Översikt

Indiens ekonomiska tillväxt under de senaste åren har gett utsikter att eliminera den omfattande fattigdomen inom en generation. Men denna tillväxt har grumlats av en försämrad fysisk miljö och den ökande bristen på naturresurser som är viktiga för att upprätthålla ytterligare tillväxt och eliminera fattigdomen. Det är ingen tillfällighet att de fattigaste områdena i landet också är de mest miljöbelastade regionerna, med eroderade jordar, förorenade vattendrag och nedbrutna skogar. Samtidigt har den snabba tillväxten skapat en större medvetenhet hos allmänheten och en aldrig tidigare skådad efterfrågan på en sund förvaltning av naturresurser som luft, vatten, skogar och biologisk mångfald. Miljömässig hållbarhet växer snabbt fram som nästa stora utvecklings- och politiska utmaning för landet och kommer att vara central för den 12:e femårsplanen som för närvarande håller på att utarbetas.

Utmaningarna

Föroreningar: Vatten-, mark- och luftföroreningar i samband med tillväxten ökar exponentiellt. Snabba investeringar i tillverkningssektorn, som omfattar 17 mycket förorenande industrier som finns med på Central Pollution Control Board’s ”Red List”, har drivit på denna tillväxt. De mest förorenande sektorernas andel av Indiens export har ökat dramatiskt under det senaste decenniet, vilket tyder på att Indien kan vara på väg att bli en nettoexportör av föroreningsintensiva varor. Dessa tendenser visar på behovet av större investeringar i miljöförvaltning.

Naturresurser, ekosystem och biologisk mångfald: På landsbygden har fattigdomen blivit sammanflätad med resursförstöring – dåliga jordar, uttömda akvifärer och nedbrutna skogar. För att kunna försörja sig tvingas de fattiga att utvinna och överutnyttja dessa begränsade resurser, vilket skapar en nedåtgående spiral av utarmning och miljöförstöring. Det finns ett växande tryck på att bättre skydda Indiens fickor med mega-biodiversitet som alltmer erkänns som oerhört viktiga för den globala biologiska mångfalden, men som ändå är alltmer hotade. Större investeringar i skyddet av dessa naturtillgångar skulle ge en dubbel utdelning i form av fattigdomsbekämpning och en förbättrad hållbar tillväxt.
Kustzonsförvaltning: Indiens kustområden är utrustade med ömtåliga ekosystem som mangroveskogar, korallrev, flodmynningar, laguner och ett unikt marint och terrestriskt djurliv, som på ett betydande sätt bidrar till den nationella ekonomin. Ekonomisk verksamhet som snabb stadsindustrialisering, sjöfart, havsfiske, turism, gruvdrift i kust- och havsbottnar, olje- och naturgasproduktion till havs, vattenbruk och inrättandet av särskilda ekonomiska zoner på senare tid har lett till en betydande exploatering av dessa resurser.Förutom bidraget från den ökade ekonomiska aktiviteten är kustutvecklingen och försörjningsmöjligheterna utsatta för stress på grund av en ökad förekomst av allvarliga väderhändelser, som har potential att orsaka oåterkalleliga skador på liv och egendom för samhällen som traditionellt sett är fattiga och sårbara för ekonomiska chocker.

Miljöförvaltning: Takten i infrastrukturinvesteringarna, som kan uppgå till 500 miljarder dollar i den tolfte femårsplanen, kräver integrerade och samordnade system för beslutsfattande. Detta är en särskild utmaning på grund av fragmenterad politik och många olika institutionella rättsliga och ekonomiska planeringsramar, med ofta motstridiga mål och tillvägagångssätt.
Miljöhälsa: Hälsoeffekterna av föroreningar är jämförbara med dem som orsakas av undernäring och har en betydande inverkan på produktivitet, hälsa och livskvalitet. Miljöhygieniska utmaningar orsakas till stor del av fattigdomsrelaterade risker i samband med dålig tillgång till grundläggande tjänster, t.ex. säkert dricksvatten och sanitet, och dålig inomhusluftkvalitet. Förorening av ytvatten och spridning av patogener främjas av den förändring av avrinningsområden och vattendrag som har följt med snabb urbanisering och intensivt jordbruk. Trots betydande förbättringar av vattenförsörjning och sanitet på landsbygden under de senaste decennierna står vattenrelaterade sjukdomar fortfarande för ett stort antal undvikbara dödsfall bland barn varje år.

