Denne klumme indeholder rettelser.

Den 12. november 2019 vil USA’s højesteret høre argumenter om, hvorvidt Trump-administrationens ophævelse af Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA) var lovlig. Selv om administrationen annoncerede ophævelsen af DACA i september 2017, indgav fortalere og stater flere retssager, der anfægtede beslutningen, og i januar 2018 indgav den første føderale domstol, der behandlede spørgsmålet, et foreløbigt påbud, der tillader personer, der har, eller som engang har haft, DACA, at ansøge om at forny deres beskyttelse. Mens denne og andre juridiske udfordringer arbejdede sig gennem retssystemet, blev føderale domstole i to andre sager enige om, at ophævelsen af DACA sandsynligvis var ulovlig. DACA’s fremtid er fortsat usikker. Og denne oktober stiller DACA-modtagere, indvandrerrettighedsorganisationer, juridiske tjenesteudbydere og andre interessenter over for deres største mobiliseringsudfordring til dato. Alene i oktober vil næsten 56.000 DACA-modtagere se deres beskyttelse udløbe, hvis de ikke med succes ansøger om fornyelse – de fleste potentielle udløb i nogen måned siden fornyelsesprocessen blev genåbnet i januar 2018.

Hvorfor er det sandsynligt, at oktober vil se så store tal? Da den tidligere justitsminister Jeff Sessions annoncerede ophævelsen af DACA den 5. september 2017, meddelte han også, at enhver Dreamer, hvis DACA var indstillet til at udløbe mellem denne dato og den 5. marts 2018, kunne ansøge om fornyelse inden den 5. oktober 2017. Mens nogle Dreamers med DACA-udløb i efteråret 2017 allerede havde ansøgt om fornyelse, ansøgte 75.600 DACA-modtagere i løbet af denne månedsperiode. Da toårige DACA-fornyelser blev bevilget fra datoen for afgørelsen, er det denne kohorte af DACA-modtagere – samt andre, der sandsynligvis ansøgte i ugerne før meddelelsen om ophævelsen – der vil se deres beskyttelse udløbe fra oktober 2019.

De seneste Regents-data viser, at siden september 2017:

• Det samlede antal personer, der fortsat er beskyttet af DACA, er faldet.
• De fleste DACA-modtageres ansøgninger godkendes, men ansøgerne venter længere tid med at ansøge.
• Mere end 100.000 DACA-modtagere skal stadig forny deres beskyttelse inden udgangen af kalenderåret.

Antallet af aktive DACA-modtagere er faldet

Da DACA ophørte, begyndte USCIS at offentliggøre data ved hjælp af en ny karakteristik af DACA-modtagere – “aktive” modtagere. Tidligere dataudgivelser viste kun det samlede antal oprindelige ansøgninger, eller førstegangsansøgninger, og fornyede ansøgninger, der var blevet godkendt siden DACA begyndte. Pr. 4. september 2017, dagen før DACA’s ophævelse, var de oprindelige ansøgninger fra ca. 800.000 Dreamers blevet godkendt, men der var 689.800 aktive DACA-modtagere.* Det højere antal omfatter personer, der har justeret til status som fastboende eller på anden måde har ændret status ad en vej uafhængigt af DACA, samt personer, der har mistet deres DACA af en eller anden grund, oftest fordi de ikke fornyede deres beskyttelse.

På 30. juni 2019 var endnu færre Dreamers aktivt indehavere af DACA-660.880. Dette er det laveste antal DACA-modtagere efter påbuddet; antallet har været faldende hver måned siden juli 2018, og det er usandsynligt, at det vil stige. Hvorfor er dette tilfældet? I kombination med antallet af aktive DACA-modtagere, der er til rådighed hver måned, kiggede CAP på antallet af fornyelsesansøgninger, der verserer hos USCIS for Dreamers, hvis DACA er udløbet. Da drømmere, der aldrig tidligere har haft DACA, i øjeblikket ikke kan ansøge om det, er personer med eksisterende eller udløbet DACA-beskyttelse de eneste, der kan få deres ansøgninger godkendt og dermed øge antallet af aktive modtagere. Men denne pipeline har udjævnet sig, og de verserende ansøgninger for personer med udløbet DACA har siden februar 2019 ligget mellem 8.860 og 10.860. (se figur 1)

Figur 1: Antallet af aktive DACA-modtagere er faldet, og antallet af personer med udløbet DACA og verserende fornyelsesansøgninger er steget

De fleste DACA-modtageres fornyelsesansøgninger godkendes, men modtagerne venter længere tid, før de ansøger

Siden genåbningen af DACA-fornyelsesprocessen har 523.860 Dreamers indsendt fornyelsesansøgninger, og USCIS har gjort fremskridt med hensyn til at reducere puklen af verserende fornyelsesansøgninger. Pr. 30. juni var størstedelen af ansøgningerne blevet behandlet: 90 procent er blevet godkendt, færre end 1 procent er blevet afvist, og 9 procent af ansøgningerne er stadig under behandling. (se figur 2)

