Resumen:

«La vulnerabilidad es nuestra susceptibilidad a los impactos dañinos de los peligros naturales» (FEMA, 2015). Entender la complejidad de esta vulnerabilidad es la base para construir la resiliencia en una comunidad. Nuestra comunidad cuenta con un recurso inestimable como es el Homer Spit, un espigón glacial de 4,5 millas de largo que se extiende hasta la bahía de Kachemak. El Homer Spit contribuye al valor económico, social y medioambiental de la comunidad. Desde el punto de vista económico, es el centro de negocios de nuestra industria turística. Socialmente, alberga gran parte de la historia de la ciudad y contiene el puerto. Ambientalmente, es un hábitat clave para muchas especies marinas. Identificar los componentes de riesgo en el astillero puede ser desalentador. Hay empresas, industrias, materiales de desecho peligrosos, suministros de agua, propiedades privadas y públicas, y un frágil ecosistema que se vería seriamente comprometido en caso de desastre natural. El mayor riesgo es el de una catástrofe natural como un tsunami o un terremoto, pero la erosión y las catástrofes provocadas por el hombre, como los incendios o la falta de contención de sustancias químicas peligrosas, también pueden contribuir a la vulnerabilidad de la zona. Nuestro plan se centra en la concienciación de las comunidades implicadas, en la preparación con kits físicos así como en la educación del público, y en un procedimiento de evacuación de Homer Spit en caso de tsunami.

Introducción

El Homer Spit, véase la figura 1, es un tramo de grava de 4,5 millas que ofrece un uso recreativo, comercial, industrial y residencial. Es un elemento histórico de la ciudad de Homer y atrae a turistas de todo el mundo. Esta pequeña área de tierra ofrece una fuente de oportunidades sociales, ambientales y económicas lo suficientemente diversas como para acomodar a los ciudadanos de Homer y a los visitantes que vienen a experimentarlo.

Figura 1. «Vista aérea de Homer Spit» (Raup,2015)

El Homer Spit ha estado ocupado durante muchos años y fue uno de los primeros asentamientos de Homer (Nasioti, 2014). La contribución social de esta tierra para la población de los alrededores de Homer ha cambiado continuamente a lo largo de los años. La belleza y la ubicación centralizada del spit atraen a la gente a explorar y utilizar la tierra. Es un destino para los turistas y los lugareños interesados en la observación de aves, la exploración de la playa, los restaurantes y las compras. El arte público y la cultura están representados en el asador con el Teatro Pier One, las esculturas locales y las exposiciones de arte público. El pozo de pesca Nick Duggan y el puerto de embarcaciones permiten a los pescadores capturar peces para uso de subsistencia, comercial y recreativo. La ciudad de Homer tiene cuatro códigos de zonificación para el área, que incluyen Comercial Marino, Industrial Marino, Espacio Abierto-Recreativo y Conservación (Ciudad de Homer, 2011). Sin embargo, la ciudad de Homer tiene definidos 11 usos del suelo diferentes, véase el cuadro 1. La ciudad de Homer ha tenido varios planes integrales para evaluar su uso para que siga siendo un beneficio para las personas y las empresas de la comunidad.

Tabla 1, «Uso de la tierra por categoría» (Ciudad de Homer, 2011) *el área de acres incluye las tierras de marea

Esta área de tierra ofrece una variedad de valor económico para la comunidad, Alaska y el mundo. Es un centro para la industria del turismo con alojamiento, restaurantes y fuentes para la venta al por menor. El puerto ofrece oportunidades recreativas, apoya a la industria pesquera, permite un puerto para el envío de productos manufacturados dentro y fuera de Alaska, y apoya la exploración y refinamiento de petróleo en la ensenada de Cook. La zona del muelle de aguas profundas está disponible para las operaciones de los guardacostas, el sistema de transbordadores del Departamento de Transporte del Estado de Alaska y el sector de los cruceros. Hay lugares de almacenamiento de combustible, fabricación y procesamiento. En la actualidad, el Homer Spit ofrece un desarrollo económico e industrial que, a su vez, mantiene puestos de trabajo durante todo el año para los residentes.