Klimatförändringar: Indien är mycket sårbart för klimatförändringar på grund av en kombination av i) hög fattigdom, ii) befolkningstäthet, iii) stort beroende av naturresurser och iv) en miljö som redan är utsatt för stress (t.ex. vattenresurser). Vid mitten av århundradet beräknas den årliga medeltemperaturen i Indien öka med 1,1-2,3 ºC enligt det måttliga klimatförändringsscenariot från den mellanstatliga panelen för klimatförändringar (A1B), med en förväntad försämring av de agroklimatiska förhållandena. I den högre delen av detta intervall skulle förlusten för Indiens BNP vara större än världsgenomsnittet, och skulle kunna uppgå till nära 5 %. Samtidigt är det troligt att nederbördsvariationen blir större, vilket leder till högre risk för ökad frekvens och svårighetsgrad av torka, översvämningar och cykloner.

Med tanke på ekonomins och befolkningens storlek rankas Indien som den sjätte största utsläpparen av växthusgaser i världen. Med de flesta mått skulle dock Indien klassificeras som en ekonomi med låga koldioxidutsläpp. Landet har: (i) en låg utsläppsintensitet per BNP-enhet (i nivå med världsgenomsnittet), (ii) utsläpp per capita som är bland de lägsta i världen (cirka 10 procent av genomsnittet i de utvecklade länderna) och (iii) en skogstäckning som har stabiliserats. Indiens utsläpp kommer dock att öka väsentligt på grund av den ihållande ekonomiska tillväxten.

Regeringens prioriteringar

Indien har gjort en betydande insats för att försöka ta itu med miljöutmaningarna. Landet har antagit en sträng miljölagstiftning och har skapat institutioner för att övervaka och kontrollera efterlevnaden av lagstiftningen. I den nationella miljöpolitiken erkänns värdet av att utnyttja marknadskrafter och incitament som en del av regleringsverktyget, och Indien är ett av endast tre länder i världen som har inrättat en grön domstol för att uteslutande hantera miljörättsliga tvister. När det gäller miljöstyrning överväger Indiens regering att inrätta en nationell bedömnings- och övervakningsmyndighet (National Appraisal and Monitoring Authority, NEAMA) för att genomföra miljöbedömningar.

Under den nuvarande elfte femårsplanen utfärdade regeringen förordningar för att främja ett integrerat och inkluderande tillvägagångssätt för planering av kustområden och en sund hantering av farligt avfall, utfärdade ett antal kritiska policyer (t.ex. den reviderade strategin för bevarande av floder och den nationella planen för biologisk mångfald) och inrättade en byrå för bekämpning av brott mot vilda djur och växter som kompletterar de befintliga bevarandeåtgärderna för arter som befinner sig i riskzonen, som t.ex. tigrar. Som svar på hotet från klimatförändringarna utfärdade premiärministerns nationella råd för klimatförändringar Indiens första omfattande nationella handlingsplan i juni 2008. Inför Köpenhamnsmötet erbjöd Indien också frivilligt sitt eget mål att minska koldioxidintensiteten med 20-25 procent fram till 2020 jämfört med utgångsläget 2005 och inrättade en expertgrupp för tillväxt med låga koldioxidutsläpp för att identifiera hur man bäst kan möta denna utmaning.

Världsbankens stöd

Som svar på dessa påfrestningar har Världsbanken utvecklat ett flerfaldigt tillvägagångssätt för att ta itu med miljöfrågorna och minska riskerna för utlåning:

Ett gediget program för kunskapsprodukter och utlåning: Detta syftar till att förbättra kunskapsbasen för miljölösningar och att testa ett antal program för att ta itu med viktiga miljöproblem.

Riskhantering och integrering genom tvärgående stödverksamhet: Genom Världsbankens skyddspolicy har en sund mekanism för beslutsfattande utvecklats. Ett antal verktyg för att möjliggöra integrering av miljöhantering i projektutformningen och minimera det miljömässiga fotavtrycket av bankens verksamhet har också utvecklats.

Initiativ för system- och kapacitetsuppbyggnad i länderna bidrar till att bygga upp den institutionella kapaciteten och innefattar piloteringen av länders (delstatliga) system för hantering av risker i samband med Världsbankens projekt.

Lista över aktiva projekt

Världsbanken har ett växande förhållande och en växande portfölj inom miljösektorn. Bland de projekt som håller på att genomföras finns följande:

Projektet för integrerad förvaltning av kustområden (222 miljoner dollar, godkänt i juni 2010) för att bidra till att bygga upp lämpliga institutionella arrangemang, kapacitet och avancerade kunskapssystem som behövs för att genomföra det nationella programmet för integrerad förvaltning av kustområden. Det kommer också att bidra till att pilotprojektet genomförs i tre kuststater, Gujarat, Orissa och Västbengalen, genom en rad kompletterande pilotprojekt i utvalda kuststräckor för att bygga upp kapaciteten på delstatsnivå.

