Ultima actualizare: Iunie 2017

Introducere

Legi, politici, practici

Infrastructura de detenție

Versiune PDF a profilului din 2017

INTRODUCERE

Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei (FYROM) se învecinează cu Grecia la sud, Bulgaria la est, Albania la vest și Kosovo și Serbia la nord. O importantă țară sursă de refugiați în trecut, FYROM este considerată în prezent o țară de tranzit cheie de către autoritățile agențiilor de migrație ale UE. Ruta Balcanilor de Vest, care traversează FYROM, este una dintre principalele rute de migrație către Uniunea Europeană. În cursul anului 2015, aproximativ un milion de persoane au tranzitat această țară. Închiderea rutei balcanice în martie 2016 a lăsat aproximativ 1.200 de migranți și solicitanți de azil blocați în Macedonia. În octombrie 2016, guvernul a prelungit starea de urgență, introdusă în 2015, care prevede patrule ale poliției militare de-a lungul frontierei. Potrivit Ministerului de Interne, pe parcursul anului 2016, poliția a „împiedicat” – un eufemism pentru „împingeri” – mai mult de 25.000 de încercări de intrare neregulamentară dinspre Grecia.

Tentativele autorităților de a reduce fluxurile s-au dovedit în mare parte ineficiente până la introducerea modificărilor la legea privind azilul în iunie 2015 și crearea unui „coridor umanitar” în august 2015. În lunile care au precedat aceste modificări, oficialii au considerat că noii sosiți sunt persoane „introduse ilegal”, ceea ce a dus la o creștere bruscă a numărului de rețineri. În conformitate cu o nouă lege privind procedura penală, persoanele introduse ilegal vor rămâne în detenție până când vor depune mărturie în instanță împotriva presupușilor lor traficanți de migranți. Statisticile oficiale furnizate de Ministerul de Interne indică faptul că 1 346 de persoane au fost reținute în singurul centru de detenție oficial al țării în 2015. După introducerea coridorului, cifrele raportate la acest centru au scăzut semnificativ, totalizând mai puțin de 400 în cursul anului 2016.

Numele deținuților din țară a rămas scăzut, dacă nu stabil, variind între 30-35 de deținuți, în perioada cuprinsă între jumătatea anului 2015 și jumătatea anului 2016. Închiderea coridorului la începutul anului 2016 a coincis cu o creștere a împingerilor la frontiera de sud, ceea ce pare să fi contribuit la menținerea numărului de deținuți la un nivel scăzut, chiar dacă tot mai multe persoane au apelat la contrabandiști pentru a le ajuta să traverseze țara. În loc să fie aduși la Skopje de la frontiera sudică, polițiștii de frontieră au început să rețină refugiații în tabere de „tranzit” ad-hoc, unde se pare că oamenii sunt împinși înapoi în Grecia. Există rapoarte conform cărora taberele ad-hoc urmează să fie închise, dar până la jumătatea anului 2017, Global Detention Project nu a putut verifica când ar urma să aibă loc acest lucru.

Refugiații din timpul războiului din Kosovo continuă, de asemenea, să locuiască în FYROM, dintre care unii – în special familiile de romi – locuiesc lângă un centru pentru solicitanții de azil din municipalitatea Vizbegovo, la periferia orașului Skopje. În plus, mulți etnici macedoneni, albanezi și vlahi s-au întors în ultimii ani în FYROM din alte părți ale Europei după ce nu au reușit să primească azil.

Sistemul de detenție a imigranților din FYROM nu a primit până de curând prea multă atenție. Niciun organism internațional sau național pentru drepturile omului nu a raportat cu privire la singurul centru de detenție din țară până în 2014, când Comitetul European pentru Prevenirea Torturii (CPT) a efectuat prima sa vizită la Centrul de primire a străinilor. De la debutul provocărilor recente legate de migrație și refugiați, mai multe ONG-uri și organisme internaționale pentru drepturile omului au început să analizeze sistemul și să raporteze problemele.

