インドの利益と能力は亜大陸の外にまで広がっている。 このエッセイは、インドと中東（西アジア）–インド経済とその将来にとって重要な役割を果たす地域–とのつながりについて、地政学的側面、経済的つながり、国境を越えたネットワークなどの側面を探るシリーズの一部である。 続きを読む…
5月のインド選挙でナレンドラ・モディ氏の率いるバハラティア・ジャナタ党（BJP）が勝利し、2期目の政権を獲得しました。 この勝利は、インドの外交政策、特に中東政策にどのような影響を与えるのだろうか。 この問いに答えるには、この地域におけるインドの戦略とその主要な関係を見直すことが有効である。 その結果、モディ首相は前政権で開始された努力を基礎とし、さらに強化したことが明らかになった。 また、モディ政権がその政策を遂行する上で、中東の国際政治の現状から恩恵を受けていることも明らかである
モディが中東でより積極的なプレーヤーとして見られるようになったことは、2014年の選挙後の期待とは対照的である。 当時、彼は外交政策よりも内政に重点を置くと思われていた。 また、彼の外交政策は、それがある限り、以前のBJPやより世俗的な議会党のそれを反映したものになるだろうと想定されていた。 4606>
モディ以前のインドと中東
インドのルックイースト政策は冷戦終結後に始まった。 ソ連が崩壊し、インドの主要なグローバル・パートナーから外れたため、デリーは現在支配的な大国である米国と協力することを余儀なくされた。 インドの国家主導の開発モデルも、現在の主要な経済組織である市場とグローバリゼーションの要求にさらされることになった。
経済的発展の必要性から、燃料輸入先として、またインドの労働力と送金先として、中東はますます重要になった。 サウジアラビア、イラン、カタールはいずれも炭化水素の重要な供給源であった。 1970年代半ばの石油ブーム以降、アラブ湾岸諸国（サウジアラビア、クウェート、カタール、バーレーン、オマーン、UAE）に居住し働くインド人の数は急速に増加した。 その大部分はアンドラ・プラデシュ、タミル・ナードゥ、ケーララといった南部の州出身で、ホワイトカラーの仕事に就く者もいるが、大半（70％）は建設業などの低賃金・低技能部門で働いている。
インドのディアスポラの増加に対応して、政府は2004年に海外インド担当省を設立した。 アラブ湾岸諸国だけでも、インド人の数は2012年に約570万人、2018年には850万人に増加すると推定されている。 インドの政財界のリーダーたちは、サウジアラビアやカタールといった国が、それぞれ石油やガス以上のものを供給できることに気づき、彼らやUAEが蓄積した富によって外国投資の潜在的な供給源にもなっていることに気づいた。 2011年のアラブの反乱に対して、当時のマンモハン・シン政権が比較的沈黙し、外国からの介入に反対していたのも、こうした関心があったからかもしれない。 インドは国連安保理の臨時理事国として、カダフィ政権を標的としたリビア上空の飛行禁止区域の設定に棄権している。 シリアに関しても、インドの両義性は明らかであった。 その蜂起が戦争に発展したとき、シン政権はバランスの模索を続けた。制裁に投票したが、政権交代の試みにも反対した。
Modi and the Look West Policy
2014年にモディが当選したとき、インドの中東政策の幅広いパラメーターはほぼ出来上がっていた。 新政権は異なる道を歩むのではなく、アラブ湾岸諸国、イスラエル、イランという3つの軸を中心に、「ルックウエスト」政策として知られつつあったものを強化した。
前述のように、インドとアラブ湾岸諸国の関係は1970年代からすでに変化と拡大が起きていた。 これに対して、イスラエルやイランとの関係は、1990年代以降に大きく浮上してきたものである
イスラエルの場合、インドとの関係は歴史的に冷淡であった。 冷戦時代、インドはアラブ諸国やパレスチナ民族主義闘争に公然と肩入れしていた。 ここでは国内的な配慮が重要だった。 その中には、イスラム教徒が大多数を占めるジャンムー・カシミール州の管理に対するアラブ諸国の支持、あるいは少なくとも批判がないこと、そしてその少数派のイスラム教徒をなだめる努力も含まれていた
時とともに、これらの考慮事項はいずれも意味をなさなくなった。 1990年代に拡大したアラブ・イスラエル間の対話とイスラエル・パレスチナ間のオスロ和平プロセスが、この地域とインドのムスリムの間でこの紛争の中心性を低下させた。 また、イスラム系アラブ諸国を含むイスラム協力機構（OIC）から、インドのジャンムー・カシミール州支配に対する批判的な決議が相次いだことも、インドを苦しめていた。 1999年のカルギル危機をめぐり米国が武器禁輸を宣言すると、イスラエルは立ち上がり、インドの主要供給国となった。2000年から2015年にかけて、イスラエルとインドの武器貿易は22億ドル以上に相当した。 中東で最もハイテクで先進的な経済の1つとして、より付加価値の高い貿易と投資を提供する可能性があった。 2017年7月、モディはインドの首相として初めてイスラエルに渡航した。 訪問中、モディとイスラエルのネタニヤフ首相は、国際開発、農業、宇宙協力に関する協定に署名しました。 この訪問は、間違いなくインドの外交政策におけるパレスチナ人の地位と影響力を低下させ、2018年後半には、オマーンとUAEによるイスラエル指導者の受け入れに反映された、湾岸アラブ諸国間の和解の高まりによって、さらに悪化した。
