Abstract:

“Vulnerabilidade é nossa susceptibilidade aos impactos nocivos dos perigos naturais” (FEMA, 2015). Compreender a complexidade desta vulnerabilidade é a base para construir resiliência em uma comunidade. Nossa comunidade contém um recurso inestimável do Homer Spit, um espeto glacial natural de 4,5 milhas de comprimento que se estende até a Baía de Kachemak. O Homer Spit contribui para o valor econômico, social e ambiental da comunidade. Economicamente, é o centro de negócios da nossa indústria turística. Socialmente, ele guarda muita história da cidade e contém o porto. Em termos ambientais, é um habitat chave para muitas espécies marinhas. Identificar os componentes de risco no espeto pode ser assustador. Há negócios, indústria, resíduos perigosos, abastecimento de água, propriedade privada e pública e um ecossistema frágil que ficaria seriamente comprometido no caso de um desastre natural. O risco de um desastre natural, como um tsunami ou terremoto, é maior, mas a erosão e os desastres causados pelo homem, como incêndios ou a falta de contenção de produtos químicos perigosos, também podem contribuir para a vulnerabilidade da área. Nosso plano se concentra na conscientização das comunidades envolvidas, preparação com kits físicos, bem como na educação do público, e um procedimento de evacuação do Homer Spit no caso de um tsunami.

Introdução

O Homer Spit, veja Figura 1, é um trecho de 4,5 milhas de cascalho que oferece uso recreativo, comercial, industrial e residencial. É um elemento histórico na cidade de Homero e atrai turistas de todo o mundo. Esta pequena área de terra oferece uma fonte de oportunidades sociais, ambientais e econômicas que são suficientemente diversas para acomodar os cidadãos de Homero e os visitantes que vêm para vivenciá-la.

Figure 1. “Vista aérea do Homer Spit” (Raup,2015)

O Homer Spit está ocupado há muitos anos e foi um dos primeiros assentamentos em Homer (Nasioti, 2014). A contribuição social desta terra para a população ao redor de Homero tem mudado continuamente ao longo dos anos. A beleza e a localização centralizada do espeto atrai pessoas para explorar e utilizar a terra. É um destino para turistas e moradores locais interessados em observar pássaros, pentear a praia, jantar e fazer compras. A arte e cultura públicas são representadas no espeto com o Teatro Pier One, esculturas locais e exposições de arte pública. O Nick Duggan Fishing hole e o porto de barcos permitem aos pescadores a coleta de peixes para subsistência, uso comercial e recreativo. A Cidade de Homer tem quatro códigos de zoneamento para a área, incluindo Marine Commercial, Marine Industrial, Open Space-Recreational, e Conservação (Cidade de Homer, 2011). No entanto, a cidade de Homero tem 11 usos diferentes da terra definidos, ver Tabela 1. A Cidade de Homero tem tido vários planos abrangentes para avaliar seu uso de forma a continuar sendo um benefício para indivíduos e empresas da comunidade.

Tabela 1, “Uso da Terra por Categoria” (Cidade de Homero, 2011) *a área inclui terras de maré

Esta área de terra oferece uma variedade de valor econômico para a comunidade, Alasca e o mundo. É um centro para a indústria do turismo com hospedagem, restaurantes e fontes para o varejo. O porto e porto oferece oportunidades recreativas, apoia a indústria pesqueira, permite um porto para o embarque de produtos manufaturados dentro e fora do Alasca, e apoia a exploração de petróleo e refinamento na Enseada do Cozinheiro. A área da doca de águas profundas está disponível para operações baseadas na Guarda Costeira, o sistema de ferry do Departamento de Transporte do Estado do Alasca, e a indústria de cruzeiros marítimos. Há locais de armazenamento, fabricação e processamento de combustível. Atualmente, o Homer Spit oferece desenvolvimento econômico e industrial que, por sua vez, sustenta empregos o ano inteiro para os residentes.