Legislații, politici, practici

Norme-cheie. Legea privind străinii (Законот за странции, 2006) și Legea privind controlul frontierelor (законот за гранична контрола, 2011) prevăd cadrul juridic al detenției imigranților în FYROM.

„Manualul de reguli pentru centrul de primire a străinilor” (куќниот ред на Прифатниот центар, sau Regulamentul intern al centrului de detenție) completează mandatul legal al centrului de detenție și prevede reguli de funcționare. Legea privind azilul și protecția temporară (законот за азил и привремена заштита, 2003), reglementează sistemul de azil și determinarea statutului de refugiat, precum și dispozițiile privind locurile de cazare a solicitanților de azil.

Modalități de detenție. În conformitate cu articolul 13 din Legea privind controlul la frontieră, o persoană poate fi reținută pentru o perioadă de până la 24 de ore pentru a permite procedurile de control la frontieră. În conformitate cu articolul 108 din Legea privind străinii, Ministerul de Interne poate reține o persoană pentru o perioadă de până la 24 de ore pentru a asigura expulzarea acesteia. Un străin poate fi reținut până când motivele care împiedică expulzarea sa de pe teritoriul Republicii Macedonia încetează să mai existe, dar nu mai mult de 12 luni. În conformitate cu articolul 132, o persoană care refuză sau nu este în măsură să își dovedească identitatea poate fi reținută în scopul stabilirii identității sale. În cazul în care străinul refuză sau nu își poate dovedi identitatea, funcționarii autorizați ai Ministerului de Interne îl pot reține în scopul stabilirii identității sale pentru o perioadă de cel mult 12 ore.

Durata reținerii. În scopuri administrative (Legea privind controlul la frontieră, articolul13) sau în scopul unei expulzări imediate (Legea privind străinii, articolul 108), străinii pot fi reținuți temporar pentru o perioadă de cel mult 24 de ore. Pentru perioadele care depășesc această durată trebuie prevăzute ordine de reținere. Articolul 109 din Legea privind străinii prevede că nicio persoană nu ar trebui să fie reținută pentru mai mult de 12 luni. Un raport din 2016 al MYLA citează un caz în care o persoană a fost reținută timp de 301 zile (mai mult de 10 luni). Același raport precizează că durata medie de detenție în 2016 a fost de 38 de zile. Ministerul de Interne a indicat în 2015 că țara va scurta durata maximă la șase luni, dar acest lucru nu a fost încă adoptat.

Solicitanții de azil. Legea privind străinii îi scutește pe solicitanții de azil de măsurile de control al imigrației. Cu toate acestea, există rapoarte privind persoane care au fost reținute după ce au depus cereri de azil. Potențiali solicitanți au fost ținuți în centrul de detenție atunci când o instanță îi consideră martori în alte cazuri. Organizațiile pentru drepturile omului au criticat în mod repetat această practică. Legea privind străinii nu specifică dacă refugiații recunoscuți pot fi reținuți. De asemenea, nu există reglementări în legislația națională care să protejeze drepturile apatrizilor.

La începutul lunii aprilie 2016, Adunarea Națională a adoptat amendamente la Legea privind azilul și protecția temporară. Aceste amendamente au abordat două aspecte: reîntregirea familiei și conceptul de țară terță sigură. Amendamentele au introdus un nou articol ca o completare la conceptul deja existent de țară terță sigură, care prevede că solicitanții de azil pot fi returnați într-o țară terță sigură fără a le evalua pe fond cererile de azil dacă au intrat în țară dintr-un stat membru al UE, NATO sau AELS care a ratificat și pune în aplicare Convenția din 1951 privind statutul refugiaților, CEDO și are o procedură de azil în conformitate cu convenția. Astfel, rămâne doar o trecere terestră din Kosovo ca fiind o trecere legitimă.

