Visão Geral
O crescimento económico da Índia nos últimos anos aumentou a perspectiva de eliminar a pobreza extensiva dentro de uma geração. Mas este crescimento tem sido nublado por um ambiente físico degradante e pela crescente escassez de recursos naturais que são essenciais para sustentar um maior crescimento e eliminar a pobreza. Não é coincidência que as áreas mais pobres do país sejam também as regiões mais desfavorecidas do ponto de vista ambiental, com solos erodidos, cursos de água poluídos e florestas degradadas. Simultaneamente, o rápido crescimento desencadeou uma maior consciência pública e uma demanda sem precedentes pela boa gestão dos recursos naturais, incluindo o ar, a água, as florestas e a biodiversidade. A sustentabilidade ambiental está emergindo rapidamente como o próximo grande desafio de desenvolvimento e políticas para o país, e será central para o 12º Plano Quinquenal que está atualmente em preparação.
Os desafios
Poluição: A contaminação da água, da terra e do ar associada ao crescimento está a aumentar exponencialmente. O rápido investimento no setor de manufatura, que inclui 17 indústrias altamente poluidoras que estão na “Lista Vermelha” do Conselho Central de Controle da Poluição, tem alimentado este crescimento. A participação dos setores mais poluentes nas exportações da Índia aumentou drasticamente durante a última década, sugerindo que a Índia poderia estar emergindo como um exportador líquido de commodities com uso intensivo de poluição. Estas tendências indicam a necessidade de maiores investimentos na gestão ambiental.
Natural Resources, Ecosystems and Biodiversity (Recursos Naturais, Ecossistemas e Biodiversidade): Nas áreas rurais, a pobreza tornou-se interligada com a degradação dos recursos – solos pobres, aquíferos esgotados e florestas degradadas. Para subsistir, os pobres são obrigados a minerar e utilizar em excesso estes recursos limitados, criando uma espiral descendente de empobrecimento e degradação ambiental. Há uma pressão crescente para proteger melhor os bolsões de mega-biodiversidade da Índia, que são cada vez mais reconhecidos como sendo de imensa importância para a biodiversidade global, mas que estão cada vez mais ameaçados. Um maior investimento na proteção desses ativos naturais produziria um duplo dividendo de alívio da pobreza e a melhoria da sustentabilidade do crescimento.
Gestão da Zona Costeira: A zona costeira da Índia é dotada de ecossistemas frágeis, incluindo manguezais, recifes de coral, estuários, lagoas e vida selvagem marinha e terrestre única, que contribuem de forma significativa para a economia nacional. Atividades econômicas como a rápida industrialização urbana, transporte marítimo, pesca marinha, turismo, mineração costeira e marinha, produção offshore de petróleo e gás natural, aquicultura e a recente criação de zonas econômicas especiais levaram a uma exploração significativa desses recursos.Além da contribuição do aumento da atividade econômica, o desenvolvimento costeiro e a subsistência estão sob estresse devido a uma maior incidência de eventos climáticos severos, que têm o potencial de infligir danos irreversíveis a vidas e propriedades, para comunidades tradicionalmente pobres e vulneráveis a choques econômicos.
Governança Ambiental: O ritmo dos investimentos em infraestrutura, que pode chegar a US$ 500 bilhões no 12º Plano Quinquenal, exige sistemas integrados e coordenados de tomada de decisão. Isso é especialmente desafiado por políticas fragmentadas e múltiplas estruturas institucionais legais e de planejamento econômico, com objetivos e abordagens muitas vezes conflitantes.
Saúde Ambiental: Os impactos da poluição na saúde são comparáveis aos causados pela desnutrição e têm um impacto significativo na produtividade, na saúde e na qualidade de vida. Os desafios de saúde ambiental são em grande parte causados pelos riscos relacionados à pobreza associados ao fraco acesso a serviços básicos, tais como água potável e saneamento, e à má qualidade do ar interior. A contaminação das águas superficiais e a propagação de patógenos são promovidas pela alteração das bacias e bacias hidrográficas que têm acompanhado a rápida urbanização e a agricultura intensiva. Apesar das melhorias significativas no abastecimento de água e saneamento rural nas últimas décadas, as doenças relacionadas com a água ainda são responsáveis por um grande número de mortes de crianças evitáveis a cada ano.