Além disso, ele tem apoiado a vida selvagem local oferecendo habitat protegido. A sua presença encoraja as pessoas a valorizar a beleza natural e a focar nas questões ambientais. É um destino para muitos recreacionistas que gostam do que o meio ambiente tem a oferecer, incluindo fotografia, esportes aquáticos, observação da vida selvagem e pesca esportiva. O Cuspo Homer apoia o acampamento tanto em acampamentos públicos como privados para que as pessoas possam experimentar um olhar mais atento sobre a natureza. A praia e as águas circundantes oferecem mamíferos marinhos, invertebrados marinhos e vegetação para crescerem e viverem no seu ambiente natural. Vários locais, incluindo a área da Baía de Lama e a Lagoa Mariner, no Homer Spit, foram designados como habitat crítico pelo Estado do Alasca (Matz, 2012). A área da Baía de Lama e a Lagoa dos Marinheiros também são consideradas parte da Rede de Reservas de Pássaros Curtos do Oeste (Matz, 2012). A proteção do meio ambiente não só é valiosa para um ecossistema saudável, mas também é crítica para o valor que esta área oferece à economia local na forma de turismo e pesca.

Como grande parte da costa do Alasca, ela está em uma área sísmica ativa que está sujeita a tsunamis, terremotos, deslizamentos de terra, erupções vulcânicas e erosão. O Corpo de Engenheiros do Exército tem intervindo para manter a integridade do Homer Spit desde os anos 50, com novas mudanças sendo feitas à medida que a tecnologia avança (Chu, 1987). O uso do espeto para uso comercial e recreativo é impactado pela erosão natural e por mudanças na deposição de sedimentos. A maior mudança foram os esforços de recuperação após o terremoto de 1964 (Gronewald, 1965), mas modificações contínuas do espeto foram necessárias para estabilizar a área (Chu, 1987). Problemas e soluções tanto para desastres naturais quanto para modificações feitas pelo homem mudarão continuamente a paisagem do Cuspo de Homero. Esforços vigilantes e contínuos nestas áreas são vitais para manter a existência da massa terrestre, mas para as pessoas que vivem e trabalham nesta área é importante que elas também sejam protegidas. Esta paisagem em mudança é uma área que deixa um segmento da população susceptível a desastres. A consciência pública, a preparação e a execução de um plano para evacuar esta área durante um desastre natural é necessária. A ausência de um plano de ação deixará uma comunidade vulnerável e diminuirá a dependência do Homer Spit e arredores.

Riscos

A região da Baía de Kachemak, incluindo o Homer Spit está em constante mudança. O movimento da crosta terrestre, sísmica e atividade vulcânica está ocorrendo continuamente nesta região. Tem havido evidências geológicas de terremotos nesta área por milhares de anos, um dos quais teve um sério efeito sobre o Homer Spit em 1964 (Waller e Stanley, 1966). Este terremoto causou um deslizamento de terra submarino que baixou a elevação do Homer Spit (Waller e Stanley, 1966). A erosão e depósitos de sedimentos também estão contribuindo para as mudanças na área e tem sido continuamente estudada. As ondas caem contra os bluffs da baía de Kachemak e as correntes que circundam a baía recolhem sedimentos de áreas como o rio Anchor, a 19 milhas do Homer Spit (Google 2015). Este sedimento é transportado, particularmente durante as grandes marés e ventos de inverno que vêm do norte, e depois é depositado na trincheira profunda e no cume subaquático que cria o Homer Spit. A força da natureza está continuamente a moldar esta área. Acreditamos que os tsunamis representam a maior ameaça para o Homer Spit. O Homer Spit é muito suscetível a um tsunami localizado, seja por um terremoto ou por um deslizamento de terra. O tipo de solo, limoeiro, ao redor da baía é vulnerável a deslizamentos de terra (USGS 2015). Um deslizamento de terra da costa circundante como resultado de uma erupção vulcânica do Monte Santo Agostinho ou um terremoto pode resultar em um deslizamento de terra entrando na baía de Kachemak e causando uma enorme onda marinha que se lavaria sobre o Homer Spit (Field, 2000). Todos estes fatores deixam esta área muito vulnerável e podem resultar na devastação da economia local, ecologia e aspectos sociais da região de Homer.