Copii și victimele traficului de persoane. Nu există dispoziții care să interzică detenția minorilor (însoțiți sau neînsoțiți), a persoanelor în vârstă, a femeilor sau a persoanelor traficate. Chiar dacă minorilor care nu solicită azil trebuie să li se atribuie un tutore legal și ambasada sau misiunea consulară respectivă trebuie să fie informată, aceștia sunt totuși plasați în detenție. Conform statisticilor oficiale, 22 de copii (dintre care patru neînsoțiți) au fost reținuți în centrul de detenție oficial în 2016, în scădere față de 251 (22 neînsoțiți) în 2015. Legea specifică faptul că copiii ar trebui să fie plasați într-o secțiune separată a centrului de detenție. Cu toate acestea, observatorii care au vizitat centrul au evidențiat faptul că această separare nu este pusă efectiv în practică. Aceste rapoarte subliniază, de asemenea, că copiii nu cunosc drepturile lor la tutelă legală.

Legea privind străinii prevede că potențialele victime ale traficului de persoane pot fi plasate în detenție pentru o perioadă de până la două luni. Se presupune că acestea sunt plasate într-o parte separată a centrului de detenție. Cu toate acestea, contrar acestor prevederi, CPT a constatat că „victimele traficului de persoane au fost amestecate cu restul populației de deținuți” și reținute din motive legate de urmărirea penală a presupușilor contrabandiști.

Garanții procedurali și accesul la deținuți. Dreptul de a fi informat cu privire la motivele reținerii nu pare să fie respectat în practică. Potrivit Asociației Tinerilor Avocați din Macedonia (MYLA), în timpul interviurilor cu deținuții din 2016, aceasta a constatat că aproape niciunul dintre deținuți nu a fost informat că a fost reținut din motive legate de imigrație. Mai degrabă, „li s-a spus de către poliție că sunt ținuți în detenție pentru că instanța are nevoie de prezența lor în cadrul procedurii penale împotriva traficanților de migranți.”

Nu sunt disponibile traduceri ale ordinelor de detenție și ale documentelor conexe, iar majoritatea deținuților nu le pot înțelege. În plus, procedurile din centrul de detenție sunt afișate doar pe câteva panouri de-a lungul pereților.

Accesul la consiliere juridică este garantat în Legea privind străinii. Cu toate acestea, până relativ recent, acest acces pare să fi fost limitat sau inexistent. Potrivit CPT, în timpul vizitei sale din 2014, „se părea că legislația nu prevedea nicio revizuire automată a detenției. Marea majoritate a persoanelor reținute cu care a vorbit delegația CPT nu au avut acces la asistență juridică în nicio etapă a procedurii.”

Deși, deși, legea le oferă deținuților dreptul de a contesta deciziile de detenție, există îngrijorări cu privire la eficacitatea acestui proces. MYLA a raportat în 2016 că, în prima jumătate a acelui an, deținuților nu li s-au furnizat copii ale deciziilor de detenție și li s-a eliberat doar o confirmare a obiectelor personale care au fost confiscate în centrul de detenție. „După intervenția MYLA și a Ombudsmanului … toate persoanele reținute au primit copii ale deciziilor lor de detenție. … Cu toate acestea, a rămas problematic faptul că persoanele nu au fost în măsură să înțeleagă conținutul documentului și nici nu fuseseră informate în mod corespunzător cu privire la dreptul la reprezentare juridică și la dreptul de a face apel.”

Deținuții au dreptul la asistență consulară și guvernul susține că există „vizite frecvente ale reprezentanților ambasadelor străine”. Cu toate acestea, potrivit CPT, delegația sa „a întâlnit un număr de persoane reținute care au susținut că nu li s-a permis să informeze o terță parte despre situația lor. În unele cazuri, persoanele nu au putut informa un membru al familiei sau un reprezentant consular timp de săptămâni și chiar luni de zile.”

Deși deținuții pot solicita azil în timpul detenției, se pare că adesea nu sunt suficient de informați cu privire la drepturile lor. În Raportul său anual din 2014, Ombudsmanul a declarat că „a acționat în urma unei plângeri a unor persoane cazate în Centrul de primire pentru străini și a fost astfel informat că acestor persoane nu li se permite să își exercite dreptul la azil și dreptul la vizite și contacte cu familiile, până când procedurile gestionate de autoritățile de anchetă și judiciare în care aveau calitatea de martori erau în curs de desfășurare.” Pe parcursul anului 2016, MYLA a reușit să asiste 68 de deținuți în cadrul procedurilor de azil. Cu toate acestea, deținuților li se permite în continuare accesul la azil doar după ce încetează motivele de detenție.