Selv om det er godt nyt, at mere end en halv million DACA-modtagere – langt de fleste af dem, der er berettiget til det til dato – har fornyet deres beskyttelse, er der en bekymrende tendens i dataene: Dreamers venter længere med at ansøge om at forny deres beskyttelse. Før ophævelsen af DACA anbefalede USCIS, at ansøgerne skulle indsende deres fornyelser 120 til 150 dage før udløbet. De seneste data viser imidlertid, at kun 80 % af Dreamers med udløbsdatoer i juli havde ansøgt om fornyelse ved udgangen af juni. Hver måned i år har 22 procent til 33 procent af DACA-modtagerne indsendt deres fornyelse fire måneder – ca. 120 dage – før deres DACA udløber; kun 13 procent til 17 procent havde gjort det fem måneder, eller ca. 150 dage, før udløbet af deres DACA. Disse procentsatser er faldet, efter at påbuddene mod DACA’s ophævelse har genåbnet fornyelsesprocessen. Det er uklart, hvorfor DACA-modtagere venter længere med at forny deres beskyttelse, men forvirringen omkring fornyelsesprocessens tilstand, utryghed ved at give opdaterede personlige oplysninger til den føderale regering, bekymring over DACA’s fremtid og fornyelsesgebyret på 495 dollars er alle sandsynlige bidragsydere.

Det faktum, at modtagerne venter længere, er problematisk, fordi hvis ens DACA udløber, mens deres fornyelse er undervejs, mister de stadig deres beskyttelse mod udvisning og arbejdstilladelse, mens de venter på en afgørelse. Med flere fornyelser end nogensinde før, der er nødvendige forud for oktober, kan en logjam af ansøgninger lægge pres på systemet, hvilket resulterer i endnu længere behandlingstider.

Mere end 100.000 DACA-modtagere skal stadig forny inden årets udgang

I de sidste seks måneder af 2019, fra 1. juli til årets udgang, vil 211.490 Dreamers opleve, at deres DACA udløber, hvis de ikke fornyer. Pr. 30. juni havde mere end halvdelen – næsten 123.000 – af disse personer endnu ikke indsendt ansøgninger om fornyelse**

Se dette i sammenhæng med Højesterets tidsplan. Fra 1. juli til 31. oktober, månederne op til argumenterne i Domstolen, vil næsten 169.000 Dreamers se deres DACA udløbe, hvis de ikke fornyer deres ansøgning. Pr. 30. juni havde omkring halvdelen – 85.000 af disse personer – allerede indsendt en ansøgning om fornyelse. Oktober bliver den hidtil alvorligste test, når det drejer sig om at sikre, at DACA-modtagere bevarer deres beskyttelse, idet interesseorganisationer og tjenesteudbydere opfordrer til fornyelse og hjælper med at rejse midler til at kompensere for de høje omkostninger. Pr. 30. juni havde mere end 43.000 af de 56.000 DACA-modtagere med udløbsdato i oktober – de første DACA-modtagere, der skal forny sig en anden gang siden ophævelsen – endnu ikke indsendt deres ansøgning om fornyelse.*** (se figur 3)

Højesteret vil høre DACA-argumenterne i november, og selv om en afgørelse kan komme på et hvilket som helst tidspunkt i løbet af første halvdel af 2020, forventer mange domstolsobservatører, at der træffes en afgørelse i juni 2020. I løbet af denne periode vil 177.000 DACA-modtagere skulle forny deres beskyttelse. Pr. 30. juni 2019 havde omkring 4 procent gjort det. Hvis man ser længere ud i fremtiden, har 374.000 Dreamers DACA, der udløber i juli 2020 eller senere.

Slutning

Med Højesteret indstillet til at overveje, om administrationen ulovligt har afsluttet DACA, er fremtiden for hundredtusindvis af DACA-modtagere oppe i luften. Kongressen må gøre sit arbejde og vedtage en lovgivning, der giver disse personer permanent beskyttelse; vedtagelsen af H.R. 6 i det amerikanske Repræsentanternes Hus var et vigtigt skridt i denne retning, men Senatets flertalsleder Mitch McConnell (R-KY) har ikke signaleret nogen interesse i at tage lovgivningen op. Men meget afhænger i sidste ende af, hvordan USA’s højesteret træffer afgørelse i DACA-sagerne. I mellemtiden bør DACA-modtagere, tjenesteudbydere og andre interessenter gøre alt, hvad de kan, for at sikre, at alle aktive DACA-modtagere får de oplysninger og den støtte, de har brug for, så de kan tage maksimal kontrol over deres egen fremtid ved at indgive ansøgninger om fornyelse inden udløbsdatoen for deres DACA.

Nicole Prchal Svajlenka er senior policy analyst of Immigration Policy hos Center for American Progress.

* Antallet af Dreamers, hvis oprindelige DACA-ansøgninger blev godkendt, er fortsat med at stige, efterhånden som USCIS har behandlet køen af verserende oprindelige ansøgninger. Pr. 30. juni 2019 havde mere end 825.000 Dreamers fået godkendt deres oprindelige DACA-ansøgninger.

** Rettelse, 15. august 2019: Denne kolonne er blevet rettet for at præcisere, at denne gruppe stadig skulle indsende fornyelsesansøgninger pr. 30. juni.

*** Rettelse, 15. august 2019: Denne kolonne er blevet rettet for at præcisere, at disse personer var de første DACA-modtagere, der blev fornyet siden ophævelsen.