Potencial Soluções

Começam no extremo norte da base do espeto, a primeira preocupação é que o ecossistema incluindo o habitat protegido de aves e mamíferos marinhos será impactado por fatores. Sedimentos e depósitos de material estão mudando a formação do estuário (Erikson,2000). Para limitar a erosão devido a tempestades e marés, tem havido um maior reconhecimento de que espécies de plantas nativas, como o azevém, estão sendo mantidas e valorizadas (Cidade de Homer, 2011). A colocação de rochas ou de mirante, ajuda a quebrar as ondas e permite um espaço para a vegetação crescer e reduzir a erosão (Washington State University, 2015).

Continuando a descida do espeto, aparecem edifícios, áreas industriais marinhas, portos de barcos, residências e instalações de armazenamento. Atualmente não existem códigos de construção para as empresas Homer Spit (Venuti 2015). Estes são particularmente vulneráveis a um terremoto ou tsunami. Alguns destes edifícios são colocados em um calçadão que é apoiado por estacas. São estacas de madeira que se encontram em constante estado de degradação e degradação. Uma solução seria integrar materiais mais fortes nas estacas, tais como bases de concreto e cercando as estacas existentes com materiais mais fortes. Em caso de terremoto ou tsunami, os materiais armazenados e os próprios edifícios podem tornar-se projéteis, desalojar estruturas existentes e, em alguns casos, depositar resíduos perigosos no ecossistema. Desenvolver códigos de construção e restrições de zoneamento e ter inspeções de rotina certificadas reduziria este fator de risco.

A própria estrada também está em risco. No terremoto de 1964, todo o cuspe caiu aproximadamente 1,5 m (Gronewald 1965). O asfalto atual da estrada provavelmente não sofreria esse dano. No inverno, com marés altas e vento, a estrada é frequentemente fechada devido à erosão dos detritos e asfalto. O mapeamento de inundações está em curso e novas técnicas de engenharia podem ser necessárias para manter a estrada.

A totalidade do Homer Spit está em risco de maior erosão e inundação devido às alterações climáticas. O aquecimento da terra está causando o aumento do nível do mar, aumentando a gravidade das tempestades e acelerando a erosão das linhas costeiras. O Homer Spit com a sua baixa elevação é particularmente vulnerável. Os governos federal, estaduais e municipais estão examinando os impactos das mudanças climáticas e fazendo planos de ação ( Cidade de Homer, 2011).

Com o melhor planejamento, engenharia e projetos, o Homer Spit é uma área muito vulnerável que seria difícil de proteger no caso de um tsunami. Seria mais importante ter maior consciência pública, planos de evacuação e construir resiliência comunitária.

Ferramentas necessárias

Com a tecnologia atual e evidências históricas anteriores, podemos determinar áreas afetadas por desastres como tsunamis, enchentes, erosão e terremotos. Em setembro de 2014 o U.S. Geological Survey divulgou um documento sobre quais áreas do mundo seriam afetadas por tsunamis perto de sua localização (USGS, 2014). Neste cenário teórico, o Homer Spit estaria completamente imerso. Ferramentas como os Sistemas de Informação Geográfica são computadores avançados capazes de analisar qualquer modelo geográfico na terra (Goodchild, 2010) incluindo o impacto de eventos localizados, incluindo tsunamis e terremotos. O sistema de Mapeamento de Inundações usado pelo Levantamento Geológico dos Estados Unidos pode indicar onde as inundações são mais prováveis de ocorrer. O programa Analista de Evacuação de Pedestres demonstra quanto tempo levaria para uma pessoa evacuar uma área. O Deep-ocean Assessment and Reporting of Tsunamis, veja Figura 2, é um sistema de amarração capaz de detectar tsunamis e enviar os dados para um centro de alerta. Estas ferramentas, juntamente com os dados históricos, podem ajudar na compreensão de como uma comunidade pode melhorar sua compreensão de um evento e como preparar e proteger áreas e populações vulneráveis.

Figure 2 “Avaliação e Relatório de Tsunamis no Oceano Profundo” (NOAA 2015)

Plano de Ação

O planejamento da resiliência pode reduzir a vulnerabilidade do Homer Spit e um passo na construção da resiliência da comunidade é a implementação de aplicações práticas que podem ser incorporadas na preparação da comunidade e do indivíduo. Não é possível ser protegido de um desastre, mas uma maneira de reduzir a nossa vulnerabilidade e aumentar a nossa resistência como comunidade é capacitar indivíduos e organizações a estarem preparados. Nosso plano de ação se concentrará em uma abordagem tripla: conscientização pública através da identificação de grupos chave de pessoas que estariam dispostas ou mandatadas a participar em programas educacionais, preparação com kits de emergência e plano de evacuação para a área de Homer Spit.

