Etnocid handlar om strategier och processer som syftar till att förstöra en grupps separata identitet, med eller utan fysisk förintelse av dess medlemmar. Detta begrepp utvecklades av Raphael Lemkin som en del av definitionen av folkmord:
Generellt sett innebär folkmord inte nödvändigtvis omedelbar förstörelse av en nation, utom när det sker genom massmord. Det är snarare tänkt att beteckna en samordnad plan av olika åtgärder som syftar till att förstöra de väsentliga grunderna för nationella gruppers liv, med målet att förinta grupperna själva. Målen för en sådan plan skulle vara en upplösning av politiska och sociala institutioner – kultur, språk, nationella känslor, religion och nationella gruppers ekonomiska existens – och förstörelse av personlig säkerhet, frihet, hälsa, värdighet och till och med livet för de individer som tillhör sådana grupper. Folkmordet är riktat mot den nationella gruppen som en enhet, och de handlingar som är involverade är riktade mot individer, inte i deras individuella kapacitet, utan som medlemmar av den nationella gruppen (1944, s. 79).
För Lemkin hade folkmordet två faser: ”Den ena var förstörelsen av den förtryckta gruppens nationella mönster, den andra var införandet av förtryckarens nationella mönster”. Om dessa två villkor är uppfyllda har ett folkmord, enligt Lemkins uppfattning, ägt rum, även om varje medlem av målgruppen har överlevt processen i fysisk mening. Sådana åtgärder kan omfatta förstörelse eller avlägsnande av det materiella arvet (monument, platser, artefakter etc.) eller utplåning av det immateriella arvet genom att förbjuda kulturella manifestationer som inte lämnar några fysiska spår. Det kan också innefatta grova kränkningar av mänskliga rättigheter som syftar till att säkerställa att en grupp försvinner som en separat enhet, t.ex. bortförande av barn.
Förekomsten av kulturella lämningar, t.ex. monument, skrifter eller rörliga föremål av en typ som är unik för den aktuella kulturen, kan göra det möjligt att identifiera den och kanske återuppliva den, även när alla dess medlemmar uppenbarligen har utplånats eller assimilerats så pass mycket i en annan kultur att de inte längre kan identifiera sig med den. Forskare har utvecklat ett talat språk från skrivna texter (modern hebreiska) och unika korgtillverkningstekniker från studier av museiföremål.
Definition
Det ursprungliga utkastet till 1948 års konvention om förebyggande och bestraffning av brottet folkmord, som utarbetades av Förenta nationernas (FN:s) sekretariat och som baserades på Lemkins arbete, innehöll definitioner av fysiskt folkmord, biologiskt folkmord och kulturellt folkmord. Det sistnämnda definierades på följande sätt:
Destruktion av gruppens specifika egenskaper genom att:
- (a) tvångsförflyttning av barn till en annan mänsklig grupp, eller
- (b) påtvingad och systematisk exil av individer som representerar en grupps kultur, eller
- (c) förbud mot att använda det nationella språket även i privat umgänge; eller
- (d) systematisk förstörelse av böcker tryckta på det nationella språket eller av religiösa verk eller förbud mot nya publikationer, eller
- (e) systematisk förstörelse av historiska eller religiösa minnesmärken eller deras omdirigering till främmande ändamål, förstörelse eller spridning av dokument och föremål av historiskt, konstnärligt eller religiöst värde och av föremål som används vid religiös tillbedjan.
De enda bestämmelser i konventionen i dess slutgiltigt antagna form som kan användas mot etnocid är artikel 2 d (om förhindrande av födslar) och e (tvångsförflyttning av barn). Eftersom införandet av kulturellt folkmord i konventionen visade sig vara kontroversiellt och slutligen förkastades, har vissa ansett att den nuvarande texten till folkmordskonventionen utesluter begreppet kulturellt folkmord. Det finns dock numera en mycket större medvetenhet om att fysiskt och kulturellt folkmord ofta genomsyrar varandra och att det finns ett behov av att bevara hotade kulturer. Kanada och Förenade kungariket var de länder som var mest aktiva när det gällde att ta bort de starkare hänvisningarna till kulturellt folkmord i definitionen, kanske på grund av den assimileringspolitik gentemot indianer som Kanada fortfarande tillämpade vid tiden för utarbetandet av konventionen och som numera har övergivits.
