Acest articol conține corecturi.
La 12 noiembrie 2019, Curtea Supremă a SUA va asculta argumentele cu privire la legalitatea încetării de către administrația Trump a Acțiunii amânate pentru sosiri în rândul copiilor (DACA). Deși administrația a anunțat rezilierea DACA în septembrie 2017, avocații și statele au intentat mai multe procese prin care au contestat decizia, iar în ianuarie 2018, prima instanță federală care a luat în considerare chestiunea a emis un ordin preliminar care permite persoanelor care au sau care au avut cândva DACA să solicite reînnoirea protecțiilor lor. Pe măsură ce aceasta și alte contestații legale își croiau drum prin sistemul judiciar, instanțele federale din alte două cazuri au fost de acord că încetarea DACA a fost probabil ilegală. Viitorul DACA rămâne incert. Iar luna octombrie a acestui an reprezintă pentru beneficiarii DACA, organizațiile pentru drepturile imigranților, furnizorii de servicii juridice și alte părți interesate cea mai mare provocare de mobilizare de până acum. Numai în luna octombrie, aproape 56.000 de beneficiari DACA își vor vedea expirate protecțiile dacă nu aplică cu succes pentru reînnoire – cele mai multe potențiale expirări din orice lună de la redeschiderea procesului de reînnoire în ianuarie 2018.
De ce este posibil ca luna octombrie să înregistreze cifre atât de mari? Când fostul procuror general Jeff Sessions a anunțat rezilierea DACA la 5 septembrie 2017, el a anunțat, de asemenea, că orice Dreamer al cărui DACA urma să expire între acea dată și 5 martie 2018 ar putea solicita reînnoirea înainte de 5 octombrie 2017. În timp ce unii Dreamers cărora le expira DACA în toamna anului 2017 au depus deja cereri de reînnoire, 75.600 de beneficiari DACA au depus cereri în acea perioadă de o lună. Deoarece reînnoirile DACA pe doi ani au fost acordate de la data adjudecării, această cohortă de beneficiari DACA – precum și alții care probabil au depus cereri în săptămânile de dinaintea anunțului de reziliere – sunt cei care își vor vedea protecțiile expirând începând cu octombrie 2019.
Metodologie
Prin intermediul datelor publice publicate aproape lunar de către U.S. U. S. Citizenship and Immigration Services (USCIS), precum și prin datele depuse ca probe în procesul Regents of the University of California, et al. v. U.S. Department of Homeland Security, et al. care contestă încetarea DACA, Center for American Progress a urmărit cererile de reînnoire și soluționările. Cele mai recente date depuse ca răspuns la o hotărâre judecătorească în cauza Regents acoperă reînnoirile până la 30 iunie 2019 și se află la dosarul autorului.
CAP este, de asemenea, în măsură să furnizeze estimări cu privire la momentul în care majoritatea beneficiarilor DACA vor trebui să își depună cererile de reînnoire pentru a evita o întrerupere a protecției, deoarece fiecare comunicat de date al USCIS conține informații despre câte persoane își vor vedea DACA expirând în fiecare lună viitoare. Deoarece DACA este valabilă timp de doi ani, datele de expirare sunt disponibile în prezent până în iunie 2021.
Cele mai recente date Regents arată că, din septembrie 2017:
- Numărul total de persoane care rămân protejate de DACA este în scădere.
- Cele mai multe cereri ale beneficiarilor DACA sunt aprobate, dar solicitanții așteaptă mai mult timp înainte de a depune cererea.
- Mai mult de 100.000 de beneficiari DACA mai trebuie să își reînnoiască protecția înainte de sfârșitul anului calendaristic.
