Overblik

Indiens økonomiske vækst i de seneste år har givet udsigt til, at den omfattende fattigdom kan udryddes inden for en generation. Men denne vækst er blevet overskygget af et forringet fysisk miljø og den voksende knaphed på naturressourcer, som er afgørende for at opretholde yderligere vækst og udrydde fattigdom. Det er ikke tilfældigt, at de fattigste områder i landet også er de mest miljømæssigt belastede regioner med udhulet jordbund, forurenede vandløb og nedbrudte skove. Samtidig har den hurtige vækst udløst en større offentlig bevidsthed og en hidtil uset efterspørgsel efter en sund forvaltning af naturressourcerne, herunder luft, vand, skove og biodiversitet. Miljømæssig bæredygtighed er hurtigt ved at blive den næste store udviklingsmæssige og politiske udfordring for landet og vil være et centralt element i den 12. femårsplan, som er under udarbejdelse.

Udfordringerne

Forurening: Forurening af vand, jord og luft i forbindelse med væksten stiger eksponentielt. Hurtige investeringer i fremstillingssektoren, som omfatter 17 stærkt forurenende industrier, der er opført på det centrale forureningskontroludvalgets “røde liste”, har givet næring til denne vækst. De mest forurenende sektorers andel af Indiens eksport er steget dramatisk i løbet af det sidste årti, hvilket tyder på, at Indien kan være ved at blive en nettoeksportør af forureningsintensive råvarer. Disse tendenser viser, at der er behov for større investeringer i miljøforvaltning.

Naturressourcer, økosystemer og biologisk mangfoldighed: I landdistrikterne er fattigdom blevet sammenflettet med ressourceforringelse – dårlig jordbund, udtømte grundvandsmagasiner og nedbrudte skove. For at kunne overleve er de fattige tvunget til at udvinde og overudnytte disse begrænsede ressourcer, hvilket skaber en nedadgående spiral af forarmelse og miljøforringelse. Der er et voksende pres for bedre at beskytte Indiens lommer af mega-biodiversitet, som i stigende grad anerkendes som værende af enorm betydning for den globale biodiversitet, men som alligevel er stadig mere truet. Større investeringer i beskyttelsen af disse naturværdier vil give et dobbelt udbytte i form af fattigdomsbekæmpelse og en mere bæredygtig vækst.
Kystzoneforvaltning: Indiens kystzone er udstyret med skrøbelige økosystemer, herunder mangroveskove, koralrev, flodmundinger, laguner og et unikt marint og terrestrisk dyreliv, som i høj grad bidrager til den nationale økonomi. Økonomiske aktiviteter som f.eks. hurtig byindustrialisering, søtransport, havfiskeri, turisme, minedrift på kyst- og havbunden, offshore olie- og naturgasproduktion, akvakultur og den nylige oprettelse af særlige økonomiske zoner har ført til en betydelig udnyttelse af disse ressourcer.Ud over bidraget fra den øgede økonomiske aktivitet er kystudviklingen og levebrødet under pres på grund af en højere forekomst af voldsomme vejrbegivenheder, som har potentiale til at forårsage uoprettelige skader på liv og ejendom for samfund, der traditionelt er fattige og sårbare over for økonomiske chok.

Miljøforvaltning: Tempoet i infrastrukturinvesteringerne, som kan nå op på 500 mia. dollars i den 12. femårsplan, kræver integrerede og koordinerede beslutningstagningssystemer. Dette er en særlig udfordring på grund af fragmenterede politikker og mange forskellige institutionelle juridiske og økonomiske planlægningsrammer med ofte modstridende mål og fremgangsmåder.
Miljømæssig sundhed: De sundhedsmæssige virkninger af forurening kan sammenlignes med dem, der skyldes underernæring, og har en betydelig indvirkning på produktivitet, sundhed og livskvalitet. Miljømæssige sundhedsudfordringer skyldes i vid udstrækning fattigdomsrelaterede risici i forbindelse med dårlig adgang til grundlæggende tjenester som f.eks. rent drikkevand og sanitet og dårlig indendørs luftkvalitet. Forurening af overfladevand og spredning af patogener fremmes af den ændring af afvandingsområder og vandskel, som har fulgt med den hurtige urbanisering og det intensive landbrug. På trods af betydelige forbedringer i vandforsyningen og de sanitære forhold i landdistrikterne i løbet af de seneste årtier er vandrelaterede sygdomme stadig skyld i et stort antal dødsfald blandt børn, der kan undgås hvert år.