Och även om domstolarna vid straffrättsliga åtal kommer att tillämpa den rättsliga definitionen av folkmord som ingår i konventionen eller i något av de andra internationella instrument som ger dem sådan jurisdiktion, som det obestridda minimiinnehållet i det brottet, utesluter detta inte användningen av Lemkins uttryckliga definition av kulturellt folkmord i andra sammanhang. Det är ändå bra att ha en separat term för detta, eftersom det allmänna bruket har följt den begränsade definitionen i folkmordskonventionen som endast avser fysisk förstörelse av personer. Flera teoretiker har föreslagit att etnocid skall användas för att beskriva den avsiktliga förstörelsen av sociala, rasmässiga, religiösa, etniska och språkliga grupper. Etnocid i den bemärkelsen skulle innefatta obligatorisk exogami, tvångsgraviditet, förhindrande av födslar, bortförande av barn, krav på allmän utbildning utan utbildning i den egna kulturen, förbud mot användning av modersmålet, förvrängning av historien och diskriminering när det gäller tillgång till kulturella resurser. Planerad tvångsassimilering, som ofta använder sig av sådan verksamhet, skulle falla inom ramen för detta begrepp. Den skadliga effekten av all sådan politik, även om man vid tidpunkten trodde att den representerade upplyst humanism, är förlusten av kreativ mångfald.
Historiska exempel
Förflyttning av kulturell egendom från ett besegrat folk och förstörelse av deras arv har praktiserats från de tidigaste tiderna (t.ex. romarnas totala förstörelse av Karthago 146 f.v.t.), särskilt i samband med erövringar och som en åtgärd mot minoriteter. Eftersom kulturarvet har setts som en samlingspunkt för fiendefolkets självförtroende, aggressivitet och återupplivning användes dess förstörelse som en del av framgångsrik krigföring och dominans (t.ex, Förstörelse av khmeriska platser av thailändska och burmesiska styrkor på 1200-talet, av inka- och aztekiska kulturer av de spanska inkräktarna, av koreansk och kinesisk kultur av Japan under dess koloniala ockupationer och ockupationer i krigstid av territorier på den asiatiska arenan, av judisk kultur i Nazityskland, av tibetansk kultur av de kinesiska myndigheterna sedan 1951, av kroatiska, muslimska och serbiska monument under konflikterna mellan de forna staterna i Förbundsrepubliken Jugoslavien).
Policy för ”assimilering” av en minoritet, ofta ursprungsbefolkning, i majoritetsbefolkningen tillämpades ofta. De metoder som användes var bl.a. att undertrycka modersmålet, att skolgång för barn i majoritetskulturen och att förbjuda användningen av ett inhemskt språk (t.ex. förbudet mot walesiska, irländska och skotska gäliska under olika perioder och tvångsundervisning av indianska barn i engelsktalande skolor i Kanada och Förenta staterna). Andra exempel är att barn avlägsnas från sin egen kulturella grupp för att uppfostras i en annan (t.ex. de stulna generationerna av barn som togs från sina australiensiska aboriginska samhällen för att adopteras av vita familjer eller placeras på institutioner, en praxis som pågick ända fram till 1970-talet) och förbud mot publicering och distribution av material som representerar en minoritetskultur (t.ex. brännandet av armeniska manuskript i Turkiet). Politiken för att förtrycka det immateriella arvet har inneburit en rigorös tillämpning av den härskande majoritetens familjelagstiftning, som allvarligt har förändrat redan existerande sociala strukturer, och förtryck av inhemska religiösa sedvänjor.
