Indické zájmy a schopnosti sahají daleko za hranice subkontinentu. Tento esej je součástí série, která zkoumá geopolitické rozměry, hospodářské vazby, nadnárodní sítě a další aspekty vazeb Indie na Blízký východ (západní Asii) – region, který hraje zásadní roli v indické ekonomice a její budoucnosti. Více …
V květnu vyhrála indické volby a druhé vládní období strana Bhaaratiya Janata Party (BJP) Narendry Modiho. Jaké důsledky má toto vítězství pro indickou zahraniční politiku, zejména na Blízkém východě? Pro zodpovězení této otázky je užitečné přezkoumat indickou strategii v regionu a její hlavní vztahy. Přitom je zřejmé, že Módí navázal na úsilí započaté za předchozích vlád a zintenzivnil je. Je také zřejmé, že Módího vláda při provádění své politiky těžila ze současného stavu mezinárodní politiky na Blízkém východě.
To, že Módí začal být vnímán jako aktivnější hráč na Blízkém východě, je v rozporu s očekáváními po jeho zvolení v roce 2014. Tehdy se předpokládalo, že se bude věnovat spíše domácím záležitostem než zahraniční politice. Předpokládalo se také, že jeho zahraniční politika, pokud nějakou má, bude odrážet politiku předchozí BJP a sekulárnější strany Kongres. Zaměřil by se na vstřícnost vůči Spojeným státům a zároveň by v rámci své politiky „pohledu na Východ“ usiloval o zahraniční investice ze zemí, jako je Čína, Japonsko, Singapur a Austrálie.
Indie a Blízký východ před Módím
Indická politika pohledu na Východ začala po skončení studené války. Zánik Sovětského svazu jej odstranil jako klíčového globálního partnera Indie a Dillí muselo spolupracovat se Spojenými státy, které jsou nyní dominantní mocností. Indický model rozvoje řízený státem byl také vystaven požadavkům trhu a globalizace, které jsou nyní hlavní formou organizace ekonomiky.
Potřeba ekonomického rozvoje Indie způsobila, že Blízký východ nabýval na významu, a to jak jako zdroj dovozu paliv, tak jako zdroj indické pracovní síly a remitencí. Saúdská Arábie, Írán a Katar byly zásadními dodavateli uhlovodíků. Od ropného boomu v polovině 70. let počet Indů žijících a pracujících v arabských zemích Perského zálivu (Saúdská Arábie, Kuvajt, Katar, Bahrajn, Omán a Spojené arabské emiráty) rychle rostl. Většina z nich pocházela z jižních států, jako je Ándhrapradéš, Tamilnádu a Kérala, a zatímco někteří našli zaměstnání v bílých límečcích, většina (70 %) pracuje v odvětvích s nízkou mzdou a nízkou kvalifikací, například ve stavebnictví.
V reakci na rostoucí indickou diasporu zřídila vláda v roce 2004 Ministerstvo pro záležitosti zámořských Indů. Jen ve státech Arabského zálivu se počet Indů v roce 2012 odhadoval na přibližně 5,7 milionu a do roku 2018 vzroste na 8,5 milionu. Mnozí z tam usazených Indů se významně podíleli na financování země a tvořili významný podíl na celosvětových převodech peněz, které se v letech 2012-18 vyšplhaly ze 64 miliard na 79 miliard dolarů.
Indičtí političtí a obchodní představitelé si postupem času uvědomili, že země jako Saúdská Arábie a Katar mohou dodávat více než jen ropu, respektive plyn; bohatství, které tyto země a SAE nashromáždily, z nich také činí potenciální zdroje zahraničních investic. Tento zájem dost možná přispěl k relativnímu mlčení tehdejší vlády Manmóhana Singha v souvislosti s arabskými povstáními v roce 2011 a k odporu vůči jakékoli zahraniční intervenci. Indie se jako dočasný člen Rady bezpečnosti OSN zdržela hlasování o zavedení bezletové zóny nad Libyí, které považovala za cílené proti Kaddáfího režimu. Indická nejednoznačnost byla patrná i v případě Sýrie. Když se tamní povstání zvrhlo ve válku, Singhova vláda pokračovala v hledání rovnováhy: hlasovala pro sankce, ale zároveň se postavila proti jakýmkoli pokusům o změnu režimu.
Módí a politika pohledu na Západ
Široké parametry indické blízkovýchodní politiky byly v době zvolení Módího v roce 2014 do značné míry zavedeny. Namísto toho, aby se nová vláda vydala jinou cestou, sledovala stejný kurz, ale zintenzivnila to, co začalo být známé jako politika „pohledu na Západ“, a zaměřila se na tři hlavní osy: země Arabského zálivu, Izrael a Írán.