Climate Change: A Índia é altamente vulnerável às mudanças climáticas devido a uma combinação de; (i) altos níveis de pobreza, (ii) densidade populacional, (iii) alta dependência dos recursos naturais, e (iv) um ambiente já sob estresse (por exemplo, recursos hídricos). Até meados do século, a temperatura média anual na Índia deverá aumentar 1,1º a 2,3º C sob o cenário de mudança climática moderada do Painel Intergovernamental sobre Mudança Climática (A1B), com a deterioração antecipada das condições agro-climáticas. Na maior parcela dessa faixa, a perda para o PIB indiano seria maior do que a média mundial, e poderia estar próxima de 5%. Simultaneamente, é provável que haja maior variabilidade na precipitação, levando a maior risco de aumento da frequência e gravidade de secas, inundações e ciclones.
Refletindo o tamanho de sua economia e população, a Índia está classificada como o sexto maior emissor de emissões de gases de efeito estufa do mundo. No entanto, pela maioria das medidas, a Índia seria classificada como uma economia de baixo carbono. Ela tem: (i) uma baixa intensidade de emissões por unidade do PIB (ao mesmo nível da média mundial); (ii) emissões per capita que estão entre as mais baixas do mundo (cerca de 10% da média dos países desenvolvidos) e (iii) cobertura florestal que se estabilizou. Entretanto, as emissões da Índia deverão crescer substancialmente devido ao seu crescimento econômico sustentado.
Prioridades Governamentais
A Índia tem feito um esforço substancial na tentativa de enfrentar os desafios ambientais. Ela promulgou uma legislação ambiental rigorosa e criou instituições para monitorar e aplicar a legislação. A Política Nacional Ambiental (PNE) reconhece o valor do aproveitamento das forças de mercado e incentivos como parte do conjunto de ferramentas reguladoras, e a Índia é um dos três únicos países no mundo que estabeleceu um Tribunal Verde para lidar exclusivamente com litígios ambientais. Sobre governança ambiental, o GI está contemplando o estabelecimento da Autoridade Nacional de Avaliação e Monitoramento (NEAMA) para realizar avaliações ambientais.
Durante o atual 11º Plano Qüinqüenal, o Governo emitiu regulamentações para promover uma abordagem integrada e inclusiva para o planejamento da zona costeira e a boa gestão de resíduos perigosos, emitiu uma série de políticas críticas (por exemplo, a estratégia revista de conservação dos rios e o Plano Nacional de Biodiversidade), e estabeleceu um Escritório de Controle de Crimes contra a Vida Selvagem para complementar as medidas de conservação existentes para espécies em risco, tais como tigres. Em resposta à ameaça das mudanças climáticas, o Conselho Nacional sobre Mudanças Climáticas do Primeiro Ministro emitiu o primeiro Plano de Ação Nacional abrangente da Índia em junho de 2008. No período que antecedeu Copenhague, a Índia também se voluntariou para reduzir a intensidade de carbono em 20 a 25% até 2020 em relação a uma linha de base de 2005 e estabeleceu um Grupo de Especialistas em Crescimento de Baixo Carbono para identificar a melhor forma de enfrentar esse desafio.
Apoio do Banco Mundial
Respondendo a essas pressões, o Banco Mundial desenvolveu uma abordagem multifacetada para tratar de questões ambientais e mitigar seus riscos de empréstimos:
Um sólido programa de produtos e empréstimos de conhecimento: Isto procura melhorar a base de conhecimento para soluções ambientais, e pilotar uma série de programas para abordar os principais desafios ambientais.
Gestão de Risco e Mainstreaming através de Actividades de Apoio Cruzado: Através das políticas de salvaguarda do Banco Mundial, foi desenvolvido um mecanismo sólido para a tomada de decisões. Uma série de ferramentas para permitir a integração do gerenciamento ambiental no projeto e minimizar a pegada ambiental das operações do Banco Mundial também foram desenvolvidas.
Sistemas Nacionais e Iniciativas de Capacitação ajudam a construir capacidade institucional, e incluem a pilotagem de sistemas nacionais (estaduais) para gerenciar riscos de projetos do Banco Mundial.
Lista de Projetos Ativos
O Banco Mundial tem um relacionamento e portfólio crescentes no setor ambiental. Os projectos em implementação incluem o seguinte.
Projecto de Gestão Integrada da Zona Costeira ($222mn aprovados em Junho de 2010) para ajudar a construir os arranjos institucionais apropriados, capacidade e sistemas avançados de conhecimento necessários para implementar o programa nacional de gestão integrada da zona costeira. Também irá ajudar a pilotar esta abordagem em três estados costeiros, Gujarat, Orissa e Bengala Ocidental, através de uma série de pilotos complementares em troços costeiros seleccionados para construir capacidade ao nível do estado.