Rättsliga begränsningar
Aktuella internationella lagar (med undantag för regionala överenskommelser) som är i kraft mot etnocid är bland annat konventionerna IV och IX om krigets lagar, antagna av fredskonferensen i Haag 1907. Dessa avancerade skyddet av civil egendom i allmänhet, men föreskrev också specifikt skyddet av byggnader med religiösa, vetenskapliga eller välgörenhetsändamål och historiska monument (1907 års förordningar som bifogats konvention IV, särskilt artiklarna 27 och 56). 1954 års Haagkonvention för skydd av kulturell egendom i händelse av väpnad konflikt utvidgade kraftigt bestämmelserna i tidigare Haagkonventioner, medan dess protokoll, som också antogs 1954, omfattade återlämnande av rörlig kulturell egendom som förts bort från ockuperat territorium. Denna konvention och detta protokoll har kompletterats med tilläggsprotokoll till Genèvekonventionerna av den 12 augusti 1949 och till konventionen om skydd av offer för internationella och icke-internationella väpnade konflikter av den 8 juni 1977 (artiklarna 53 och 85 d i protokoll I, artikel 16 i protokoll II). De har också uppdaterats genom ett andra protokoll till 1954 års Haagkonvention, som antogs i Haag 1999.
För FN:s organisation för utbildning, vetenskap och kultur (Unesco) har man utarbetat en kod för skyddande internationell lagstiftning för kulturarvet i allmänhet. Utöver 1954 års Haagkonvention som skyddar allt materiellt kulturarv i konflikttider har följande konventioner antagits: Konventionen från 1970 om åtgärder för att förbjuda och förhindra olaglig import, export och överföring av äganderätt till kulturell egendom, som gäller lös egendom i fredstid, konventionen från 1972 om skydd av världskulturarvet och det nationella kulturarvet, som gäller skydd av platser av kulturell och nationell betydelse i fredstid, konventionen från 2001 om skydd av det undervattensrelaterade kulturarvet, som gäller allt undervattensarv som är äldre än hundra år, inklusive örlogsfartyg, samt 2003 års konvention om skydd av det immateriella kulturarvet. Det finns också en universell konvention om återlämnande av kulturarv, oavsett om det har tagits under fred eller krig: UNIDROIT:s konvention från 1995 om stulna eller olagligt exporterade kulturföremål. Återlämnande av kulturföremål, varav en del kan ha samband med etnocid, kan begäras enligt 1970 års och 1995 års konventioner, men ingen av dem är retroaktiv. I Nederländerna gjordes ett misslyckat krav enligt 1954 års protokoll för att återfå ikoner som plundrats från en kyrka i norra Cypern (Greek Autocephalous Orthodox Church of Cyprus v. Lans). Av de konventioner som administreras av Unesco är det endast Haagkonventionen och dess andra protokoll som innehåller straffbestämmelser, som de statliga parterna ansvarar för att genomföra.
Internationella krigsförbrytartribunalen för f.d. Jugoslavien (ICTY; dess stadga av den 25 maj 1993) och Internationella brottmålsdomstolen (ICC; Romstadgan av den 17 juli 1998) har behörighet att åtala vissa etniska mordhandlingar. ICTY har väckt talan på grund av brott mot kulturarvet (Dubrovnik- och Mostarbron), även om de anklagade ännu inte har överlämnats till myndigheterna. Fallet med Internationella krigsförbrytartribunalen för Rwanda (ICTR; dess stadga av den 8 november 1994) är mer problematiskt eftersom Rwanda befann sig i en civil och inte internationell konflikt när etnocidet inträffade. Skyddet av kulturell egendom förblir således en svår uppgift; det behandlas vanligen endast genom lagen om mänskliga rättigheter eller de normer och standarder för kulturarvslagstiftning som fastställts av Unesco.