Projektet för kapacitetsuppbyggnad för hantering av industriell förorening (65 miljoner dollar, godkänt i juni 2010) för att bygga upp konkret mänsklig och teknisk kapacitet i statliga organ i Andhra Pradesh och Västbengalen för att genomföra miljövänlig sanering av förorenade områden och för att stödja utvecklingen av en politisk, institutionell och metodologisk ram för inrättandet av ett nationellt program för rehabilitering av förorenade områden (NPRPS).

The National Ganga River Basin Authority Project (1 miljard US-dollar som godkändes i maj 2011): för att bygga upp kapaciteten hos de nya institutionerna på operativ nivå så att de kan förvalta det långsiktiga programmet för sanering och bevarande av Ganga, och för att genomföra en rad olika demonstrationsinvesteringar för att på ett hållbart sätt minska föroreningsbelastningen från punktkällor på prioriterade platser i Ganga.

Projekt för bevarande av biologisk mångfald och försörjningsmöjligheter på landsbygden (GEF/IDA 23 miljoner dollar som godkändes i maj 2011): att utveckla och främja nya modeller för bevarande på landskapsnivå genom förbättrad kapacitet och institutionell uppbyggnad för att integrera resultaten av bevarande av biologisk mångfald.

Pipeline Projects

Lån till en politik för miljömässigt hållbar utveckling i delstaten Himachal Pradesh: Det föreslagna lånet för utvecklingspolitik kommer att syfta till att upprätta en ram för miljömässig hållbarhet, vilket kommer att främja deltagandet av delstatens offentliga och privata sektor i det nationella uppdraget om förbättrad energieffektivitet, utveckla en politisk och institutionell ram för den fortsatta utvecklingen av miljövänlig vattenkraftsutveckling och möjliggöra en hållbar utveckling inom ett antal nyckelsektorer i ekonomin, bland annat: turism, industri, jordbruksutveckling och trädgårdsodling.

Global Environmental Facility (GEF): Efter den senaste påfyllningen har Världsbanken ombetts att förbereda ett antal projekt som ska finansieras av GEF, nämligen: Klimatresiliens genom samhällsbaserade metoder i semi-arida områden, integrerade hotspots och förbättringar av den biologiska mångfalden, verktyg för adaptiv förvaltning inom hållbar markförvaltning och integrerad ekologisk förvaltning av Lakshadweephavet.

Forskning

Energieintensiva sektorer i Indiens ekonomi: Alternativ för utveckling med låga koldioxidutsläpp: I studien undersöks fem sektorer i den indiska ekonomin som stod för tre fjärdedelar av Indiens koldioxidutsläpp från energianvändning 2007 – elproduktion, energiintensiva industrier (t.ex. järn och stål, cement, gödningsmedel, raffinering, massa och papper etc.), vägtransporter, kommersiella byggnader och bostäder.
I rapporten presenteras tre scenarier för koldioxidutsläpp som beskriver de olika tillväxtvägar som Indien skulle kunna följa från 2007 till 2031 – slutet av den femtonde femårsplanen.

Sundarbans Sustainable Socio-Economic Development: Syftet med det tekniska biståndet utan utlåning är att utvärdera åtgärder som kan bygga upp det socioekonomiska och biofysiska systemets återhämtningsförmåga och uppnå en långsiktigt hållbar utveckling. Resilienta system är system som har förmåga att anpassa sig när de utsätts för ihållande påfrestningar, men anpassningsförmågan hos dem som bor i Sundarbans har ständigt undergrävts. Historisk havsnivåhöjning från deltasänkning, saltvatteninträngning, översvämningar och förlust av näringsämnen i de lokala jordarna har alla samverkat under det senaste århundradet för att göra detta till ett av de farligaste områdena på den indiska subkontinenten.

Indien 2030: Vision för en miljömässigt hållbar framtid: Denna studie behandlar en bredare debatt om den snabba ekonomiska tillväxtens konsekvenser för den miljömässiga hållbarheten och behovet av att ompröva Indiens nuvarande institutionella arrangemang mot bakgrund av främjandet av långsiktig miljömässig hållbarhet. Studiens främsta mål är att identifiera miljömässiga utmaningar, möjligheter och begränsningar för tillväxt som kommer att uppstå i Indien under de kommande decennierna samt att föreslå politiska svar och utveckla strategier för att harmonisera de dubbla målen tillväxt och miljömässig hållbarhet i städer och ekologiskt känsliga bergsområden.