Numărul beneficiarilor DACA activi este în scădere
După încetarea DACA, USCIS a început să publice date folosind o nouă caracterizare a beneficiarilor DACA – beneficiari „activi”. Datele publicate anterior arătau doar numărul total de cereri inițiale, sau pentru prima dată, și de reînnoire care au fost aprobate de la începutul DACA. La data de 4 septembrie 2017, cu o zi înainte de rezilierea DACA, cererile inițiale a aproximativ 800.000 de Dreamers fuseseră aprobate, dar existau 689.800 de beneficiari DACA activi.*Numărul mai mare include persoanele care s-au adaptat la statutul de rezident permanent sau care și-au schimbat altfel statutul pe o cale independentă de DACA, precum și persoanele care și-au pierdut DACA din anumite motive, cel mai frecvent pentru că nu și-au reînnoit protecția.
La 30 iunie 2019, chiar mai puțini Dreamers dețineau în mod activ DACA-660.880. Acesta este cel mai mic număr de beneficiari DACA de după injoncțiune; numărul a scăzut în fiecare lună din iulie 2018 și este puțin probabil să crească. De ce se întâmplă acest lucru? În combinație cu numărul de beneficiari DACA activi disponibili în fiecare lună, CAP a analizat numărul de cereri de reînnoire în așteptare la USCIS pentru Dreamers al căror DACA a expirat. Deoarece Dreamers care nu au avut niciodată DACA anterior nu pot în prezent să solicite DACA, persoanele cu protecție DACA existentă sau expirată sunt singurele persoane cărora li se pot aproba cererile și, astfel, pot crește numărul de beneficiari activi. Dar această conductă s-a stabilizat, cererile în așteptare pentru cei cu DACA expirat rămânând între 8.860 și 10.860 din februarie 2019. (a se vedea figura 1)
Cele mai multe cereri de reînnoire ale beneficiarilor DACA sunt aprobate, dar beneficiarii așteaptă mai mult timp înainte de a depune cererea
De la redeschiderea procesului de reînnoire DACA, 523 860 de Dreamers au depus cereri de reînnoire, iar USCIS a făcut progrese în reducerea numărului de cereri de reînnoire în așteptare. Începând cu 30 iunie, majoritatea cererilor au fost soluționate: 90 la sută au fost aprobate, mai puțin de 1 la sută au fost respinse, iar 9 la sută au rămas în așteptarea revizuirii. (a se vedea figura 2)
În timp ce este o veste bună faptul că peste o jumătate de milion de beneficiari DACA – marea majoritate a celor eligibili până în prezent – și-au reînnoit protecția, există o tendință îngrijorătoare în date: Dreamers așteaptă mai mult timp pentru a depune cererea de reînnoire a protecției lor. Înainte de anularea DACA, USCIS a recomandat ca solicitanții să își depună reînnoirea cu 120 de zile până la 150 de zile înainte de expirare. Cu toate acestea, cele mai recente date arată că doar 80 la sută dintre Dreamers cu expirare în luna iulie au depus cereri de reînnoire până la sfârșitul lunii iunie. În fiecare lună din acest an, 22 la sută până la 33 la sută dintre beneficiarii DACA și-au depus reînnoirile cu patru luni – aproximativ 120 de zile înainte de expirarea DACA; doar 13 la sută până la 17 la sută au făcut acest lucru cu cinci luni, sau aproximativ 150 de zile, înainte. Aceste rate au scăzut de când hotărârile judecătorești împotriva încetării DACA au redeschis procesul de reînnoire. Nu este clar de ce beneficiarii DACA așteaptă mai mult timp pentru a-și reînnoi protecția, dar confuzia legată de stadiul procesului de reînnoire, neliniștea de a furniza informații personale actualizate guvernului federal, anxietatea cu privire la viitorul DACA și taxa de reînnoire de 495 de dolari sunt toate contribuții probabile.
Faptul că beneficiarii așteaptă mai mult timp este problematic, deoarece dacă DACA-ul cuiva expiră în timp ce reînnoirea lor este în curs, aceștia își pierd în continuare protecția împotriva deportării și autorizația de muncă în timp ce așteaptă o decizie. Cu mai multe reînnoiri decât oricând necesare înainte de luna octombrie, un blocaj al cererilor ar putea pune presiune asupra sistemului, ceea ce ar duce la timpi de procesare și mai lungi.