Kulturarvets betydelse
Vikten av att bevara kulturer, oavsett ursprung, betonades i preambeln till 1954 års Haagkonvention (paras. 2 och 3), där det anges att ”skador på kulturell egendom som tillhör något folk, oavsett vilket, innebär skador på hela mänsklighetens kulturarv, eftersom varje folk ger sitt bidrag till världens kultur”. Ett flagrant exempel är talibanernas förstörelse av viktig buddhistisk konst i Afghanistan i mars 2001. Denna religiösa konst var av stor betydelse för buddhistiska samfund utanför landet (inga buddhister hade levt i Afghanistan på århundraden) och för konstälskare och historiker överallt. Förstörelse av kulturarvet tar bort unika reaktioner på miljön från den mänskliga kunskapen som inte bara är kulturellt berikande utan också kan vara till stor nytta för framtida människogrupper.Förstörelse eller undertryckande av kulturen hos en grupp som inte längre finns i ett område, eller som faktiskt inte längre finns någonstans, bör bestraffas även om gruppen inte längre existerar, eftersom det förvränger historien och begränsar hela mänsklighetens tillgång till vissa kulturresurser. Etnocid gör också rehabiliteringen av traumatiserade samhällen särskilt svår, eftersom förlusten av de landmärken som hjälpt samhället att etablera sin identitet leder till alienation och förtvivlan.
Behovet av att identifiera och förebygga etnocid har ökat kraftigt i och med att världssamfundet nyligen erkänt betydelsen av kulturell mångfald inom ramen för globaliseringen, särskilt på kommunikations- och kulturområdet (Unescos allmänna förklaring om kulturell mångfald från 2001, vars konvention 2003 fortfarande höll på att utarbetas). Utvecklingen av ett parallellt nytt instrument för att specifikt ta itu med etnocid bör nu övervägas.
1621 erövrade styrkor från det holländska Ostindiska kompaniet (VOC) den lilla Banda-arkipelagen i nuvarande östra Indonesien och utrotade i stort sett dess befolkning. Skärgården var den enda platsen för odling av muskotnöt, Myristica fragrans, som växte i lundar på de lägre delarna av de vulkaniska sluttningarna på skärgårdens fem huvudöar. Muskotnöt var mycket uppskattad i Indien, Mellanöstern och västvärlden. Bandaöarna låg således i början av en handelsväg som sträckte sig runt halva världen.
Bandasamhället dominerades av en rik handelselit som behöll slavar från grannöarna och höll en strikt kontroll över försäljningen av muskotnöt till utländska handelsmän. Befolkningen på öarna uppgick 1621 till kanske femton tusen personer och var för sin mat beroende av ris som importerades från det avlägsna Java. Även om skärgården var liten, erbjöd dess branta vulkaniska sluttningar en tillflykt för bandaneserna när de attackerades från havet. Under 1500-talet anslöt sig portugiserna till andra handelsmän vid Banda, men de lyckades aldrig etablera ett fort på öarna och många gräl utbröt mellan bandaneser och portugiser om priserna och kvaliteten på de varor som levererades av den ena sidan och om Portugals försök att få ett militärt fotfäste på öarna.
Portugiserna var så irriterande att bandaneserna välkomnade rivaliserande holländska fartyg år 1599. VOC:s trupper tvingade sig dock i land, byggde ett fort och tvingade bandaneserna att underteckna ett fördrag som gav bolaget monopol på köp av muskotnötter. Bandaneserna underkastade sig dock aldrig det orättvisa nederländska monopolet. De handlade med engelska och andra köpmän och massakrerade 1609 fyrtiosex VOC-anställda. År 1621 anlände VOC:s generalguvernör Jan Pieterszoon Coen med en flotta för att erövra öarna. Efter en första nederländsk styrkedemonstration försökte den bandanesiska eliten förhandla med Coen, men han beordrade att 48 av dem skulle avrättas och att deras familjer skulle hamna i slaveri i Batavia (nuvarande Jakarta). Bandaneserna flydde sedan till höglandet, där nederländska trupper genomförde en långvarig utrotningskampanj under flera månader. Många bandaneser dödades, andra svalt ihjäl eller kastade sig från klipporna nära Selamma i stället för att ge upp. Några få lyckades fly med båt till Kaiöarna, där ett litet samhälle fortfarande fanns kvar 2004. Bandaneserna på den av engelsmännen ockuperade ön Run slaktades inte, utan tillfångatogs och förslavades. Befolkningen i skärgården minskade från 15 000 till cirka 1 000 invånare. VOC:s direktörer i Amsterdam drog senare slutsatsen att Coen borde ha agerat med större måttfullhet, men belönade honom med 3 000 gulden för sina tjänster.
