Indyjskie interesy i możliwości wykraczają daleko poza subkontynent. Ten esej jest częścią serii, która bada wymiary geopolityczne, więzi gospodarcze, sieci transnarodowe i inne aspekty powiązań Indii z Bliskim Wschodem (Azją Zachodnią) — regionem, który odgrywa istotną rolę w gospodarce Indii i jej przyszłości. Więcej …
W maju Narendra Modi’s Bhaaratiya Janata Party (BJP) wygrał wybory w Indiach i drugą kadencję w rządzie. Jakie są implikacje tego zwycięstwa dla polityki zagranicznej Indii, zwłaszcza na Bliskim Wschodzie? Aby odpowiedzieć na to pytanie, warto dokonać przeglądu indyjskiej strategii w regionie i jej głównych relacji. Widać przy tym wyraźnie, że Modi rozbudował i zintensyfikował działania rozpoczęte za poprzednich rządów. Jest również jasne, że w prowadzeniu swojej polityki administracja Modiego skorzystała z obecnego stanu polityki międzynarodowej na Bliskim Wschodzie.
To, że Modi zaczął być postrzegany jako bardziej aktywny gracz na Bliskim Wschodzie, stoi w sprzeczności z oczekiwaniami po jego wyborze w 2014 roku. Zakładano wówczas, że skupi się on raczej na sprawach wewnętrznych niż na polityce zagranicznej. Zakładano też, że jego polityka zagraniczna, o ile ją ma, będzie echem poprzedniej BJP i bardziej świeckiej partii Kongresu. Skupiłaby się na akomodacji ze Stanami Zjednoczonymi, jednocześnie realizując inwestycje zagraniczne z krajów takich jak Chiny, Japonia, Singapur i Australia, w ramach swojej polityki „Look East”.
Indie i Bliski Wschód przed Modim
Indyjska polityka Look East rozpoczęła się po zakończeniu zimnej wojny. Upadek Związku Radzieckiego pozbawił go roli kluczowego globalnego partnera Indii, zmuszając Delhi do współpracy ze Stanami Zjednoczonymi, które stały się dominującym mocarstwem. Indyjski model rozwoju kierowany przez państwo został również wystawiony na wymagania rynku i globalizacji, obecnie głównej formy organizacji gospodarczej.
Indyjska potrzeba rozwoju gospodarczego sprawiła, że Bliski Wschód zyskał na znaczeniu, zarówno jako źródło importu paliwa, jak i indyjskiej siły roboczej i przekazów pieniężnych. Arabia Saudyjska, Iran i Katar były ważnymi dostawcami węglowodorów. Od czasu boomu naftowego w połowie lat 70. liczba Hindusów mieszkających i pracujących w krajach Zatoki Perskiej (Arabia Saudyjska, Kuwejt, Katar, Bahrajn, Oman i Zjednoczone Emiraty Arabskie) gwałtownie wzrosła. Większość pochodziła z południowych stanów, takich jak Andhra Pradesh, Tamil Nadu i Kerala i podczas gdy niektórzy znaleźli zatrudnienie na stanowiskach kierowniczych, większość (70%) pracuje w sektorach o niskich płacach i niskich kwalifikacjach, takich jak budownictwo.
W odpowiedzi na rosnącą diasporę indyjską, rząd ustanowił Ministerstwo Spraw Zagranicznych Indii w 2004 roku. W samych krajach arabskich Zatoki Perskiej liczbę Hindusów szacowano na około 5,7 mln w 2012 r., a do 2018 r. wzrośnie ona do 8,5 mln. Wielu z przebywających tam Hindusów miało istotny wkład w finanse kraju, stanowiąc znaczną część jego globalnych przekazów pieniężnych, które wzrosły z 64 miliardów dolarów do 79 miliardów dolarów w okresie 2012-18.
