Ta kolumna zawiera poprawki.

W dniu 12 listopada 2019 roku Sąd Najwyższy Stanów Zjednoczonych usłyszy argumenty na temat tego, czy wypowiedzenie przez administrację Trumpa programu Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA) było zgodne z prawem. Chociaż administracja ogłosiła unieważnienie DACA we wrześniu 2017 r., adwokaci i stany złożyli wiele pozwów kwestionujących tę decyzję, a w styczniu 2018 r. pierwszy sąd federalny, który rozpatrywał tę kwestię, wydał wstępny nakaz zezwalający osobom, które mają lub kiedyś miały DACA, na złożenie wniosku o odnowienie ich ochrony. W miarę jak to i inne wyzwania prawne przechodziły przez system sądowy, sądy federalne w dwóch innych sprawach zgodziły się, że zakończenie DACA było prawdopodobnie niezgodne z prawem. Przyszłość DACA pozostaje niepewna. A październik tego roku stawia przed odbiorcami DACA, organizacjami broniącymi praw imigrantów, dostawcami usług prawnych i innymi zainteresowanymi stronami największe jak dotąd wyzwanie mobilizacyjne. Tylko w październiku prawie 56 000 odbiorców DACA zobaczy, że ich ochrona wygaśnie, jeśli nie uda im się pomyślnie złożyć wniosku o odnowienie – najwięcej potencjalnych wygaśnięć w jakimkolwiek miesiącu od czasu ponownego otwarcia procesu odnowienia w styczniu 2018 r.

Dlaczego w październiku prawdopodobnie zobaczymy tak duże liczby? Kiedy były prokurator generalny Jeff Sessions ogłosił unieważnienie DACA 5 września 2017 roku, ogłosił również, że każdy Dreamer, którego DACA miała wygasnąć między tą datą a 5 marca 2018 roku, może ubiegać się o odnowienie przed 5 października 2017 roku. Podczas gdy niektórzy Dreamersi, którym DACA wygasała jesienią 2017 roku, złożyli już wnioski o odnowienie, 75 600 odbiorców DACA złożyło wnioski w tym jednomiesięcznym okresie. Ponieważ dwuletnie odnowienia DACA zostały przyznane na dzień orzekania, to właśnie ta kohorta odbiorców DACA – jak również inni, którzy prawdopodobnie złożyli wnioski w tygodniach przed ogłoszeniem unieważnienia – zobaczy, że ich ochrona wygasa począwszy od października 2019 r.

Najnowsze dane Regents pokazują, że od września 2017 r.:

• Ogólna liczba osób, które pozostają chronione przez DACA, spada.
• Większość wniosków odbiorców DACA jest zatwierdzana, ale wnioskodawcy dłużej czekają przed złożeniem wniosku.
• Ponad 100 000 odbiorców DACA nadal musi odnowić swoją ochronę przed końcem roku kalendarzowego.

Liczba aktywnych odbiorców DACA spada

Po zakończeniu programu DACA, USCIS zaczął publikować dane przy użyciu nowej charakterystyki odbiorców DACA – „aktywnych” odbiorców. Wcześniejsze publikacje danych pokazywały jedynie całkowitą liczbę wniosków wstępnych, lub po raz pierwszy, oraz wniosków o odnowienie, które zostały zatwierdzone od momentu rozpoczęcia DACA. Na dzień 4 września 2017 r., dzień przed unieważnieniem DACA, początkowe wnioski około 800 000 Dreamersów zostały zatwierdzone, ale aktywnych odbiorców DACA było 689 800.* Wyższa liczba obejmuje osoby, które dostosowały się do statusu stałego rezydenta lub które w inny sposób zmieniły status poprzez ścieżkę niezależną od DACA, a także osoby, które straciły DACA z jakiegoś powodu, najczęściej dlatego, że nie odnowiły ochrony.

Na dzień 30 czerwca 2019 r. jeszcze mniej Dreamersów aktywnie posiadało DACA-660,880. Jest to najniższa liczba odbiorców DACA post-injunction; liczba ta spada każdego miesiąca od lipca 2018 r. i jest mało prawdopodobne, aby wzrosła. Dlaczego tak się dzieje? W połączeniu z liczbą aktywnych odbiorców DACA dostępnych w każdym miesiącu, CAP spojrzał na liczbę wniosków o odnowienie oczekujących w USCIS dla Dreamersów, których DACA wygasło. Ponieważ Dreamersi, którzy nigdy wcześniej nie mieli DACA, obecnie nie mogą się o nią ubiegać, osoby z istniejącą lub wygasłą ochroną DACA są jedynymi osobami, które mogą mieć zatwierdzone swoje wnioski, a tym samym zwiększyć liczbę aktywnych biorców. Ale ten rurociąg wyrównał się, a oczekujące wnioski dla osób z wygasłą DACA pozostają między 8 860 a 10 860 od lutego 2019 r. (patrz rysunek 1)

Większość wniosków o odnowienie odbiorców DACA jest zatwierdzana, ale odbiorcy czekają dłużej przed złożeniem wniosku