Există un acces limitat la deținuți. Pe parcursul anului 2016, cele mai frecvente vizite au fost efectuate de MYLA. Ombudsmanul național efectuează mai multe vizite pe an, iar UNHCR raportează că are acces la deținuți. Numeroaselor alte grupuri li s-a refuzat accesul la deținuți, în special HRW și Comitetul Helsinki din Macedonia.

În timp ce Ombudsmanul a remarcat că deținuții au depus plângeri, alte surse au indicat că, în practică, acest drept este restrâns. În raportul său din 2015, HRW a afirmat că nu au fost depuse plângeri oficiale deoarece „nu se știa cum să se facă acest lucru și cui, de teama represaliilor și de teama de a pune în pericol relațiile cu gardienii și de a pierde orice beneficii minime pe care le ofereau bunele relații (de exemplu, posibilitatea de a ieși afară pentru a lua aer proaspăt)”. Un fost gardian care a fost martor la rele tratamente a declarat pentru HRW că „Nu există nimeni la care să raporteze și nici nu ar schimba nimic.”

Nu pare să existe nicio dovadă care să indice dacă oamenii au fost despăgubiți în cazurile de detenție ilegală. În plus, unii deținuți au afirmat că actele de identitate nu le-au fost returnate atunci când detenția lor a luat sfârșit.

Criminalizare. Articolele 153 și 154 din Legea privind străinii prevăd amenzi de până la 1.000 de euro pentru străinii găsiți că au încălcat procedurile de imigrare, inclusiv intrarea în țară fără permisiune. Ministerul de Interne a afirmat că oficialii rareori insistă asupra plății amenzilor.

Locuri desemnate de detenție, autorități de detenție, reglementări. Legea privind străinii stipulează că „Centrul de primire a străinilor” urmează să fie utilizat în scopuri de detenție, dar nu oferă detalii privind locația sau operațiunile. Alte locuri de custodie, cum ar fi secțiile de poliție, pot reține persoane din motive legate de imigrație pentru cel mult 24 de ore.

Legea nu împuternicește anumite organe de aplicare a legii să aresteze sau să rețină persoane din motive legate de imigrație. În practică, poliția, poliția de frontieră și armata arestează migranții și solicitanții de azil. Ministerul de Interne, autoritatea oficială de custodie, plasează operațiunile centrului de detenție sub controlul poliției.

Tendințe și statistici. Chiar dacă Ministerul de Interne este obligat prin lege să păstreze o bază de date privind indicatorii de migrație, există puține date disponibile public. Nu pare să existe un set coerent de statistici disponibile cu privire la deținuții din domeniul imigrației sau la costurile operațiunilor de detenție. Cele mai recente cifre disponibile de la MYLA arată că, în 2016, nu mai puțin de 438 de persoane au fost reținute, cu o medie de 20-30 de persoane reținute în orice moment al anului. Cu toate acestea, aceste cifre nu se bazează pe o colectare sistematică a datelor. Cifrele raportate anterior de HRW și CPT oferă doar instantanee la un moment dat.

INFRASTRUCTURA DE DETENȚIE

Există un singur centru de detenție oficial în FYROM, „Centrul de primire pentru străini” (Прифатниот центар за странци) din Gazi Baba. Centrul este un centru de detenție specializat pentru imigranți, gestionat de poliție sub autoritatea Ministerului de Interne. Se pare că nu există alte locuri oficiale de detenție pe termen lung, deși numeroase facilități sunt utilizate pentru a reține ne-cetățenii pentru perioade foarte scurte, inclusiv secții de poliție și camere de control ale aeroporturilor. Cu toate acestea, există o serie de locuri de detenție ad-hoc în apropierea granițelor Macedoniei, numite „centre de tranzit”.” Există rapoarte conform cărora aceste tabere ad-hoc ar urma să fie închise, dar până la jumătatea anului 2017, Global Detention Project nu a putut verifica când va avea loc acest lucru.