O primeiro aspecto do nosso plano é sobre a conscientização pública. Precisamos envolver membros selecionados da comunidade que possam educar os visitantes ou funcionários. Estes grupos podem incluir pessoal do hotel, funcionários do porto, gerentes de empresas, operadores de barcos charter e funcionários do governo local e estadual. A participação desses grupos centrais poderia criar uma infra-estrutura necessária para a construção de resiliência. Entretanto, sua falta de educação interferirá na compreensão e na adoção de planos de emergência e pode levar à resistência a quaisquer medidas tomadas para garantir a segurança pública. Isto aumenta a vulnerabilidade da comunidade.

O componente de conscientização pública seria distribuir materiais educacionais preparados que diferentes populações dentro da comunidade modificariam para se adequar ao seu setor do público que vem ao Homer Spit. Por exemplo, o material poderia ser integrado em quiosques interativos localizados em destinos turísticos. Sinais com instruções sobre onde proceder em caso de emergência deveriam ser predominantes e em locais altamente visíveis. Para acomodar os visitantes internacionais, referências para ajudar na interpretação e educação poderiam ser desenvolvidas em aplicativos telefônicos ou traduzidas para vários idiomas. Isto também poderia incluir uma mudança nas portarias da cidade para obrigar estes folhetos a serem dados às empresas, afixados e distribuídos aos clientes. Esta portaria poderia exigir que as instruções de evacuação fossem incluídas em todas as instalações residenciais, barcos turísticos, empresas públicas e privadas e instalações federais ou da cidade. Exigido nesta publicação seria um elemento de conscientização e passos a serem preparados para ações de emergência. Estes materiais devem minimizar as barreiras ao cumprimento e adoção de esforços de mitigação, e superar as variáveis de educação, cultura, individualismo ou falta de experiência.

Além do material preparado, é importante ter um componente educacional que seja interativo dentro desta infra-estrutura. Programas em instalações residenciais e empresas devem ser oferecidos anualmente para orientar novos funcionários e atualizar os funcionários a longo prazo no “ciclo de planejamento da resiliência: preparar, proteger, responder, recuperar e adaptar” ( FEMA, 2015) para esta área. O treinamento de segurança e o desenvolvimento de equipes de resposta locais que poderiam ser identificadas e, em seguida, estar preparadas para educar e ajudar os outros devem ser incluídas neste módulo de treinamento. Um sinal que identifique a empresa ou indivíduo que concordou em assumir este nível de responsabilidade poderia ser incorporado para aumentar a consciência pública das opções em caso de emergência. Ordens municipais que requerem treinamento obrigatório devem ser desenvolvidas para garantir o cumprimento.

Movendo-se para a seção de preparação do nosso plano de ação, empresas individuais devem ser instruídas a ter um kit de emergência disponível e suprimentos para proteger as empresas. Um local central de preparação para emergências, longe das áreas mais provavelmente danificadas, deve incluir kits de emergência, abastecimento de água doce, comunicação e fontes de energia. Uma força de trabalho comunitária para a gestão destes sistemas deve ser identificada e periodicamente treinada em factores de risco associados a um desastre.

Avacuação do Homer Spit é a terceira vertente do nosso plano de acção. Além da educação individual e pública, os sistemas atuais que estão em vigor para aumentar a facilidade de evacuação precisam ser avaliados. É importante que esta infra-estrutura para o planejamento da evacuação seja bem mantida e operacional.

A conscientização do público no plano de ação envolve o atual sistema comunitário de alerta de tsunamis que é avaliado mensalmente pela Cidade de Homer (NOAA). No entanto, pode não ser suficiente e pode levar a mal-entendidos ou complacência do público. O sinal vem dos Centros de Alerta contra Tsunamis nos Estados Unidos, mas não é projetado para detectar um tsunami localizado que poderia ser gerado por um terremoto ou deslizamento de terra local ( NOAA). Por exemplo, a cidade de Cannon Beach, Oregon, mudou seu sinal de teste prático para mugir vacas junto com as instruções de evacuação, reduzindo a complacência de ignorar o sinal no caso de uma emergência real (Cidade de Cannon Beach). Um sinal de aviso suficiente que instruiria as pessoas sobre a evacuação é crucial para a segurança pública.