Jak bylo uvedeno výše, vztahy Indie se zeměmi Arabského zálivu procházely změnami a rozšiřováním již od 70. let 20. století. Naproti tomu vztahy Indie s Izraelem a Íránem jsou novější, vznikají převážně od 90. let 20. století.
V případě Izraele byly vztahy Indie historicky chladné. Během studené války stála Indie veřejně na straně arabských států a palestinského nacionalistického boje. Důležité zde byly domácí ohledy. Patřila k nim podpora arabských států – nebo alespoň absence kritiky – jejich správy většinově muslimského Džammú a Kašmíru a snaha o uklidnění tamní početné muslimské menšiny.
Postupem času obě tyto úvahy ztratily na významu. Rostoucí arabsko-izraelský dialog v 90. letech a mírový proces z Osla mezi Izraelem a Palestinci snížily ústřední postavení tohoto konfliktu v regionu i mezi indickými muslimy. Kromě toho se Indie musela potýkat se stále kritičtějšími rezolucemi proti indické vládě v Džammú a Kašmíru ze strany Organizace islámské spolupráce (OIC), která zahrnovala řadu muslimských arabských států.
Naproti tomu Izrael projevoval větší sympatie vůči Indii v Kašmíru. Když Spojené státy v roce 1999 pohrozily zbrojním embargem kvůli krizi v Kargilu, Izrael posílil a stal se klíčovým dodavatelem pro Indii: v letech 2000-2015 dosáhl izraelsko-indický obchod se zbraněmi hodnoty přes 2,2 miliardy dolarů.
Izrael projevil přitažlivost i mimo obchod se zbraněmi. Jako jedna z technologicky nejvyspělejších a nejvyspělejších ekonomik na Blízkém východě nabízel potenciálně větší přidanou hodnotu obchodu a investic. V červenci 2017 se Módí stal prvním indickým premiérem, který navštívil Izrael. Během návštěvy Módí a izraelský premiér Nenjamin Netanjahu podepsali dohody o mezinárodním rozvoji, zemědělství a vesmírné spolupráci. Tato návštěva pravděpodobně snížila postavení a vliv Palestinců v indické zahraniční politice, k čemuž přispělo i rostoucí sbližování arabských států Perského zálivu na konci roku 2018, které se projevilo přijetím izraelských představitelů Ománem a SAE.
Stejně jako v případě Izraele obsahují vztahy Indie s Íránem jak národněbezpečnostní, tak ekonomický rozměr. Indičtí politici vnímají vztahy s Íránem nejen jako klíčového dodavatele energie, ale také jako způsob, jak přispět k posílení bezpečnosti Indie ve střední a jižní Asii tím, že zadrží hlavního rivala Indie, Pákistán, a zároveň nabídne protiváhu rostoucí regionální přítomnosti Číny. Jak pro Írán, tak pro Indii vede cesta k omezení Pákistánu přes Afghánistán, který se stal základnou militantních skupin, jejichž hrozby přesahují hranice země.
Indie a Írán se poprvé dohodly na spolupráci při rozvoji obchodních a dopravních spojení přes střední Asii a jejich směřování do íránského přístavu Čabahár u Indického oceánu v roce 2003. Trvalo však dalších deset let, než se oběma stranám podařilo dosáhnout dohody s Afghánistánem, a to v roce 2016.
Rozvoj přístavu Čabahár a s ním spojené infrastruktury je pro Indii výhodný především ve dvou směrech. Jedním z nich je, že usnadní přístup k dovozu ropy z Íránu. Dalším je, že může vyvážit čínské obchodní a rozvojové projekty ve Střední Asii a na Blízkém východě, které jsou spojeny s její iniciativou Pásmo a cesta (BRI). Přesněji řečeno, Čabahár nabízí alternativu k vlastnímu úsilí Číny o rozšíření vlivu v regionu, mimo jiné prostřednictvím jejího vlastního úsilí o zlepšení přístavu Gwadar na pákistánské straně hranice.
Možná omezení spojená s politikou „pohledu na Západ“
I přes Módího snahu o pěstování vazeb s arabskými zeměmi Zálivu, Izraelem a Íránem představuje každá z nich potenciální výzvy a rizika.
Předně, zlepšující se postavení Izraele v arabském světě nemusí vydržet. Další intifáda nebo oživení podpory Palestinců ze strany širší arabské veřejnosti by mohly vyvinout tlak na režimy v Perském zálivu, aby zvrátily své současné sbližování s Izraelem. Pokud by k tomu došlo, mohla by být vystavena nebezpečí i Indie, vzhledem k jejímu vlastnímu rostoucímu sbližování s Izraelem.