Z czasem indyjscy liderzy polityczni i biznesowi zdali sobie sprawę, że kraje takie jak Arabia Saudyjska i Katar mogą dostarczać więcej niż ropę i gaz, odpowiednio; bogactwo, które zgromadziły one i Zjednoczone Emiraty Arabskie, uczyniło je również potencjalnymi źródłami inwestycji zagranicznych. Takie zainteresowanie mogło się przyczynić do względnego milczenia ówczesnego rządu Manmohana Singha w odniesieniu do arabskich powstań w 2011 roku i sprzeciwu wobec jakiejkolwiek zagranicznej interwencji. Jako tymczasowy członek Rady Bezpieczeństwa ONZ Indie wstrzymały się od głosu w głosowaniu nad wprowadzeniem strefy zakazu lotów nad Libią, co postrzegane było jako działanie wymierzone w reżim Kaddafiego. Indyjska ambiwalencja była również widoczna w przypadku Syrii. Gdy jej powstanie przerodziło się w wojnę, rząd Singha nadal szukał równowagi: głosował za sankcjami, ale jednocześnie sprzeciwiał się jakimkolwiek próbom zmiany reżimu.
Modi i polityka Look West
Szerokie parametry indyjskiej polityki bliskowschodniej były w dużej mierze na miejscu, gdy Modi został wybrany w 2014 roku. Zamiast obrać inną ścieżkę, nowy rząd podążał tym samym kursem, ale zintensyfikował to, co stawało się znane jako polityka „Look West”, poprzez skupienie się na trzech głównych osiach: krajach Zatoki Arabskiej, Izraelu i Iranie.
Jak zauważono powyżej, stosunki Indii z krajami Zatoki Arabskiej przeszły już zmiany i ekspansję od lat 70. XX wieku. Natomiast stosunki Indii z Izraelem i Iranem są bardziej świeże, rozwijają się głównie od lat 90. Podczas zimnej wojny Indie publicznie popierały państwa arabskie i palestyńskie walki narodowościowe. Ważne były tu względy wewnętrzne. Obejmowały one poparcie państw arabskich – lub przynajmniej brak krytyki – dla zarządzania przez nie muzułmańską większością Dżammu i Kaszmiru oraz wysiłki zmierzające do uspokojenia licznej mniejszości muzułmańskiej.
Z czasem oba te względy stały się mniej istotne. Rosnący dialog arabsko-izraelski w latach dziewięćdziesiątych i proces pokojowy w Oslo między Izraelem a Palestyńczykami zmniejszyły centralne znaczenie tego konfliktu w regionie i wśród indyjskich muzułmanów. Ponadto Indie musiały zmagać się z coraz bardziej krytycznymi rezolucjami przeciwko indyjskim rządom nad Dżammu i Kaszmirem ze strony Organizacji Współpracy Islamskiej (OIC), która obejmowała szereg muzułmańskich państw arabskich.
Dla kontrastu, Izrael wykazał większą sympatię dla Indii w Kaszmirze. Kiedy USA zagroziły embargiem na broń w związku z kryzysem kargilskim w 1999 r., Izrael wystąpił i stał się kluczowym dostawcą dla Indii: w latach 2000-2015 izraelsko-indyjski handel bronią był wart ponad 2,2 mld USD.
Izrael wykazał również atrakcyjność poza handlem bronią. Jako jedna z najbardziej zaawansowanych technologicznie i zaawansowanych gospodarek na Bliskim Wschodzie, potencjalnie oferował handel i inwestycje o większej wartości dodanej. W lipcu 2017 roku Modi stał się pierwszym indyjskim premierem, który podróżował do Izraela. Podczas wizyty Modi i premier Izraela Nenjamin Netanjahu podpisali umowy dotyczące międzynarodowego rozwoju, rolnictwa i współpracy kosmicznej. Wizyta ta prawdopodobnie zmniejszyła status i wpływ Palestyńczyków w polityce zagranicznej Indii, co zostało spotęgowane przez rosnące zbliżenie pod koniec 2018 roku między arabskimi państwami Zatoki Perskiej, odzwierciedlone w goszczeniu izraelskich przywódców przez Oman i ZEA.