Förutom att säkerställa kontrollen över nötnötnötshandeln banade det folkmord som Coens trupper utförde vägen för europeisk bosättning, med vilken Coen hoppades kunna konsolidera den nederländska makten i skärgården. Muskotnötsodlingarna delades upp i perken (parker), var och en med ett femtiotal träd, och tilldelades europeiska bosättare som VOC:s arrendatorer, medan arbetskraften tillhandahölls av slavar som fördes in från andra delar av skärgården. För ytterligare information, se Hanna, Willard A. (1978). Indonesian Banda: Colonialism and Its Aftermath in the Nutmeg Islands. Philadelphia: Institute for the Study of Human Issues och Loth, Vincent C. (1995). ”Pioneers and Perkeniers: Bandaöarna på 1600-talet”. Cakalele 6:13-35. ROBERT CRIBB
Metoder för att förebygga
Då etnocid ofta följer på århundraden av diskriminering bör det senare betraktas som ett tidigt varningssystem. Missbruk av rättigheter som rätten till religiös övertygelse, föreningsfrihet, rätten att kontrollera barnens utbildning och rätten att använda sitt eget språk tyder på hotet om etnocid (t.ex. föregick våldet i Kosovo av diskriminering av albanska elever och lärare, stängning av albanska utbildnings-, kultur- och vetenskapsinstitutioner samt praktiskt taget utrotning av det albanska språket). Samhällstryck som leder till etnocid bör omedelbart åtgärdas, särskilt när fiendskap historiskt sett har funnits mellan folkgrupper.
Det första steget är att offentliggöra en kränkning av de mänskliga rättigheterna och kräva efterlevnad. Ett program för tolerans, baserat på Unescos principdeklaration om tolerans från 1995, och uppmuntran av kulturell mångfald bör också införas. Uppskattning, särskilt av traditionella kulturer som hotas, kan skapas genom program som uppmuntrar till respekt för utövare av äldre kulturella värderingar och traditioner, till exempel Unescos program Living Human Treasures (instiftat 2002). Program som uppmuntrar överlevnaden av hotade språk kan också spela en viktig roll, liksom program för språkundervisning. Flerspråkighet är en viktig aspekt av interkulturell uppskattning, eftersom den gör det möjligt att bättre förstå främmande värdesystem. Dessutom bör kulturellt utbyte uppmuntras.
Mångkulturella policyer, som liknar dem som officiellt antagits i länder som Australien och Kanada, främjar värdet av kulturell mångfald inom stater på olika sätt: främjande av mångkulturella och flerspråkiga medier, tillhandahållande av åtminstone vissa statliga tjänster på minoritetsspråk, erkännande av religiösa och andra viktiga helgdagar som firas av alla samhällen i en stat och tillhandahållande av utbildning, åtminstone på grundskolenivå och i de samhällen som är mest drabbade, på ett modersmål. Att inkludera företrädare för många kulturer i officiella och andra offentliga ceremonier, och företrädare för alla grupper i offentliga kommittéer och annan officiell verksamhet, ökar också medvetenheten om dessa grupper och deras bidrag till kulturen i staten som helhet.
