dass diese Personen die ersten DACA-Empfänger waren, die seit der Aufhebung verlängert wurden.