Podobnie jak w przypadku Izraela, stosunki Indii z Iranem zawierają zarówno wymiar bezpieczeństwa narodowego, jak i wymiar gospodarczy. Indyjscy decydenci postrzegają stosunki z Iranem nie tylko jako kluczowego dostawcę energii, ale także jako sposób na przyczynienie się do zwiększenia bezpieczeństwa Indii w Azji Środkowej i Południowej, poprzez powstrzymanie głównego rywala Indii, Pakistanu, przy jednoczesnym zapewnieniu przeciwwagi dla rosnącej obecności Chin w regionie. Zarówno dla Iranu, jak i dla Indii droga do ograniczenia Pakistanu wiedzie przez Afganistan, który stał się bazą dla grup bojowników, których zagrożenia wykraczają poza granice kraju.
Indie i Iran po raz pierwszy zgodziły się na współpracę w zakresie rozwoju handlu i połączeń transportowych przez Azję Środkową i skierowanie ich do irańskiego portu Chabahar na Oceanie Indyjskim w 2003 roku. Ale zajęłoby to kolejną dekadę, zanim obie strony były w stanie osiągnąć porozumienie z Afganistanem, w 2016 roku.
Rozwój portu Chabahar i związanej z nim infrastruktury jest korzystny dla Indii na dwa główne sposoby. Jednym z nich jest to, że ułatwi dostęp do importu ropy naftowej z Iranu. Innym jest to, że może zrównoważyć chiński handel i projekty rozwojowe w Azji Środkowej i na Bliskim Wschodzie, które są związane z Inicjatywą Pasa i Drogi (BRI). Bardziej szczegółowo, Chabahar oferuje alternatywę dla własnych wysiłków Chin w celu rozszerzenia wpływów w regionie, w tym poprzez własne wysiłki w celu poprawy portu Gwadar, po pakistańskiej stronie granicy.
Potencjalne ograniczenia związane z polityką „Look West”
Despite Modi’s efforts to cultivate ties with the Arab Gulf, Israel and Iran, each presents potential challenges and risks.
First, Israel’s improving status with the Arab world may not endure. Kolejna intifada lub odrodzenie poparcia dla Palestyńczyków przez szerszą arabską opinię publiczną może wywrzeć presję na reżimy Zatoki Perskiej, aby odwróciły swoje obecne zbliżenie z Izraelem. Jeśli tak by się stało, Indie mogłyby również znaleźć się na straconej pozycji, biorąc pod uwagę ich własną rosnącą bliskość z Izraelem.
Po drugie, zaangażowanie Indii z Iranem w sprawie Chabahar raczej nie wyeliminuje opcji Pakistan/Chiny. Jednym z powodów jest skromniejsza skala indyjskich wysiłków w Azji Środkowej i na Bliskim Wschodzie, zwłaszcza w porównaniu z chińskim Pasa i Szlaku. Według niektórych szacunków Chiny wydały już około 68 miliardów dolarów na sam Chińsko-Pakistański Korytarz Gospodarczy (CPEC) i około 200 miliardów dolarów na wszystkie inne dotychczasowe projekty. Innym jest to, że ambicje Indii mogą stać się zbędne, zwłaszcza jeśli Iran i Pakistan będą w stanie przezwyciężyć różnice między sobą, aby współpracować i połączyć swoje porty, jak twierdzą. Wreszcie, inne mocarstwa, takie jak Stany Zjednoczone, mogą zniweczyć indyjskie wysiłki. W istocie, indyjsko-irańskie porozumienie w sprawie Chabahar było wielokrotnie opóźniane, częściowo z powodu amerykańskich sankcji nałożonych na Iran. Wiele z tych sankcji miało na celu osłabienie irańskiego programu jądrowego, który wydawał się skręcić w 2015 roku, kiedy P5+1 (tj. pięciu stałych członków Rady Bezpieczeństwa ONZ plus Niemcy) podpisało Wspólny Kompleksowy Plan Działania (JCPOA).