Klimaændringer: Indien er meget sårbart over for klimaændringer på grund af en kombination af (i) stor fattigdom, (ii) befolkningstæthed, (iii) stor afhængighed af naturressourcer og (iv) et miljø, der allerede er under pres (f.eks. vandressourcer). I midten af århundredet forventes den årlige middeltemperatur i Indien at stige med 1,1 til 2,3 ºC i henhold til det moderate klimaændringsscenarie fra Det Mellemstatslige Panel om Klimaændringer (A1B) med en forventet forværring af de agroklimatiske forhold. I den højeste del af dette interval vil tabet for det indiske BNP være større end verdensgennemsnittet og kunne være tæt på 5 %. Samtidig vil der sandsynligvis være større variabilitet i nedbørsmængderne, hvilket vil føre til større risiko for øget hyppighed og alvor af tørke, oversvømmelser og cykloner.

Det afspejler størrelsen af landets økonomi og befolkning, og Indien er rangeret som den sjette største udleder af drivhusgasemissioner i verden. Efter de fleste målestokke vil Indien imidlertid blive klassificeret som en lavemissionsøkonomi. Det har: (i) en lav emissionsintensitet pr. BNP-enhed (på niveau med verdensgennemsnittet), (ii) emissioner pr. indbygger, der er blandt de laveste i verden (ca. 10 procent af gennemsnittet i de udviklede lande) og (iii) et skovdække, der er stabiliseret. Indiens emissioner vil dog stige betydeligt som følge af landets vedvarende økonomiske vækst.

Regeringens prioriteter

Indien har gjort en betydelig indsats for at forsøge at løse miljøproblemerne. Det har vedtaget en streng miljølovgivning og har oprettet institutioner til at overvåge og håndhæve lovgivningen. Den nationale miljøpolitik anerkender værdien af at udnytte markedskræfter og incitamenter som en del af den lovgivningsmæssige værktøjskasse, og Indien er et af kun tre lande i verden, som har oprettet en grøn domstol, der udelukkende skal behandle miljøsager. Med hensyn til miljøforvaltning overvejer den indiske regering at oprette en national vurderings- og overvågningsmyndighed (NEAMA) til at foretage miljøvurderinger.

I løbet af den nuværende 11. femårsplan udstedte regeringen forordninger for at fremme en integreret og inklusiv tilgang til planlægning af kystområder og sund forvaltning af farligt affald, udstedte en række kritiske politikker (f.eks. den reviderede strategi for bevarelse af floder og den nationale plan for biodiversitet) og oprettede et kontor for kontrol med vildtkriminalitet for at supplere de eksisterende bevaringsforanstaltninger for truede arter, f.eks. tigre. Som reaktion på truslen fra klimaændringerne udsendte premierministerens nationale råd om klimaændringer Indiens første omfattende nationale handlingsplan i juni 2008. I optakten til København har Indien også frivilligt opstillet sit eget mål om at reducere kulstofintensiteten med 20-25 % inden 2020 i forhold til 2005 som udgangspunkt og har nedsat en ekspertgruppe om vækst med lavt kulstofindhold for at finde ud af, hvordan denne udfordring bedst kan imødegås.

World Bank Support

Som svar på dette pres har Verdensbanken udviklet en flerstrenget tilgang til at håndtere miljøspørgsmål og mindske sine udlånsrisici:

Et solidt program af videnprodukter og udlån: Dette har til formål at forbedre vidensgrundlaget for miljøløsninger og at afprøve en række programmer for at løse centrale miljøproblemer.

Risikostyring og mainstreaming gennem tværgående støtteaktiviteter: Gennem Verdensbankens beskyttelsespolitikker er der blevet udviklet en sund mekanisme til beslutningstagning. Der er også blevet udviklet en række værktøjer, der gør det muligt at integrere miljøforvaltning i projektudformningen og minimere det miljømæssige fodaftryk af bankens aktiviteter.

Landesystemer og kapacitetsopbygningsinitiativer bidrager til at opbygge institutionel kapacitet og omfatter pilotafprøvning af landesystemer (statslige systemer) til forvaltning af risici i forbindelse med Verdensbankens projekter.

Liste over aktive projekter

Verdenbanken har et voksende forhold og en voksende portefølje inden for miljøsektoren. Projekter under gennemførelse omfatter følgende.

Integrated Coastal Zone Management Project (222 mio. USD, godkendt i juni 2010) for at bidrage til at opbygge passende institutionelle ordninger, kapacitet og avancerede videnssystemer, der er nødvendige for at gennemføre det nationale program for integreret kystzoneforvaltning. Det vil også hjælpe med at afprøve denne tilgang i tre kyststater, Gujarat, Orissa og Vestbengalen, gennem en række supplerende pilotprojekter i udvalgte kyststrækninger for at opbygge kapacitet på statsniveau.