Capacity Building for Industrial Pollution Management Project ($65mn aprovado em Junho de 2010) para construir capacidade humana e técnica tangível nas agências estatais em Andhra Pradesh e Bengala Ocidental para empreender a reabilitação ambiental de locais poluídos e para apoiar o desenvolvimento de uma política, quadro institucional e metodológico para o estabelecimento de um Programa Nacional de Reabilitação de Locais Poluídos (NPRPS).
O Projecto da Autoridade Nacional da Bacia do Rio Ganges ($1bn aprovado em Maio de 2011): para desenvolver a capacidade das suas instituições nascentes a nível operacional, para que possam gerir o programa de longo prazo de limpeza e conservação do Ganges; e implementar um conjunto diversificado de investimentos demonstrativos para reduzir as cargas de poluição de fonte pontual de forma sustentável, em locais prioritários do Ganges.
Projeto de Conservação da Biodiversidade e Meios de Vida Rural (GEF/IDA $23m aprovado em maio de 2011): desenvolver e promover novos modelos de conservação na escala da paisagem através do aumento da capacidade e construção institucional para a integração dos resultados da conservação da biodiversidade.
Projetos de Pipeline
Empréstimo de Política de Desenvolvimento Ambiental Sustentável no Estado do Himachal Pradesh: O Empréstimo de Política de Desenvolvimento proposto procurará estabelecer uma estrutura para a sustentabilidade ambiental, que promoverá a participação dos setores público e privado estaduais na Missão Nacional de Aumento da Eficiência Energética, desenvolverá uma política e uma estrutura institucional para o desenvolvimento futuro do desenvolvimento hidrelétrico ambientalmente correto e permitirá o desenvolvimento sustentável em vários setores-chave da economia, incluindo: turismo, indústria, desenvolvimento agrícola e horticultura.
Global Environmental Facility (GEF): Na sequência do recente reabastecimento, o Banco Mundial foi solicitado a preparar uma série de projectos a serem financiados pelo GEF, nomeadamente: Resiliência Climática através de Abordagens Baseadas na Comunidade em Áreas Semi-Áridas, Hotspots e Melhoramentos Integrados da Biodiversidade, Ferramentas de Gestão Adaptativa em Gestão Sustentável da Terra e Gestão Ecológica Integrada do Mar de Lakshadweep.
Pesquisa
Sectores Intensivos de Energia da Economia da Índia: Opções para o Desenvolvimento de Baixo Carbono: O estudo analisa cinco setores da economia indiana que foram responsáveis por três quartos das emissões de CO2 da Índia em 2007 – geração de energia, indústrias intensivas em energia (como ferro e aço, cimento, fertilizantes, refino, papel e celulose, etc.), transporte rodoviário, edifícios comerciais e residências.
Apresenta três cenários de emissão de carbono, delineando os diferentes caminhos de crescimento que a Índia poderia seguir de 2007 a 2031 — o fim do Quinto Plano Quinquenal.
Sundarbans Desenvolvimento Sócio-Econômico Sustentável: O objetivo da Assistência Técnica Sem Empréstimos é avaliar as medidas que construiriam a resiliência do sistema socioeconômico e biofísico e alcançariam o desenvolvimento sustentável a longo prazo. Os sistemas resilientes são aqueles com capacidade de adaptação quando confrontados com tensões persistentes, mas a capacidade de adaptação dos residentes nas Sundarbans tem sido minada de forma contínua. A elevação histórica do nível do mar a partir da subsidência deltaic, intrusão da salinidade, inundações e perda de nutrientes nos solos locais tem conspirado ao longo do século passado para tornar esta uma das áreas mais perigosas do subcontinente indiano.
India 2030: Visão para um Futuro Sustentável do Ambiente: Este estudo trata de um debate mais amplo sobre as implicações do rápido crescimento econômico na sustentabilidade ambiental e a necessidade de repensar os atuais arranjos institucionais da Índia, à luz da promoção da sustentabilidade ambiental a longo prazo. Os principais objetivos do estudo são identificar os desafios ambientais, oportunidades e restrições ao crescimento que surgirão na Índia nas próximas décadas e sugerir respostas políticas e desenvolver estratégias para harmonizar os objetivos gêmeos de crescimento e sustentabilidade ambiental em áreas urbanas e de colinas ecologicamente frágeis.