Además, ha apoyado a la fauna local al ofrecer un hábitat protegido. Su presencia anima a la gente a valorar la belleza natural y a centrarse en cuestiones medioambientales. Es un destino para muchos recreacionistas que disfrutan de lo que ofrece el entorno, incluyendo la fotografía, los deportes acuáticos, la observación de la fauna y la pesca deportiva. En el espigón de Homer se puede acampar, tanto en campings privados como públicos, para que la gente experimente una visión más cercana de la naturaleza. La playa y las aguas circundantes ofrecen a los mamíferos marinos, los invertebrados marinos y la vegetación para crecer y vivir en su entorno natural. Varios lugares, como la zona de Mud Bay y la laguna Mariner en el Homer Spit, han sido designados como hábitat crítico por el Estado de Alaska (Matz, 2012). La zona de Mud Bay y Mariner Lagoon también se consideran parte de la Red de Reservas de Aves Costeras del Oeste (Matz, 2012). La protección del medio ambiente no solo es valiosa para un ecosistema saludable, sino que también es fundamental para el valor que esta zona ofrece a la economía local en forma de turismo y pesca.

Como gran parte de la costa de Alaska, se encuentra en una zona sísmica activa que está sujeta a tsunamis, terremotos, deslizamientos de tierra, erupciones volcánicas y erosión. El Cuerpo de Ingenieros del Ejército ha intervenido para mantener la integridad del Homer Spit desde la década de 1950, con nuevos cambios a medida que avanza la tecnología (Chu, 1987). La utilización del espigón para uso comercial y recreativo se ve afectada por la erosión natural y los cambios en la deposición de sedimentos. El mayor cambio fue el esfuerzo de recuperación tras el terremoto de 1964 (Gronewald, 1965), pero han sido necesarias continuas modificaciones del espigón para estabilizar la zona (Chu, 1987). Los problemas y las soluciones tanto a los desastres naturales como a las modificaciones realizadas por el hombre cambiarán continuamente el paisaje del Homer Spit. Los esfuerzos vigilantes y continuos en estas áreas son vitales para mantener la existencia de la masa de tierra, pero para las personas que viven y trabajan en esta zona es importante que también estén protegidas. Este paisaje cambiante es un área que deja a un segmento de la población susceptible de sufrir un desastre. Es necesaria la concienciación pública, la preparación y la ejecución de un plan de evacuación de esta zona durante una catástrofe natural. La ausencia de un plan de acción dejará a la comunidad vulnerable y disminuirá la confianza del Homer Spit y sus alrededores.

Riesgos

La región de la Bahía de Kachemak, incluyendo el Homer Spit, está en constante cambio. El movimiento de la corteza terrestre y la actividad sísmica y volcánica se producen continuamente en esta región. Existen evidencias geológicas de terremotos en esta zona desde hace miles de años, uno de los cuales tuvo un grave efecto en el Homer Spit en 1964 (Waller y Stanley, 1966). Este terremoto provocó un deslizamiento de tierra submarino que redujo la elevación del Homer Spit( Waller y Stanley, 1966). La erosión y los depósitos de sedimentos también contribuyen a los cambios en la zona y se han estudiado continuamente. Las olas chocan contra los acantilados de la bahía de Kachemak y las corrientes que rodean la bahía recogen sedimentos de zonas como el río Anchor, a diecinueve millas del Homer Spit (Google 2015). Estos sedimentos son transportados, sobre todo durante las grandes mareas y los vientos invernales que vienen del norte, y luego se depositan en la profunda fosa y la cresta submarina que crea el Homer Spit. La fuerza de la naturaleza está moldeando continuamente esta zona. Creemos que los tsunamis representan la mayor amenaza para el Homer Spit. El Homer Spit es muy susceptible de sufrir un tsunami localizado, ya sea por un terremoto o por un deslizamiento de tierra. El tipo de suelo que rodea la bahía, marga limosa, es vulnerable a los deslizamientos de tierra (USGS 2015). Un deslizamiento de tierra de la costa circundante como resultado de una erupción volcánica del monte San Agustín o un terremoto podría dar lugar a un deslizamiento de tierra que entrara en la bahía de Kachemak y causara una ola de mar masiva que arrastrara el Homer Spit (Field, 2000). Todos estos factores hacen que esta zona sea muy vulnerable y pueden provocar la devastación de la economía local, la ecología y los aspectos sociales de la región de Homer.

