Tento sloupek obsahuje opravy.

Dne 12. listopadu 2019 si Nejvyšší soud USA vyslechne argumenty o tom, zda bylo ukončení platnosti odložené akce pro příchozí z dětství (DACA) ze strany Trumpovy administrativy legální. Ačkoli administrativa oznámila zrušení DACA v září 2017, obhájci a státy podali proti tomuto rozhodnutí několik žalob a v lednu 2018 první federální soud, který se touto otázkou zabýval, vydal předběžný příkaz umožňující osobám, které mají nebo kdysi měly DACA, požádat o obnovení ochrany. Zatímco tato a další právní výzvy procházely soudním systémem, federální soudy se ve dvou dalších případech shodly na tom, že ukončení programu DACA bylo pravděpodobně nezákonné. Budoucnost DACA zůstává nejistá. A letošní říjen představuje pro příjemce DACA, organizace na ochranu práv přistěhovalců, poskytovatele právních služeb a další zúčastněné strany dosud největší mobilizační výzvu. Jen v říjnu vyprší ochrana téměř 56 000 příjemců DACA, pokud úspěšně nepožádají o její obnovení – to je nejvíce potenciálních vypršení ze všech měsíců od obnovení procesu v lednu 2018.

Proč v říjnu pravděpodobně dojde k tak velkému počtu? Když bývalý generální prokurátor Jeff Sessions 5. září 2017 oznámil zrušení DACA, zároveň oznámil, že každý Dreamer, jehož DACA měla vypršet mezi tímto datem a 5. březnem 2018, může požádat o obnovení do 5. října 2017. Zatímco někteří Dreamers, kterým platnost DACA vypršela na podzim 2017, již o obnovení požádali, 75 600 příjemců DACA požádalo během tohoto měsíčního období. Vzhledem k tomu, že dvouleté obnovení DACA bylo uděleno ke dni vydání rozhodnutí, právě této kohortě příjemců DACA – stejně jako dalším, kteří pravděpodobně požádali v týdnech před oznámením o zrušení – vyprší ochrana počínaje říjnem 2019.

Nejnovější údaje Regents ukazují, že od září 2017:

• Celkový počet osob, které zůstávají chráněny DACA, klesá.
• Většina žádostí příjemců DACA je schválena, ale žadatelé čekají déle, než podají žádost.
• Více než 100 000 příjemců DACA musí ještě do konce kalendářního roku obnovit svou ochranu.

Počet aktivních příjemců DACA se snížil

Po ukončení platnosti DACA začal USCIS zveřejňovat údaje s použitím nové charakteristiky příjemců DACA – „aktivní“ příjemci. Předchozí zveřejněné údaje uváděly pouze celkový počet počátečních neboli prvních a obnovených žádostí, které byly schváleny od zahájení programu DACA. Ke dni 4. září 2017, tedy den před zrušením DACA, byly schváleny prvotní žádosti přibližně 800 000 Dreamers, ale aktivních příjemců DACA bylo 689 800.* Vyšší počet zahrnuje osoby, které se přizpůsobily statusu trvalého pobytu nebo které jinak změnily status cestou nezávislou na DACA, a také osoby, které o DACA z nějakého důvodu přišly, nejčastěji proto, že si neobnovily ochranu.

K 30. červnu 2019 bylo aktivními držiteli DACA ještě méně Dreamers – 660 880 osob. To je nejnižší počet příjemců DACA po zavedení zákazu; od července 2018 jejich počet každý měsíc klesá a je nepravděpodobné, že by se zvyšoval. Proč tomu tak je? V kombinaci s počtem aktivních příjemců DACA, který je k dispozici každý měsíc, se CAP podívala na počet žádostí o obnovení, které čekají na USCIS u Dreamerů, jejichž DACA vypršela. Vzhledem k tomu, že Dreamers, kteří nikdy předtím neměli DACA, o ni v současné době nemohou požádat, jsou jedinými osobami, kterým může být žádost schválena, a tím se zvýší počet aktivních příjemců, osoby se stávající nebo vypršenou ochranou DACA. Tento tok se však vyrovnal a od února 2019 zůstávají nevyřízené žádosti osob s prošlou DACA v rozmezí 8 860 až 10 860 žádostí. (viz obrázek 1)

Většina žádostí příjemců DACA o obnovu je schválena, ale příjemci čekají déle, než podají žádost

Od znovuotevření procesu obnovy DACA podalo žádosti o obnovu 523 860 Dreamers a USCIS dosáhl pokroku ve snižování počtu nevyřízených žádostí o obnovu. K 30. červnu byla většina žádostí vyřízena: 90 % z nich bylo schváleno, méně než 1 % bylo zamítnuto a 9 % zbývá k přezkoumání. (viz obrázek 2)

