2015-02-23
Janina Pescinski
Foto: ILO/A.Khemka. Creative Commons BY-NC-ND.
Måske kender du billedet af den smukke, unge, østeuropæiske kvinde, som er offer for brutal sexhandel. Men genkender du den bangladeshiske bygningsarbejder i De Forenede Arabiske Emirater, der må arbejde for en minimal løn, indtil han har betalt sit rekrutteringsgebyr tilbage, fordi hans arbejdsgiver har konfiskeret hans pas? Hvad med den otteårige maliske dreng, der arbejder uden løn på en kakaobondegård i Elfenbenskysten?
De vestlige medier har bragt afgørende opmærksomhed på sexhandel, men dermed har de fastholdt en sensationaliseret fremstilling af kvindelige ofre ved at indsnævre fokus til seksuel udnyttelse. (Tag dette eksempel på, hvordan man kan spotte et offer for sexhandel på et hotel. ) Sådanne populære fortællinger udelukker de andre ofre for menneskehandel og anerkender ofte ikke de underliggende socioøkonomiske faktorer, der gør folk sårbare over for det. Dette kan have en skadelig indvirkning, når det drejer sig om politikker til bekæmpelse af menneskehandel. For bedre at beskytte ofrene og forhindre fremtidig menneskehandel er det nødvendigt at nærme sig menneskehandel gennem en menneskerettighedsoptik.
Spørgsmål om sondringen mellem sexhandel og arbejdskrafthandel
I diskurser om menneskehandel kategoriseres menneskehandel ofte som enten sexhandel eller arbejdskrafthandel. Selv om det er umuligt at have helt nøjagtige statistikker, anslår Den Internationale Arbejdsorganisation, at der er 14,2 millioner ofre for tvangsarbejde og 4,5 millioner ofre for tvungen seksuel udnyttelse. De to kategorier overlapper dog ofte hinanden, f.eks. i tilfælde af en person, der er blevet handlet for at arbejde på en restaurant, og som også er tvunget til at udføre sexarbejde, hvilket gør en sådan dikotomi kontraproduktiv for beskyttelsen af ofrenes rettigheder.
FN definerer menneskehandel som “rekruttering, transport, overførsel, husførelse eller modtagelse af personer ved hjælp af trussel om eller anvendelse af magt eller andre former for tvang, bortførelse, svig, bedrag, bedrag, misbrug af magt eller en sårbar stilling eller ved at give eller modtage betalinger eller fordele for at opnå samtykke fra en person, der har kontrol over en anden person, med henblik på udnyttelse. Udnyttelse omfatter som et minimum udnyttelse af andres prostitution eller andre former for seksuel udnyttelse, tvangsarbejde eller tvangstjenesteydelser, slaveri eller slavelignende praksis, trældom eller fjernelse af organer”. Selv om der er tale om en enkelt definition af menneskehandel, identificerer den prostitution og tvangsarbejde som to forskellige former for udnyttelse.
Mænd og børn, der handles med henblik på arbejde, kan også blive udsat for seksuelle eller fysiske overgreb. Foto: Foto: Thomas Galvez. Creative Commons BY (beskåret).
Den mest indlysende begrundelse for at skelne mellem disse to kategorier er, at handel med seksuelle ydelser indebærer en krænkelse af offerets kropslige integritet. Kvinder, der bliver handlet med henblik på andre former for arbejde, f.eks. husarbejde, oplever imidlertid også former for seksuelt misbrug og vold. Mænd og børn, der handles med henblik på arbejde, kan også blive udsat for seksuelle eller fysiske overgreb. Alle ofre for menneskehandel udsættes for forskellige former for tvang, både fysisk og psykisk, for at tvinge dem til at udføre nedværdigende opgaver mod deres vilje.
Da en krænkelse af den kropslige integritet ikke er tilstrækkelig til at skelne mellem disse to kategorier af menneskehandel, synes sondringen at være arbitrær og baseret på moralske opfattelser af det arbejde, som ofrene udfører. Husholdningsarbejde, landbrugsarbejde og bygge- og anlægsarbejde, uanset hvor udnyttende vilkårene er, opfattes alle stadig som moralsk acceptable arbejdsområder, mens sexarbejde ikke er det. Konsekvensen er, at sexhandel bliver blandet sammen med prostitution, hvilket har en negativ indvirkning på dem, der frivilligt udfører sexarbejde. Desuden skjuler det uforholdsmæssigt store fokus på sexhandel med kvinder den vold og de menneskerettighedskrænkelser, som ud over kvinder også mænd og børn udsættes for, når de handles med henblik på andre former for tvangsarbejde.
På trods af den manglende begrundelse for at skelne mellem handel med arbejdskraft og sexhandel er den meget reelle konsekvens, at visse ofre for menneskehandel anses for at fortjene mere hjælp og beskyttelse, hvilket resulterer i endimensionelle politiske reaktioner.