Soluciones potenciales

Empezando por el extremo de la base norte del spit, la primera preocupación es que el ecosistema, incluido el hábitat protegido de las aves y los mamíferos marinos, se vea afectado por los factores. Los sedimentos y los depósitos de material están cambiando la formación del estuario (Erikson,2000). Para limitar la erosión debida a las tormentas y a las mareas, se ha reconocido cada vez más la necesidad de mantener y mejorar las especies vegetales autóctonas, como el ballico (Ciudad de Homer, 2011). La colocación de rocas o de un malecón, ayuda a romper las olas y permite un espacio para que crezca la vegetación y se reduzca la erosión (Washington State University, 2015).

Continuando por el espigón, aparecen edificios, zonas industriales marinas, puerto de barcos, residencias e instalaciones de almacenamiento. Actualmente no existen códigos de construcción para los negocios de Homer Spit (Venuti 2015). Estos son especialmente vulnerables a un terremoto o tsunami. Algunos de estos edificios están colocados sobre un malecón que se apoya en pilotes. Son pilotes de madera que están en constante estado de degradación y deterioro. Una solución sería integrar materiales más resistentes en los pilotes, como bases de hormigón, y rodear los pilotes existentes con materiales más resistentes. En caso de terremoto o tsunami, los materiales almacenados y los propios edificios pueden convertirse en proyectiles, desalojar las estructuras existentes y, en algunos casos, depositar residuos peligrosos en el ecosistema. El desarrollo de códigos de construcción y restricciones de zonificación y la realización de inspecciones rutinarias certificadas reducirían este factor de riesgo.

La propia carretera también está en peligro. En el terremoto de 1964, todo el asfalto cayó aproximadamente dos metros (Gronewald, 1965). El asfalto actual de la carretera probablemente no soportaría ese daño. En invierno, con las mareas altas y el viento, la carretera suele estar cerrada debido a la erosión de los escombros y del asfalto. La cartografía de las inundaciones está en curso y puede que sean necesarias nuevas técnicas de ingeniería para mantener la carretera.

Todo el Homer Spit corre el riesgo de aumentar la erosión y las inundaciones debido al cambio climático. El calentamiento de la tierra está provocando la subida del nivel del mar, aumentando la gravedad de las tormentas y acelerando la erosión de las costas. El Homer Spit, con su baja elevación, es especialmente vulnerable. Los gobiernos federal, estatal y municipal están examinando los impactos del cambio climático y elaborando planes de acción («City of Homer», 2011).

Incluso con la mejor planificación, ingeniería y diseños, el Homer Spit es una zona muy vulnerable que sería difícil de proteger en caso de tsunami. Sería más importante contar con una mayor concienciación pública, planes de evacuación y construir la resiliencia de la comunidad.

Herramientas necesarias

Con la tecnología actual y las pruebas históricas anteriores, podemos determinar las áreas afectadas por desastres como tsunamis, inundaciones, erosión y terremotos. En septiembre de 2014 el Servicio Geológico de Estados Unidos publicó un documento sobre qué zonas del mundo se verían afectadas por los tsunamis cerca de su ubicación (USGS, 2014). En este escenario teórico, el Homer Spit quedaría totalmente sumergido. Herramientas como los Sistemas de Información Geográfica son ordenadores avanzados que son capaces de analizar cualquier modelo geográfico de la tierra (Goodchild, 2010) incluyendo el impacto por eventos localizados, incluyendo tsunamis y terremotos. El sistema de cartografía de inundaciones utilizado por el Servicio Geológico de los Estados Unidos puede indicar dónde es más probable que se produzcan inundaciones. El programa Pedestrian Evacuation Analyst demuestra el tiempo que tardaría una persona en evacuar una zona. El programa Deep-ocean Assessment and Reporting of Tsunamis, véase la figura 2, es un sistema de fondeo capaz de detectar tsunamis y enviar los datos a un centro de alerta. Estas herramientas, junto con los datos históricos, pueden ayudar a entender cómo una comunidad puede mejorar su comprensión de un evento y cómo preparar y proteger las áreas y poblaciones vulnerables.

Figura 2 «Evaluación y notificación de tsunamis en aguas profundas» (NOAA 2015)

Plan de acción

La planificación de la resiliencia puede reducir la vulnerabilidad del Homer Spit y un paso en la construcción de la resiliencia de la comunidad es la puesta en marcha de aplicaciones prácticas que puedan incorporarse a la preparación de la comunidad y de los individuos. No es posible estar protegido de una catástrofe, pero una forma de reducir nuestra vulnerabilidad y aumentar nuestra resistencia como comunidad es capacitar a los individuos y a las organizaciones para que estén preparados. Nuestro plan de acción se centrará en un enfoque de tres vertientes: la concienciación pública mediante la identificación de grupos clave de personas que estarían dispuestas u obligadas a participar en programas educativos, la preparación con kits de emergencia y el plan de evacuación para la zona de Homer Spit.