No caso de uma evacuação do Homer Spit, é importante considerar alguns fatores que poderiam impedir o fluxo de tráfego dentro e fora da estrada Homer Spit. Os veículos no espeto precisariam ser dirigidos de forma a não causar barreiras de tráfego para a evacuação do espeto e os agentes comunitários deveriam ser treinados nesta área como parte do plano de ação sobre conscientização e preparação. Homer Spit tem apenas uma estrada com duas faixas. O fluxo de tráfego dentro e fora do espeto tem que ser organizado e gerenciado para que a evacuação seja mais eficaz. Além do pessoal de emergência que pode estar entrando na estrada, o transporte local para a evacuação das pessoas é a partir das instalações de ônibus escolares localizadas em Homer. Instruções sobre o transporte de pessoas devem ser incorporadas no planejamento de forma a reduzir o tráfego também.

Se houver aviso suficiente é boa prática mover um barco para uma parte mais profunda da baía, reduzindo assim os danos que ocorreriam em barcos sem segurança ou com pouca segurança na área do porto. Os proprietários de embarcações que entram no Homer Spit para fixar ou mover embarcações de pesca também podem causar congestionamento de tráfego. O pessoal treinado precisaria de instruções claras e precisas sobre a evacuação, assim como incorporar isso nos materiais educacionais que seriam distribuídos.

Even embora existam três componentes separados deste plano de ação, eles são igualmente importantes e ainda são cooperativos no esforço de criar uma comunidade mais resistente. Treinar a comunidade, envolver os cidadãos e conseguir colaboração entre várias empresas e organizações comunitárias pode fortalecer a resiliência da comunidade Homer Spit.

Avaliação do Plano de Ação

Nossa abordagem para avaliar nosso plano de ação incluiria um levantamento da eficácia do nosso alcance educacional e exercícios de preparação e evacuação. A pesquisa incluiria uma lista de verificação que seria distribuída à mesma população que recebeu o material de conscientização e preparação do público. A pesquisa conteria perguntas que exigiam respostas sim/não/verdadeiro/falso. Estas perguntas estariam directamente relacionadas com o material coberto nas brochuras, sinais e panfletos distribuídos. As pesquisas completas seriam coletadas em empresas, na Câmara de Comércio Homer e em locais da cidade e na área de Homer Spit. A análise das respostas destas pesquisas daria uma indicação ao pessoal envolvido na conscientização pública, preparação ou evacuação sobre a eficácia do material educativo.

Além disso, é importante realizar exercícios com as pessoas envolvidas no treinamento de resiliência. Esses simulacros incluiriam uma maior variedade de membros da comunidade, incluindo aqueles identificados como primeiros socorros em programas de treinamento anteriores, polícia, serviços de bombeiros e EMS e agências governamentais locais e voluntários comunitários, grupos cívicos e religiosos, organizações sem fins lucrativos, grupos culturais, estudantes e grupos educacionais. Estes exercícios podem ser realizados anualmente, de preferência antes do início da estação turística. Os exercícios incluiriam a reavaliação dos locais de emergência dos materiais preparados, sinalização e substituição ou modificação dos kits e materiais de emergência existentes. Um exercício sobre a evacuação do Homer Spit, incluindo controle de tráfego e evacuação de pessoas, seria realizado durante um período de tempo definido. Uma avaliação da conformidade, participação e facilidade de evacuação em termos de número de pessoas evacuadas num determinado período de tempo seria conduzida após a sequência da broca. Treinamento de acompanhamento sobre os aspectos positivos e negativos deste processo seria implementado para as principais agências ou indivíduos envolvidos no desenvolvimento ou modificação dos planos de evacuação existentes para assegurar o aumento da eficácia do plano.

A abordagem tripla e a determinação de sua eficácia não leva em conta todas as variáveis que podem ocorrer no Homer Spit, entretanto, sua implementação pode levar à confiança da comunidade e reduzir a vulnerabilidade desta importante área social, econômica e ambiental do Alasca.

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