Ansættelse af en menneskerettighedstilgang
En menneskerettighedstilgang til menneskehandel betyder, at ofrene sættes i centrum for politikkerne til bekæmpelse af menneskehandel ved at prioritere beskyttelsen af deres rettigheder. Ved at anlægge en sådan tilgang bliver det irrelevant, om personen er handlet med henblik på sexarbejde eller en anden form for tvangsarbejde, fordi ofrets rettigheder beskyttes, uanset hvorfor de er blevet handlet.
Et centralt element i en menneskerettighedstilgang er at sikre lige beskyttelse af alle ofre for menneskehandel, uanset køn, alder eller arbejdsområde. Alle ofre har ret til lige adgang til hjælpemekanismer, beskyttelse og retfærdighed samt til at vælge at få adgang til disse tjenester på den måde, de selv vælger, så deres handleevne ikke kompromitteres (dvs. ikke at blive tvunget til at vidne i straffesager). Politiske tiltag skal derfor tage hensyn til den ofte kønsbestemte karakter af menneskehandel og i tilstrækkelig grad kompensere for enhver kønsbaseret forskelsbehandling med hensyn til adgang til hjælp og retsvæsen. Ud over aktivt at sikre disse rettigheder for ofre for menneskehandel må andre politikker til bekæmpelse af menneskehandel, der omfatter strafferetlig forfølgelse og migrationsbestemmelser, ikke kompromittere menneskerettighederne i processen.
Den internationale beskyttelse mod menneskehandel findes i protokollen om forebyggelse, bekæmpelse og retsforfølgelse af menneskehandel, især handel med kvinder og børn. Denne blev udarbejdet som en del af FN’s konvention mod grænseoverskridende organiseret kriminalitet og ikke inden for menneskerettighedssystemet. For at hjælpe staterne med at gennemføre denne protokol med udgangspunkt i menneskerettighederne har FN’s højkommissær for menneskerettigheder udsendt retningslinjer om menneskerettigheder og menneskehandel.
De nuværende politikker på statsligt niveau griber typisk ikke menneskehandel an som et menneskerettighedsspørgsmål, men snarere som et spørgsmål om prostitution, grænsekontrol eller organiseret kriminalitet, hvilket har en skadelig indvirkning på de handlede personers rettigheder ved at gøre dem sekundære i forhold til et andet politisk mål. I USA er de nationale love om menneskehandel i høj grad fokuseret på strafferetlig forfølgelse af menneskehandlere. Når man behandler menneskehandel som et spørgsmål om organiseret kriminalitet, kan ofrene for menneskehandel let gøres til redskaber i kriminalefterforskningen. Der ses bort fra deres mulighed for at vælge, om de vil deltage i retsforfølgningen af deres menneskehandlere eller ej, og deres juridiske rettigheder til beskyttelse og retsmidler bliver sekundære. Desuden bør ofrene ikke selv blive genstand for retsforfølgelse for overtrædelse af immigrationsreglerne eller for kriminelle handlinger, der er begået på grund af deres situation som ofre for menneskehandel. I Ungarn har ngo’er f.eks. rapporteret, at nogle ofre, der nægtede at vidne mod deres menneskehandlere, blev tilbageholdt af politiet for forbrydelser mod seksualmoralen.
Når menneskehandel behandles som et migrationsspørgsmål, er spørgsmålet om samtykke kontra tvang ofte afgørende for at afgøre, om personen har en ulovlig indvandringsstatus eller ej. Der er et bredt spektrum af tvang i spil i sager om menneskehandel. Der skal helt sikkert skelnes mellem menneskehandel og smugleri, hvor en person samtykker i at blive transporteret, normalt mod betaling. Den afgørende forskel er, at personens forhold til menneskesmugleren typisk ophører ved ankomsten til bestemmelsesstedet, når gebyret er betalt tilbage, mens en person, der er blevet handlet, fortsat bliver udnyttet af menneskesmugleren i en uendelighed. Selv om nogle ofre for menneskehandel måske oprindeligt har givet deres samtykke til at blive transporteret, har de gjort det under vildledende omstændigheder eller efter tvang, hvilket gør deres samtykke meningsløst. En menneskerettighedstilgang giver os mulighed for at gå ud over spørgsmålet om at bestemme graden af tvang for at tage fat på de rettigheder, som ofret har, uanset under hvilke omstændigheder han eller hun blev handlet.
Andre migrationspolitikker har til hensigt at forebygge menneskehandel proaktivt ved at beskytte sårbare grupper ved at begrænse deres muligheder for migration. I Sri Lanka er visse kvinder f.eks. begrænset fra at migrere på grundlag af alder, familiestatus, destination og arbejdssektor. Sådanne politikker krænker faktisk kvinders ret til fri bevægelighed og kan utilsigtet give næring til menneskehandel eller smugling af personer, der ikke har lovlige midler til at migrere.
En holistisk menneskerettighedstilgang er afgørende for at fremme politikker til bekæmpelse af menneskehandel, der forebygger menneskehandel, redder ofre, sørger for reintegration og retsforfølger menneskehandlere. Målet med en sådan tilgang er at respektere menneskerettighederne og værdigheden for alle ofre for menneskehandel og samtidig arbejde for at udrydde den.