El primer aspecto de nuestro plan se refiere a la concienciación pública. Necesitamos involucrar a miembros selectos de la comunidad que puedan educar a los visitantes o empleados. Estos grupos pueden incluir al personal de los hoteles, los empleados del puerto, los gerentes de empresas, los operadores de barcos de alquiler y los empleados del gobierno local y estatal. La participación de estos grupos básicos podría crear una infraestructura necesaria para la creación de resiliencia. Sin embargo, su falta de educación interferirá en la comprensión y la adopción de los planes de emergencia y puede conducir a la resistencia a cualquier medida adoptada para garantizar la seguridad pública. Esto aumenta la vulnerabilidad de la comunidad.

El componente de concienciación pública consistiría en distribuir material educativo preparado que las diferentes poblaciones de la comunidad modificarían para adaptarlo a su sector de público que acude al Homer Spit. Por ejemplo, el material podría integrarse en quioscos interactivos situados en destinos turísticos. Las señales con instrucciones sobre cómo proceder en caso de emergencia deberían ser frecuentes y estar en lugares muy visibles. Para dar cabida a los visitantes internacionales, podrían desarrollarse referencias de ayuda a la interpretación y educación en aplicaciones telefónicas o traducirse a varios idiomas. Esto también podría incluir un cambio en las ordenanzas de la ciudad para exigir que estos folletos se entreguen a los negocios, se coloquen y se distribuyan a los clientes. Esta ordenanza podría exigir que se incluyan indicaciones de evacuación en todas las instalaciones residenciales, barcos turísticos, empresas públicas y privadas e instalaciones de propiedad federal o municipal. En esta publicación se requeriría un elemento de concienciación y pasos para estar preparados para la acción de emergencia. Estos materiales deberían minimizar las barreras para el cumplimiento y la adopción de medidas de mitigación, y superar las variables de educación, cultura, individualismo o falta de experiencia.

Además del material preparado, es importante tener un componente educativo que sea interactivo dentro de esta infraestructura. Los programas en las instalaciones residenciales y las empresas deberían ofrecerse anualmente para orientar a los nuevos empleados y refrescar a los empleados de larga duración sobre el «ciclo de planificación de la resiliencia: preparar, proteger, responder, recuperar y adaptar» ( FEMA, 2015) para esta área. En este módulo de formación debería incluirse la formación en seguridad y el desarrollo de equipos de respuesta locales que puedan ser identificados, y luego estar preparados para educar y ayudar a otros. Se podría incorporar un cartel que identificara a la empresa o al individuo que ha aceptado asumir este nivel de responsabilidad para aumentar la conciencia pública de las opciones en una emergencia. Deberían elaborarse ordenanzas municipales que exigieran una formación obligatoria para asegurar su cumplimiento.

Pasando a la sección de preparación de nuestro plan de acción, debería instruirse a los negocios individuales para que tuvieran un kit de emergencia disponible y suministros para proteger los negocios. Un sitio central de preparación para emergencias, alejado de las áreas más probablemente dañadas, debería incluir kits de emergencia, suministros de agua fresca, comunicación y fuentes de energía. Debería identificarse una mano de obra comunitaria para la gestión de estos sistemas y formarse periódicamente sobre los factores de riesgo asociados a una catástrofe.

La evacuación del Homer Spit es el tercer punto de nuestro plan de acción. Aparte de la educación individual y pública, es necesario evaluar los sistemas actuales que existen para aumentar la facilidad de evacuación. Es importante que esta infraestructura para la planificación de la evacuación esté bien mantenida y operativa.

La concienciación del público en el plan de acción implica el actual sistema de radiodifusión comunitaria para la alerta de tsunamis que es evaluado mensualmente por la ciudad de Homer (NOAA). Sin embargo, puede no ser suficiente y puede conducir a la incomprensión o complacencia del público. La señal proviene de los Centros de Alerta de Tsunamis de los Estados Unidos, pero no está diseñada para detectar un tsunami localizado que podría ser generado por un terremoto o deslizamiento de tierra local ( NOAA). Por ejemplo, la ciudad de Cannon Beach, Oregón, cambió su señal de prueba de práctica por mugidos de vacas junto con las instrucciones de evacuación, reduciendo la complacencia de ignorar la señal en caso de una emergencia real (Ciudad de Cannon Beach) .Homer podría adoptar una variación de este plan. Una señal de advertencia suficiente que instruya a la gente sobre la evacuación es crucial para la seguridad pública.