Projekt om kapacitetsopbygning til forvaltning af industriforurening (65 mio. USD, godkendt i juni 2010) med henblik på at opbygge konkret menneskelig og teknisk kapacitet i statslige organer i Andhra Pradesh og Vestbengalen til at gennemføre miljømæssigt forsvarlig sanering af forurenede områder og støtte udviklingen af en politisk, institutionel og metodologisk ramme for etableringen af et nationalt program for genopretning af forurenede områder (NPRPS).

The National Ganga River Basin Authority Project (1 mia. USD godkendt i maj 2011): at opbygge kapacitet i de nye institutioner på operationelt niveau, så de kan forvalte det langsigtede program for oprydning og bevarelse af Gangaen og gennemføre en række forskellige demonstrationsinvesteringer med henblik på at reducere forureningsbelastningen fra punktkilder på en bæredygtig måde på prioriterede steder i Gangaen.

Projekt om bevarelse af biodiversitet og levebrød i landdistrikterne (GEF/IDA 23 mio. USD godkendt i maj 2011): at udvikle og fremme nye modeller for bevarelse på landskabsskalaen gennem øget kapacitet og institutionsopbygning med henblik på at integrere resultaterne af bevarelse af biodiversitet.

Pipelineprojekter

Lån til en miljømæssigt bæredygtig udviklingspolitik i delstaten Himachal Pradesh: Det foreslåede lån til udviklingspolitik vil søge at etablere en ramme for miljømæssig bæredygtighed, som vil fremme deltagelsen af statens offentlige og private sektorer i den nationale mission for øget energieffektivitet, udvikle en politisk og institutionel ramme for yderligere udvikling af miljøvenlig udvikling af vandkraft og muliggøre bæredygtig udvikling i en række vigtige økonomiske sektorer, herunder turisme, industri og udvikling af landbrug og gartneri.

Global Environmental Facility (GEF): Efter den seneste genopfyldning er Verdensbanken blevet anmodet om at forberede en række projekter, der skal finansieres af GEF, nemlig: Klimamodstandsdygtighed gennem fællesskabsbaserede tilgange i semi-aride områder, integrerede hotspots og forbedringer af biodiversiteten, adaptive forvaltningsværktøjer i bæredygtig jordforvaltning og integreret økologisk forvaltning af Lakshadweep-havet.

Forskning

Energieintensive sektorer i den indiske økonomi: Muligheder for udvikling med lavt kulstofindhold: Undersøgelsen ser på fem sektorer i den indiske økonomi, som tegnede sig for tre fjerdedele af Indiens CO2-emissioner fra energiforbrug i 2007 – elproduktion, energiintensive industrier (som jern og stål, cement, gødning, raffinering, papirmasse og papir osv.
Den præsenterer tre kulstofemissionsscenarier, der skitserer de forskellige vækstveje, som Indien kunne følge fra 2007 til 2031 – slutningen af den femtende femårsplan.

Sundarbans Sustainable Socio-Economic Development: Formålet med den ikke-udlånte tekniske bistand er at vurdere foranstaltninger, der vil kunne opbygge det socioøkonomiske og biofysiske systems modstandsdygtighed og opnå en bæredygtig udvikling på lang sigt. Modstandsdygtige systemer er systemer, der har kapacitet til at tilpasse sig, når de står over for vedvarende belastninger, men tilpasningskapaciteten hos dem, der bor i Sundarbans, er blevet undermineret på et vedvarende grundlag. Historisk stigning i havniveauet som følge af deltaets nedsynkning, indtrængen af saltindhold, oversvømmelser og tab af næringsstoffer i de lokale jorde har i løbet af det seneste århundrede gjort dette område til et af de mest farlige områder på det indiske subkontinent.

Indien 2030: Vision for en miljømæssigt bæredygtig fremtid: Denne undersøgelse omhandler en bredere debat om konsekvenserne af hurtig økonomisk vækst for den miljømæssige bæredygtighed og behovet for at gentænke Indiens nuværende institutionelle ordninger i lyset af fremme af langsigtet miljømæssig bæredygtighed. Undersøgelsens primære mål er at identificere de miljømæssige udfordringer, muligheder og begrænsninger for vækst, der vil opstå i Indien i løbet af de næste årtier, og at foreslå politiske løsninger og udvikle strategier til at harmonisere de to mål om vækst og miljømæssig bæredygtighed i byområder og økologisk skrøbelige bjergområder.