Det viser også, hvor langsomt nogle af landene er til at svare på henvendelserne – Malta var 67 dage om at svare på Kommissionens første brev, efterfulgt af 42 dage for Cypern.
For sit vedkommende sendte Bulgarien et brev i oktober 2019 til Europa-Kommissionen, som svarede en måned brev.
Seks blev udvekslet med Bulgarien og ni hver med Cypern og Malta, der spænder fra oktober 2019 til oktober 2020.
Spørgsmålet har for nylig bragt Cypern og Malta i land med muligheden for at blive stillet over for EF-Domstolen i Luxembourg på grund af salg af pas, som kritikere siger tiltrækker folk med kriminel baggrund.
En Al Jazeera-undersøgelse i sidste måned afslørede, at højtstående cypriotiske embedsmænd diskuterede måder at give statsborgerskab til en dømt kriminel.
Medienetværket offentliggjorde 1.400 lækkede dokumenter, der viser, hvordan Cypern gav flygtninge mulighed for at opnå cypriotisk – og dermed EU-statsborgerskab.
Af de tre lande skulle Bulgarien først lancere sin ordning i 2005 og tilbyde folk statsborgerskab til gengæld for en investering på 1 mio. euro.
Dette statsborgerskab giver dem så ret til at bo og arbejde hvor som helst i EU, hvilket skaber potentielle sikkerhedsrisici.
Såfremt Kommissionen blev bedt om at frigive brevene med henblik på nærmere undersøgelse, nægtede den med henvisning til retspraksis.
“Udvekslingerne med Bulgarien er af strengt bilateral karakter, da de kun involverer Kommissionen og den pågældende medlemsstat,” sagde den som svar på en anmodning om aktindsigt.
Den fremførte lignende argumenter for Malta og Cypern og understregede, at der ikke var nogen overordnet offentlig interesse i at offentliggøre dem i betragtning af de tidligere indledte overtrædelsesprocedurer.
Kommissionen siger, at ordningerne underminerer integriteten af status som EU-borgere og fri bevægelighed.
Det giver også folk, som ikke havde nogen forbindelse til EU, før de nogle gange betalte millioner af euro for passene, stemmeret.
Kommissionen er også bekymret for, at EU-kandidatlande samt Det Forenede Kongerige anvender lignende ordninger, der giver potentielle fremtidige kunder særlig adgang til EU.
Det Forenede Kongerige er ikke længere medlem af EU.
Justitiekommissær Didier Reynders sagde i oktober, at ordningerne stadig blev brugt i disse lande for at tiltrække investorer gennem deres privilegerede partnerskabsaftaler eller forskellige tiltrædelsestilbud med EU.