Zdruhé, angažmá Indie v Íránu kvůli Čabaháru pravděpodobně nevyloučí možnost Pákistánu a Číny. Jedním z důvodů je skromnější rozsah indického úsilí ve Střední Asii a na Blízkém východě, zejména ve srovnání s čínským projektem Belt and Road. Podle některých současných odhadů již Čína vynaložila jen na svůj Čínsko-pákistánský hospodářský koridor (CPEC) přibližně 68 miliard dolarů a na všechny ostatní projekty doposud přibližně 200 miliard dolarů. Dalším důvodem je, že indické ambice se mohou stát zbytečnými, zejména pokud Írán a Pákistán dokážou překonat vzájemné rozpory a spolupracovat a propojit své přístavy, jak tvrdí. A konečně, indické úsilí by mohly zmařit jiné mocnosti, například Spojené státy. Indicko-íránská dohoda o Čabaháru byla totiž opakovaně odložena, částečně kvůli sankcím USA vůči Íránu. Mnohé z těchto sankcí měly za cíl podkopat íránský jaderný program, v němž se v roce 2015, kdy skupina P5+1 (tj. pět stálých členů Rady bezpečnosti OSN a Německo) podepsala Společný komplexní akční plán (JCPOA), zdánlivě nastal obrat.
Indie JCPOA uvítala a doufala, že dohoda otevře cestu k většímu obchodu a spolupráci s Íránem. V květnu 2018 však USA od JCPOA jednostranně odstoupily a znovu zavedly sankce. Indie jako jeden z největších odběratelů íránské ropy byla zpočátku ze sankcí vyňata, ale v květnu 2019 jí výjimka vypršela. Od té doby se situace v Perském zálivu stala nestabilnější: ve snaze vyvinout tlak na ostatní signatáře JCPOA stál Írán údajně za útoky na několik tankerů a 19. července zadržel loď plující pod britskou vlajkou a její převážně indickou posádku.
Indie nakonec získala konzulární přístup ke svým občanům. Tento incident však odhalil třetí problém Indie na Blízkém východě: zranitelnost jejích občanů a hospodářských zájmů. V posledních měsících od té doby vyslala do Perského zálivu dvě válečné lodě a pozorovací letadla, aby tam chránila svou lodní dopravu, a zároveň dala jasně najevo, že se nepřipojí ke koalici vedené USA, která tam vzniká. Indické rozhodnutí může také odrážet její vlastní napětí s USA, především v rostoucí obchodní válce mezi nimi.
Za čtvrté, jak ukazuje spor mezi USA a Íránem, Indie je náchylná k regionálním konfliktům, nad nimiž má jen malou kontrolu. Asi nejvýznamnějším z nich je saúdsko-íránské soupeření a bojkot Kataru ze strany Saúdské Arábie a SAE. V obou případech je klíčový boj o vliv v regionu; Saúdská Arábie a SAE také nedůvěřují Íránu a Kataru kvůli jejich podpoře islamistických skupin. Podobně Izrael podezírá Írán, že proti němu sponzoruje Hamás a Hizballáh.
Když v polovině roku 2017 došlo k poslednímu projevu katarské krize, byla Indie pod tlakem, aby se postavila na jeho stranu. Místo toho odolala a přijala neutralitu jako způsob udržování hospodářských vztahů s oběma stranami. Zároveň se někteří obávali možných odvetných opatření vůči jejím občanům, která naštěstí nikdy nepřišla.
Výhled do budoucna
Neexistence nepříznivého výsledku katarské krize pravděpodobně odráží širší zkušenosti Indie na Blízkém východě za předchozích indických vlád a dosavadní Módího politiku Look West. Z politického hlediska se Dillí drželo při zemi, ať už kvůli arabským povstáním nebo íránskému jadernému programu a JCPOA, i když se snažilo rozšiřovat a maximalizovat ekonomické příležitosti.
Prozatím se zdá, že indická politika Look West funguje. Není však jisté, jak dlouho ještě potrvá. Současnému přístupu Indie napomáhá širší strukturální kontext, v němž se region nachází. Zatímco během studené války a v 90. letech, kdy byly Spojené státy v regionu prvořadou mocností, byla indická stopa na Blízkém východě menší, dnes je situace složitější. Vliv USA sice nechybí, ale je relativně skromnější a soupeří s dalšími, vnějšími mocnostmi, jako jsou Čína a Rusko, přičemž Rusko po svém zásahu v občanské válce v Sýrii.
Blízký východ se stal multipolárnějším a moc je rozptýlena mezi řadu regionálních i mimoregionálních aktérů. V rámci tohoto mixu Indie prosazuje přístup, který vyvažuje různé strany a jejich rivalitu. Jakmile však moc přestane být rozptýlená a začne se více koncentrovat, může se prostor pro takové jednání začít zužovat a současná příležitost by se mohla uzavřít.
.