Att erkänna tidigare etnocidalpolitik och de grupper som är ansvariga för den är också viktigt för att förhindra att den upprepas. Sannings- och försoningskommissionen i Sydafrika har genom att erkänna de begångna onda gärningarna och genom en målmedveten konfrontation med sina tidigare motståndare försökt avdramatisera det interkommunala hatet. Rwanda har vidtagit liknande åtgärder.
En annan reaktion på ett hotande eller faktiskt folkmord, inklusive etnocid, har historiskt sett varit väpnat ingripande (t.ex. FN:s ingripande i Belgiska Kongo 1960-1964 till följd av våldsamheterna efter det att landet blivit självständigt). Interventioner av enskilda stater har dock mycket ofta varit förknippade med andra motiv, t.ex. skydd av ekonomiska intressen eller strävan efter politiska mål. Särskilt efter förlusten av 18 amerikanska soldater i Somalia 1993 var staterna tveksamma till att ingripa i Rwanda 1994, trots det tydliga hotet om och senare bevis för folkmord. Senare ingripanden, t.ex. i Kosovo, har visat att sådana insatser är begränsade när våldet väl har brutit ut. Många av dessa insatser har gjorts utan tillräcklig kraft – exemplet med Srebrenica är det mest uppenbara – och bevarandet av kulturen har övergivits till förmån för att rädda människoliv. Vad fredsbevarande styrkor kan göra för att rädda utrotningshotade kulturarv är därför begränsat, och i den nuvarande internationella kontexten är det osannolikt att etnocid i någon större utsträckning kommer att avskräckas av hotet om ingripande med våld.
För det sista kommer lagföring av gärningsmännen långt efter det att etnocidet har inträffat, och den är beroende av att staterna överlämnar gärningsmännen. Det är mycket viktigt att det internationella samfundet som helhet inte tolererar ett sådant beteende och ser till att det bestraffas, men hittills har den avskräckande effekten av detta mer frekventa tillvägagångssätt visat sig vara liten.
SE ÄVEN Etnisk rensning; Etniska grupper; Folkmord; Lemkin, Raphael
BIBLIOGRAFIK
Charny, Israel W., red. (1999). Encyclopedia of Genocide, 2 volymer. New York: ABC-CLIO.
Hitchcock, Robert K. (2003). ”Genocide, Ethnocide, Ecocide, with Special Reference to Indigenous Peoples: A Bibliography.” Tillgänglig från http://www.aaanet.org/committees/cfhr/bib_hitchcock_genocide.htm.
Hitchcock, Robert K. och Tara M. Twedt (1997). ”Physical and Cultural Genocide of Various Peoples”. I Century of Genocide, Eyewitness Accounts and Critical Views, red. Samuel Totten, Israel W. Charny och William S. Parsons. New York: Garland Publishing.
Kuper, Leo (1981). Genocide: Dess politiska användning under det tjugonde århundradet. Harmondsworth, U.K.: Penguin Books.
Lemkin, Raphael (1944). ”Axis Rule in Occupied Europe”. Tillgänglig från http://www.preventgenocide.org/lemkin/AxisRule1944-1.htm.
Prosecutor v. Krstic. ICTY:s dom (2 augusti 2001). Tillgänglig från http://www.un.org/icty/krstic/TrialC1/judgement/krs-tj010802e-3.htm.
Schabas, William A. (1999). ”The Genocide Convention at Fifty” (Folkmordskonventionen vid femtio års ålder). Special Report 41, United States Institute of Peace. Tillgänglig från http://www.usip.org/pubs/specialreports/sr990107.html.
Schabas, William A. (2000). Genocide in International Law (Folkmord i internationell rätt): The Crime of Crimes. New York: Cambridge University Press.
UNESCO (1995). Vår kreativa mångfald. New York: UNESCO.
UNESCO (1996). Riktlinjer för inrättandet av system för ”levande mänskliga skatter”. New York: Unesco.
Lyndel V. Prott