Je sice dobrou zprávou, že více než půl milionu příjemců DACA – naprostá většina těch, kteří k dnešnímu dni splňují podmínky – obnovilo svou ochranu, ale v údajích se objevuje znepokojující trend: Dreamers čekají déle na podání žádosti o obnovení ochrany. Před zrušením DACA USCIS doporučoval, aby žadatelé podávali žádosti o obnovení 120 až 150 dní před vypršením platnosti. Nejnovější údaje však ukazují, že do konce června požádalo o obnovení pouze 80 % Dreamerů, kterým končí platnost v červenci. Každý měsíc v tomto roce 22 až 33 procent příjemců DACA podalo své obnovení čtyři měsíce – přibližně 120 dní před vypršením platnosti DACA; pouze 13 až 17 procent tak učinilo pět měsíců, tedy přibližně 150 dní předem. Tyto podíly se snížily poté, co soudní příkazy proti ukončení DACA znovu otevřely proces obnovení. Není jasné, proč příjemci DACA čekají déle na obnovení své ochrany, ale pravděpodobně k tomu přispívá zmatek kolem stavu procesu obnovení, znepokojení z poskytování aktualizovaných osobních údajů federální vládě, obavy o budoucnost DACA a poplatek za obnovení ve výši 495 USD.

Skutečnost, že příjemci čekají déle, je problematická, protože pokud něčí DACA vyprší v době, kdy se čeká na obnovení, stále ztrácejí ochranu před deportací a pracovní povolení, protože čekají na rozhodnutí. Vzhledem k tomu, že před říjnem je potřeba obnovit více žádostí než kdykoli předtím, mohla by zácpa žádostí způsobit tlak na systém, což by mělo za následek ještě delší dobu vyřizování.

Více než 100 000 příjemců DACA musí ještě do konce roku obnovit platnost

V posledních šesti měsících roku 2019, od 1. července do konce roku, vyprší platnost DACA 211 490 Dreamers, pokud ji neobnoví. K 30. červnu více než polovina – téměř 123 000 – těchto osob ještě nepodala žádost o obnovení**

Vezměme to v kontextu harmonogramu Nejvyššího soudu. Od 1. července do 31. října, tedy v měsících předcházejících argumentům u soudu, vyprší platnost DACA téměř 169 000 Dreamerů, pokud si ji neobnoví. K 30. červnu již přibližně polovina z nich – 85 000 – podala žádost o obnovení. Říjen bude zatím nejvážnější zkouškou, pokud jde o zajištění toho, aby si příjemci DACA zachovali svou ochranu, protože skupiny obhájců a poskytovatelé služeb vyzývají k obnovení a pomáhají shromažďovat finanční prostředky na kompenzaci vysokých nákladů. K 30. červnu více než 43 000 z 56 000 příjemců DACA, kterým v říjnu vyprší platnost, tedy prvních příjemců DACA, kterým bude platnost obnovena podruhé od zrušení, ještě nepodalo žádost o obnovení.*** (viz obrázek 3)

Nejvyšší soud vyslechne argumenty ve věci DACA v listopadu, a přestože rozhodnutí může padnout kdykoli v první polovině roku 2020, mnozí soudní pozorovatelé očekávají rozhodnutí v červnu 2020. Během tohoto období bude muset 177 000 příjemců DACA obnovit svou ochranu. K 30. červnu 2019 tak učinila přibližně 4 % z nich. Při pohledu do vzdálenější budoucnosti je 374 000 Dreamers držitelem DACA, jejíž platnost vyprší v červenci 2020 nebo později.

Závěr

S tím, že se Nejvyšší soud bude zabývat tím, zda administrativa ukončila DACA protiprávně, visí budoucnost stovek tisíc příjemců DACA ve vzduchu. Kongres musí udělat svou práci a přijmout zákon, který by těmto osobám poskytl trvalou ochranu; schválení zákona H.R. 6 Sněmovnou reprezentantů USA bylo důležitým krokem tímto směrem, ale vůdce senátní většiny Mitch McConnell (R-KY) nesignalizoval žádný zájem se tímto zákonem zabývat. Mnohé však nakonec závisí na tom, jak Nejvyšší soud USA rozhodne v případech DACA. Do té doby by příjemci DACA, poskytovatelé služeb a další zúčastněné strany měli udělat vše pro to, aby všichni aktivní příjemci DACA dostali informace a podporu, kterou potřebují k tomu, aby mohli převzít maximální kontrolu nad svou budoucností tím, že podají žádost o obnovení před vypršením platnosti DACA.

Nicole Prchal Svajlenka je starší analytička pro imigrační politiku v Centru pro americký pokrok.

* Počet Dreamerů, jejichž původní žádosti o DACA byly schváleny, se stále zvyšoval, protože USCIS vyřizoval frontu nevyřízených původních žádostí. K 30. červnu 2019 bylo schváleno více než 825 000 Dreamerů, jejichž původní žádosti o DACA byly schváleny.

** Oprava, 15. srpna 2019: Tento sloupec byl opraven tak, aby bylo jasné, že tato skupina musela k 30. červnu ještě podat žádosti o obnovení.

*** Oprava, 15. srpna 2019: Tento sloupec byl opraven tak, aby bylo jasné, že tyto osoby byly prvními příjemci DACA, kteří obnovili platnost od zrušení.