Peste 100.000 de beneficiari DACA mai trebuie să reînnoiască până la sfârșitul anului
În ultimele șase luni din 2019, de la 1 iulie până la sfârșitul anului, 211.490 de Dreamers își vor vedea DACA-ul expirat dacă nu îl reînnoiesc. La 30 iunie, mai mult de jumătate – aproape 123.000 – dintre aceste persoane nu au depus încă cereri de reînnoire.**
Considerați acest lucru în contextul calendarului Curții Supreme. De la 1 iulie la 31 octombrie, lunile premergătoare argumentelor de la Curte, aproape 169.000 de Dreamers își vor vedea expirat DACA dacă nu reînnoiesc. Până la 30 iunie, aproximativ jumătate-85.000 dintre aceste persoane au depus deja o cerere de reînnoire. Octombrie va fi cel mai serios test de până acum în ceea ce privește asigurarea faptului că beneficiarii DACA își păstrează protecția, pe măsură ce grupurile de advocacy și furnizorii de servicii fac cunoscut faptul că trebuie să reînnoiască și ajută la strângerea de fonduri pentru a compensa costul ridicat. La 30 iunie, mai mult de 43.000 dintre cei 56.000 de beneficiari DACA cărora le expiră protecția în octombrie – primii beneficiari DACA care au reînnoit a doua oară de la reziliere – nu și-au depus încă cererile de reînnoire.*** (a se vedea figura 3)
Curtea Supremă va audia argumentele privind DACA în noiembrie și, deși o decizie ar putea veni în orice moment în prima jumătate a anului 2020, mulți dintre cei care urmăresc instanța se așteaptă la o hotărâre în iunie 2020. În această perioadă, 177.000 de beneficiari DACA vor trebui să își reînnoiască protecțiile. Până la 30 iunie 2019, aproximativ 4 % au făcut acest lucru. Privind mai departe în viitor, 374.000 de Dreamers dețin DACA care expiră în iulie 2020 sau mai târziu.
Concluzie
Cum Curtea Supremă urmează să analizeze dacă administrația a pus capăt în mod ilegal DACA, viitorul a sute de mii de beneficiari DACA este în aer. Congresul trebuie să își facă treaba și să adopte o legislație care să ofere protecție permanentă acestor persoane; adoptarea H.R. 6 de către Camera Reprezentanților din SUA a fost un pas important în această direcție, însă liderul majorității din Senat, Mitch McConnell (R-KY), nu a semnalat niciun interes în a adopta această legislație. Însă, în cele din urmă, multe depind de modul în care Curtea Supremă a SUA va decide în cazurile DACA. Între timp, beneficiarii DACA, furnizorii de servicii și alte părți interesate ar trebui să facă tot ce le stă în putință pentru a se asigura că toți beneficiarii DACA activi primesc informațiile și sprijinul de care au nevoie pentru a-și asuma un control maxim asupra propriului viitor prin depunerea cererilor de reînnoire înainte de data de expirare a DACA.
Nicole Prchal Svajlenka este analist principal de politici de imigrare la Center for American Progress.
* Numărul Dreamers ale căror cereri inițiale DACA au fost aprobate a continuat să crească pe măsură ce USCIS a soluționat coada de cereri inițiale în așteptare. La data de 30 iunie 2019, peste 825.000 de Dreamers au avut cererile DACA inițiale aprobate.
** Corecție, 15 august 2019: Această coloană a fost corectată pentru a clarifica faptul că acest grup trebuia încă să depună cereri de reînnoire la 30 iunie.
*** Corecție, 15 august 2019: Această coloană a fost corectată pentru a clarifica faptul că aceste persoane au fost primii beneficiari DACA care au reînnoit de la reziliere.