Gazi Baba. Centrul de detenție specializat Gazi Baba este o fostă grădiniță situată într-o suburbie a orașului Skopje. Denumită oficial „Centrul de primire pentru străini”, unitatea este denumită în mod obișnuit folosind numele suburbiei în care se află. A fost deschisă în 2007, chiar dacă clădirea datează de la începutul anilor 1990. Potrivit unor surse, clădirea a fost folosită ca adăpost temporar pentru refugiații bosniaci în 1993-1994 și a fost folosită ca adăpost pentru victimele traficului de persoane la sfârșitul anilor 1990. De când a început să funcționeze ca centru de detenție, a fost puțin monitorizată la nivel național sau internațional. Până în 2014, nu au existat rapoarte disponibile în mod public cu privire la această unitate. Deși nu există niciun raport oficial cu privire la capacitatea sa, rapoartele neoficiale o estimează la 80-100 de persoane. Au existat numeroase rapoarte privind violențe ale poliției în cadrul unității.

La începutul anului 2015, pe măsură ce un număr tot mai mare de refugiați au încercat să treacă prin Macedonia, populația deținuților de la Gazi Baba a crescut vertiginos. La apogeu, se pare că au fost aproximativ 400 de persoane deținute în clădire, de cinci ori mai mult decât capacitatea sa presupusă. Atunci când delegații de la Human Rights Watch și grupuri de avocați au vizitat centrul de detenție în vara anului 2015, nu li s-a permis contactul cu niciunul dintre deținuți. Singurul scop al vizitelor a fost acela de a demonstra capacitățile centrului. La momentul respectiv, oficialii au respins rapoartele privind supraaglomerarea severă, susținând că nu erau mai mult de 250 de persoane reținute acolo la un moment dat.

În urma presiunilor naționale și internaționale tot mai mari, în vara anului 2015, centrul de detenție a fost închis temporar. Autoritățile au susținut că închiderea temporară a fost un simplu rezultat al unei schimbări de politici, deoarece Legea privind azilul și protecția temporară a fost modificată pentru a permite trecerea celor 72 de ore prin țară. Cu toate acestea, centrul a fost redeschis la doar câteva luni după ce fusese închis.

Cele mai recente rapoarte disponibile ale Ombudsmanului, CPT și HRW oferă detalii despre condițiile de detenție în 2014 și 2015. Deși au avut loc renovări la centru de când au apărut aceste rapoarte, condițiile descrise în aceste rapoarte oferă câteva concluzii generale. Facilitatea a fost criticată pentru că are standarde de igienă precare și nu se califică drept adăpost demn. Potrivit CPT: „Întreaga unitate oferea condiții de detenție extrem de proaste în ceea ce privește starea de întreținere și nivelul de igienă. Într-o anumită cameră din unitatea de detenție pentru bărbați, care măsura 22 m2 și nu avea acces la lumină naturală și ventilație, erau cazați trei copii împreună cu zece adulți, dintre care majoritatea fumau. Mobilierul de bază, cum ar fi dulapurile metalice, scaunele și mesele, televizoarele și becurile electrice, precum și ferestrele și pereții, erau grav deteriorate sau dărăpănate și nu fuseseră reparate de luni de zile. Spațiul cu încuietoare disponibil pentru persoanele reținute era limitat la un singur dulap pentru aproximativ 20 de cetățeni străini în unitatea de detenție pentru bărbați. Mai mult, tacâmurile nu erau furnizate în mod sistematic deținuților.”

CPT a constatat, de asemenea, că instalațiile erau abandonate: „Cele trei instalații sanitare ale unității de detenție pentru bărbați aveau toate toaletele și capetele de duș sparte și boilerele funcționau defectuos. În concluzie, aproximativ 162 de persoane reținute (inclusiv 13 minori neînsoțiți) împărțeau în total trei dușuri și patru toalete care funcționau corespunzător în unitatea de detenție masculină a centrului.”