イスラエルと同様に、インドのイランとの関係には国家の安全と経済の両方の側面がある。 インドの政策立案者は、イランとの関係を重要なエネルギー供給国としてだけでなく、中央アジアや南アジアにおけるインドの安全保障強化に貢献する方法として、インドの主要なライバルであるパキスタンを抑え、また地域のプレゼンスを高める中国に対抗する手段を提供するものであると考えている。 イランとインドにとって、パキスタンを抑制する道は、国境を越えて脅威を与える過激派グループの拠点となっているアフガニスタンを経由している。
インドとイランは2003年に初めて、中央アジアを通じた貿易・輸送リンクとイランのインド洋上のチャバハル港への輸送ルート開発について協力することに合意した。 しかし、双方がアフガニスタンとの合意に達することができたのは2016年で、さらに10年かかることになる。
チャバハル港とその関連インフラの開発は、インドにとって主に二つの点で有益である。 1つは、イランからの石油の輸入が容易になることである。 もう1つは、中国の「一帯一路構想（BRI）」に伴う中央アジアや中東での貿易・開発プロジェクトとバランスが取れる可能性があることだ。 より具体的には、チャバハルは、パキスタン側のグワダル港の改善など、この地域で影響力を拡大しようとする中国自身の努力に代わる選択肢を提供するものである。
Possible Constraints Associated with the “Look West” Policy
アラブ湾岸、イスラエル、イランとの関係を深めるモディの努力にもかかわらず、それぞれが潜在的な課題とリスクを抱えています。 アラブの一般市民がパレスチナ人に対する支持を復活させたり、インティファーダを起こしたりすれば、湾岸政権がイスラエルとの現在の和解を撤回するよう圧力をかける可能性がある。 そうなれば、イスラエルとの親密度を高めているインドは、その立場を露呈することになるかもしれない。
第二に、チャバハルをめぐるインドのイランへの関与は、パキスタン/中国という選択肢を排除する可能性は低い。 その理由の1つは、中央アジアや中東におけるインドの取り組みが、特に中国の「一帯一路」と比較すると、より控えめな規模であることだ。 現在、中国はすでに中国・パキスタン経済回廊（CPEC）だけで約680億ドル、その他すべてのプロジェクトで約2,000億ドルを費やしているとの試算もある。 もう一つは、特にイランとパキスタンが主張するように、互いの相違を乗り越えて協力し、港を結ぶことができれば、インドの野望は冗長になる可能性があるということだ。 最後に、米国などの他の大国がインドの努力を頓挫させる可能性がある。 実際、チャバハルをめぐる印イラン間の合意は、米国の対イラン制裁もあって何度も延期されてきた。 それらの制裁の多くはイランの核プログラムを弱体化させることを目的としており、2015年にP5+1（＝国連安保理常任理事国5カ国とドイツ）が共同包括行動計画（JCPOA）に署名したことで曲がり角に来たように見えました
インドはJCPOAを歓迎して、この協定によってイランとの貿易と協力が増加する道を開くと期待しています。 しかし、2018年5月、米国はJCPOAから一方的に離脱し、制裁を再強化した。 イランの最大の石油購入国の一つであるインドは当初免除されていましたが、2019年5月に免除が切れました。 それ以来、湾岸はより不安定になっています。他のJCPOA署名国に圧力をかけるため、イランは複数のタンカーへの攻撃の背後にいたとされ、7月19日に英国籍の船とそのインド人主体の乗組員を拘束しました。
その渦中にあるインドは、最終的に国民の領事アクセスを得ています。 しかし、この事件は、インドにとって中東における第三の課題、すなわち自国民と経済的利益の脆弱性を露呈することになった。 この数カ月、インドは湾岸に2隻の軍艦と偵察機を配備して自国の海運を守る一方、米国が主導する湾岸連合には参加しないと明言している。 第四に、米国とイランの紛争が示すように、インドは自国の支配力が及ばない地域紛争の影響を受けやすい。 おそらく最も顕著なのは、サウジアラビアとイランの対立と、サウジアラビアとUAEによるカタールへのボイコットであろう。 いずれも地域内での影響力をめぐる争いがカギとなる。サウジアラビアとUAEは、イランとカタールがイスラム主義勢力を支援しているとして不信感を抱いているのも事実である。 同様に、イスラエルはイランが自国に対してハマスとヒズボラを後援していると疑っています
2017年半ばにカタール危機の最新の顕在化が起こったとき、インドはどちらの側につくべきか圧力下にありました。 その代わりに抵抗し、双方との経済関係を維持する方法として中立を採用した。 同時に、自国民に対する報復の可能性を懸念する声もあったが、幸いにもそれはなかった。
Looking Ahead
カタール危機で不利な結果が出なかったのは、歴代インド政府下でのインドの中東での幅広い経験やモディ大統領のこれまでのルックウエスト政策が間違いなく反映されていると言える。 政治的には、経済機会の拡大と最大化を図りながらも、アラブの反乱やイランの核開発、JCPOAをめぐり、デリーは冷静さを保ってきた
今のところ、インドのルックウエスト政策は機能しているように見える。 しかし、いつまで続くかは定かではない。 インドの現在のアプローチは、この地域が置かれているより広い構造的な文脈に助けられてきた。 冷戦時代や米国がこの地域の最高権力者であった1990年代には、中東におけるインドの足取りは軽かったが、現在の状況はより複雑である。 米国の影響力がないわけではないが、相対的に控えめで、中国やロシアなどの外部勢力と競合している。ロシアはシリアの内戦に介入した後である。 インドはその中で、さまざまな当事者とそのライバルに対してバランスをとるアプローチを追求してきた。 しかし、パワーが分散的でなくなり、より集中的になり始めると、そのような行動の範囲は狭まり始め、現在の機会の窓は閉じられる可能性がある。