En el caso de una evacuación del Homer Spit, es importante tener en cuenta algunos factores que podrían impedir el flujo de tráfico dentro y fuera de la carretera del Homer Spit. Los vehículos que circulan por el spit tendrían que ser dirigidos para no causar barreras de tráfico para la evacuación del spit y los socorristas de la comunidad deberían ser formados en esta área como parte del plan de acción sobre concienciación y preparación. Homer Spit sólo tiene una carretera de dos carriles. El flujo de tráfico dentro y fuera del asador debe organizarse y gestionarse para que la evacuación sea más eficaz. Aparte del personal de emergencia que pueda entrar en la carretera, el transporte local para evacuar a la gente es el de los autobuses escolares situados en Homer. Deberían incorporarse a la planificación instrucciones sobre el transporte de personas para reducir también el tráfico.

Si hay suficiente advertencia es una buena práctica trasladar una embarcación a una parte más profunda de la bahía, reduciendo así los daños que se producirían en embarcaciones no aseguradas o mal aseguradas en la zona del puerto. Los propietarios de embarcaciones que entran en el Homer Spit para asegurar o trasladar los barcos de pesca también pueden provocar una congestión del tráfico. El personal capacitado necesitaría instrucciones claras y precisas sobre la evacuación, así como incorporar esto en los materiales educativos que se distribuirían.

Aunque hay tres componentes separados de este plan de acción, son igualmente importantes y siguen cooperando en el esfuerzo por crear una comunidad más resistente. La formación de la comunidad, la participación de los ciudadanos y la colaboración de varias empresas y organizaciones de la comunidad pueden fortalecer la resistencia de la comunidad de Homer Spit.

Evaluación del Plan de Acción

Nuestro enfoque para evaluar nuestro plan de acción incluiría una encuesta sobre la eficacia de nuestra divulgación educativa y los simulacros de preparación y evacuación. La encuesta incluiría una lista de comprobación que se distribuiría a la misma población que recibió el material de concienciación y preparación del público.La encuesta contendría preguntas que requerirían respuestas de sí/no/verdadero/falso. Estas preguntas estarían directamente relacionadas con el material que se distribuye en los folletos, carteles y panfletos. Las encuestas completadas se recogerían en los negocios, en la Cámara de Comercio de Homer y en lugares de la ciudad y de la zona de Homer Spit. El análisis de las respuestas en estas encuestas daría una indicación al personal involucrado en la concienciación pública, la preparación o la evacuación sobre la eficacia del material educativo.

Además, es importante llevar a cabo simulacros con las personas involucradas en el entrenamiento de resiliencia. Estos simulacros incluirían una mayor variedad de miembros de la comunidad, incluidos los identificados como primeros intervinientes en los programas de formación anteriores, la policía, los bomberos y los servicios de emergencia y las agencias gubernamentales locales y los voluntarios de la comunidad, los grupos cívicos y religiosos, las organizaciones sin ánimo de lucro, los grupos culturales, los estudiantes y los grupos educativos. Estos simulacros podrían realizarse anualmente, preferiblemente antes del inicio de la temporada turística. Los simulacros incluirían la reevaluación de las ubicaciones de emergencia de los materiales preparados, la señalización y la sustitución o modificación de los kits y materiales de emergencia existentes. Se realizaría un simulacro de evacuación del Homer Spit que incluyera el control del tráfico y la evacuación de personas durante un tiempo determinado. La evaluación del cumplimiento, la participación y la facilidad de evacuación en términos de número de personas evacuadas en un tiempo determinado se llevaría a cabo después de la secuencia del simulacro. Se llevaría a cabo una formación de seguimiento sobre los aspectos positivos y negativos de este proceso para las principales agencias o personas implicadas en el desarrollo o la modificación de los planes de evacuación existentes para asegurar el aumento de la eficacia del plan.

El enfoque triple y la determinación de su eficacia no tienen en cuenta todas las variables que pueden ocurrir en el Homer Spit, sin embargo, su aplicación puede conducir a la confianza de la comunidad y a la reducción de la vulnerabilidad de esta importante zona social, económica y medioambiental de Alaska.

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