Indie z zadowoleniem przyjęły JCPOA, mając nadzieję, że umowa utoruje drogę do zwiększenia handlu i współpracy z Iranem. Ale w maju 2018 roku Stany Zjednoczone jednostronnie wycofały się z JCPOA i ponownie nałożyły sankcje. Jako jeden z największych nabywców ropy naftowej w Iranie, Indie były początkowo zwolnione z sankcji, ale ich zwolnienie skończyło się w maju 2019 roku. Od tego czasu Zatoka Perska stała się bardziej niestabilna: w dążeniu do wywarcia presji na innych sygnatariuszy JCPOA, Iran rzekomo stał za atakami na kilka tankowców i zatrzymał statek pod brytyjską banderą i jego głównie indyjską załogę w dniu 19 lipca.
Uwięzione w środku, Indie ostatecznie otrzymały dostęp konsularny dla swoich obywateli. Jednak incydent ten ujawnił trzecie wyzwanie dla Indii na Bliskim Wschodzie: wrażliwość swoich obywateli i interesów gospodarczych. W ostatnich miesiącach Indie wysłały dwa okręty wojenne i samoloty obserwacyjne do Zatoki Perskiej, aby chronić tam swoją żeglugę, dając jednocześnie do zrozumienia, że nie przyłączą się do tworzonej tam koalicji pod wodzą USA. Decyzja Indii może również odzwierciedlać jej własne napięcia z USA, przede wszystkim w rosnącej wojnie handlowej między nimi.
Po czwarte, jak pokazuje spór USA-Iran, Indie są podatne na konflikty regionalne, nad którymi mają niewielką kontrolę. Być może najbardziej zauważalnym z nich jest rywalizacja saudyjsko-irańska oraz bojkot Kataru przez Arabię Saudyjską i ZEA. W obu przypadkach kluczowa jest walka o wpływy w regionie; Arabia Saudyjska i ZEA nie ufają też Iranowi i Katarowi z powodu wspierania przez nie ugrupowań islamistycznych. Podobnie Izrael podejrzewa Iran o sponsorowanie Hamasu i Hezbollahu przeciwko niemu.
Gdy najnowszy przejaw kryzysu katarskiego nastąpił w połowie 2017 roku, Indie były pod presją, aby opowiedzieć się po którejś ze stron. Zamiast tego oparły się i przyjęły neutralność jako sposób na utrzymanie stosunków gospodarczych z obiema stronami. Jednocześnie niektórzy obawiali się możliwych działań odwetowych wobec swoich obywateli, które na szczęście nigdy nie nadeszły.
Looking Ahead
Brak niekorzystnego wyniku w kryzysie katarskim prawdopodobnie odzwierciedla szersze doświadczenie Indii na Bliskim Wschodzie pod kolejnymi rządami indyjskimi i dotychczasową politykę Modiego Look West. Pod względem politycznym Delhi nie wychylało się, czy to w kwestii arabskich powstań, czy irańskiego programu nuklearnego i JCPOA, nawet jeśli starało się rozszerzyć i zmaksymalizować możliwości gospodarcze.
Na razie indyjska polityka Look West wydaje się działać. Ale jak długo jeszcze, nie jest pewne. India’s present approach has been helped by the wider structural context in which the region finds itself in. Podczas gdy indyjski ślad na Bliskim Wschodzie był mniejszy w okresie zimnej wojny i w latach 90., gdy Stany Zjednoczone były najważniejszą potęgą w regionie, dziś sytuacja jest bardziej złożona. Wpływy USA, choć nie są nieobecne, są stosunkowo skromniejsze i konkurują z innymi, zewnętrznymi potęgami, takimi jak Chiny i Rosja, ta ostatnia po interwencji w wojnę domową w Syrii.
Bliski Wschód stał się bardziej wielobiegunowy, a władza została rozproszona wśród różnych podmiotów regionalnych i pozaregionalnych. W ramach tej mieszanki Indie realizują podejście, które równoważy różne strony i ich rywalizację. Ale kiedy władza przestanie być rozproszona i zacznie się bardziej koncentrować, zakres takich działań może zacząć się zawężać, a obecne okno możliwości może się zamknąć.
.