Observatorii independenți au raportat în mod repetat că, în 2014 și 2015, unitatea a fost în permanență supraaglomerată. „Numărul de paturi … a fost limitat la 60 pentru un total de 162 de deținuți, dintre care cei mai mulți au fost nevoiți să doarmă pe saltele sau direct pe podea, adesea în locuri improvizate, cum ar fi scările și coridoarele adiacente la instalațiile sanitare.” Nevoile de bază, cum ar fi lumina și activitățile și nevoile speciale de cazare pentru familii, minori neînsoțiți și victime ale traficului de persoane, care sunt stabilite în regulamentul centrului de detenție, nu au fost satisfăcute. De asemenea, existau puține contacte cu lumea exterioară, o problemă exasperată de lipsa accesului la telefoane. „Convorbirile telefonice erau rareori permise de către membrii personalului, iar în cazul unor probleme de legătură cu țările lor de origine, încercările repetate nu erau permise. Mai mult, telefoanele mobile erau luate de la deținuți la admitere.” S-a raportat că mâncarea a fost rară, invariabilă în alimentație (aceleași produse în fiecare zi) și că oamenii au fost bătuți pentru că au cerut conserve sau articole suplimentare. Unii deținuți au raportat consecințe grave pentru bunăstarea lor fizică și psihică din cauza condițiilor din centru.

MYLA a raportat condițiile pe baza unor vizite mai recente în unitate. O oarecare îmbunătățire a fost observată în iunie 2016, când femeile reținute au declarat că uneori li se permite să se plimbe prin centru timp de o oră în prezența unui ofițer de poliție. Acest drept este stipulat în regulamentul intern, însă nu a fost respectat în mod corespunzător în majoritatea cazurilor. MYLA raportează că apelurile telefonice sunt permise în medie la fiecare 7-10 zile. MYLA afirmă, de asemenea, că deținuții nu s-au plâns de violența poliției în timpul interviurilor recente. Cu toate acestea, se pare că unii deținuți se tem să vorbească despre tratamentul în detenție. Raportul HRW evidențiază natura de gen a violenței polițienești folosite în centru. Furnizarea de hrană, igienă, asistență medicală și consiliere socială și juridică nu pare să se fi îmbunătățit.

„Centrele de tranzit” de la Gevgelija și Tabanovce. La începutul anului 2016, Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei și-a extins capacitatea de detenție atunci când a început să priveze persoanele de libertate într-un „centru de tranzit” ad-hoc din sudul țării; în plus, a început să găzduiască persoane într-un centru de tranzit nesigur în nord, la Tabanovce. Aceste operațiuni nu sunt prevăzute de lege. Aceste centre au fost construite inițial pentru a sprijini tranzitul refugiaților în timpul tensiunilor de la frontieră din 2014-2016. Cu toate acestea, ele au devenit centre de detenție semideschise sau închise din martie 2016. După redeschiderea oficială a frontierelor cu Serbia și Grecia, aproximativ 1 500 de persoane au rămas blocate în tabăra nordică de la Tabanovce și alte 200 în facilitatea sudică de la Gevgelija. Aceste persoane nu au acces la căi legale pentru a revendica niciun fel de statut.

Cele două centre au operațiuni foarte diferite: Tabanovce funcționează în mare parte ca o facilitate deschisă, fără securitate, unde oamenii sunt puternic încurajați să nu părăsească tabăra, dar au fost văzuți ieșind și intrând în tabără în voie. Chiar dacă centrul nu are niciodată porțile închise în timpul zilei, oamenii se tem să plece de teama de a nu li se permite să se întoarcă înăuntru.

În facilitatea din sud, în Gevgelija, numită Centrul de tranzit „Vinojug”, oamenilor nu li se permite să plece. Aceasta pare a fi o decizie arbitrară a conducerii taberei. Unele persoane se află în această facilitate de aproape un an, fără niciun statut, fără dosare de azil în curs de soluționare și fără mijloace de a contesta detenția. Unii deținuți și-au permis să fie deportați înapoi în Grecia.

.