Od czasu ponownego otwarcia procesu odnowienia DACA, 523 860 Marzycieli złożyło wnioski o odnowienie, a USCIS poczynił postępy w zmniejszaniu zaległości w oczekujących wnioskach o odnowienie. Na dzień 30 czerwca, większość wniosków została rozpatrzona: 90 procent zostało zatwierdzonych, mniej niż 1 procent zostało odrzuconych, a 9 procent pozostaje w oczekiwaniu na przegląd. (patrz rysunek 2)

Choć to dobra wiadomość, że ponad pół miliona odbiorców DACA – zdecydowana większość tych, którzy kwalifikowali się do tej pory – odnowiło swoją ochronę, istnieje niepokojący trend w danych: Marzyciele dłużej czekają, by ubiegać się o odnowienie ochrony. Przed unieważnieniem DACA, USCIS zalecał wnioskodawcom składanie wniosków o odnowienie ochrony na 120 do 150 dni przed jej wygaśnięciem. Jednak najnowsze dane pokazują, że do końca czerwca tylko 80 procent Dreamersów z lipcowymi wygaśnięciami złożyło wniosek o odnowienie. W każdym miesiącu tego roku, 22 procent do 33 procent odbiorców DACA złożyło swoje wnioski o odnowienie na cztery miesiące – około 120 dni – przed wygaśnięciem ich DACA; tylko 13 procent do 17 procent zrobiło to pięć miesięcy, czyli około 150 dni wcześniej. Odsetki te spadły, odkąd nakazy sądowe przeciwko zakończeniu programu DACA ponownie otworzyły proces odnawiania. Nie jest jasne, dlaczego odbiorcy DACA czekają dłużej na odnowienie swoich zabezpieczeń, ale zamieszanie wokół stanu procesu odnawiania, niepokój związany z dostarczaniem zaktualizowanych danych osobowych rządowi federalnemu, niepokój o przyszłość DACA, oraz opłata za odnowienie w wysokości 495 dolarów są prawdopodobnymi przyczynami.

Fakt, że odbiorcy czekają dłużej jest problematyczny, ponieważ jeśli czyjeś DACA wygaśnie, podczas gdy ich odnowienie jest w toku, nadal tracą ochronę przed deportacją i zezwolenie na pracę w oczekiwaniu na decyzję. Z większą niż kiedykolwiek liczbą odnowień potrzebnych przed październikiem, zator wniosków mógłby wywrzeć presję na system, powodując jeszcze dłuższy czas przetwarzania.

Ponad 100 000 odbiorców DACA wciąż musi odnowić się przed końcem roku

W ostatnich sześciu miesiącach 2019 roku, od 1 lipca do końca roku, 211 490 Dreamers zobaczy, że ich DACA wygasa, jeśli nie odnowią. Na dzień 30 czerwca, ponad połowa – prawie 123 000 – z tych osób nie złożyła jeszcze wniosków o odnowienie.**

Rozważ to w kontekście harmonogramu Sądu Najwyższego. Od 1 lipca do 31 października, czyli w miesiącach poprzedzających argumenty w Sądzie, prawie 169 000 Dreamersów będzie świadkami wygaśnięcia ich DACA, jeśli nie odnowią swoich wniosków. Na dzień 30 czerwca, około połowa z tych osób – 85 000 – złożyła już wniosek o odnowienie. Październik będzie najpoważniejszym sprawdzianem, jeśli chodzi o zapewnienie, że odbiorcy DACA zachowają swoją ochronę, ponieważ grupy adwokackie i usługodawcy zachęcają do odnowienia i pomagają zebrać fundusze, aby zrównoważyć wysokie koszty. Na dzień 30 czerwca ponad 43 000 z 56 000 odbiorców DACA, którym w październiku wygasła ważność statusu – pierwsi odbiorcy DACA, którzy odnowili go po raz drugi od czasu uchylenia – nie złożyło jeszcze swoich wniosków o odnowienie.*** Sąd Najwyższy wysłucha argumentów w sprawie DACA w listopadzie, i choć decyzja może zapaść w dowolnym momencie w pierwszej połowie 2020 roku, wielu obserwatorów sądowych spodziewa się orzeczenia w czerwcu 2020 roku. W tym czasie, 177,000 odbiorców DACA będzie musiało odnowić swoje zabezpieczenia. Na dzień 30 czerwca 2019 r. około 4 procent z nich to zrobiło. Patrząc dalej w przyszłość, 374 000 Dreamers posiada DACA, które wygasa w lipcu 2020 roku lub później.

Konkluzja

Z Sądem Najwyższym ustawionym do rozważenia, czy administracja bezprawnie zakończyła DACA, przyszłość setek tysięcy odbiorców DACA jest w powietrzu. Kongres musi wykonać swoją pracę i uchwalić prawo, które zapewni stałą ochronę tym osobom; przejście H.R. 6 przez Izbę Reprezentantów było ważnym krokiem w tym kierunku, ale Lider Większości Senatu Mitch McConnell (R-KY) nie zasygnalizował żadnego zainteresowania podjęciem ustawodawstwa. Wiele jednak zależy od tego, jak Sąd Najwyższy USA rozstrzygnie sprawę DACA. W międzyczasie odbiorcy DACA, dostawcy usług i inne zainteresowane strony powinny zrobić wszystko, co w ich mocy, aby zapewnić, że wszyscy aktywni odbiorcy DACA otrzymają informacje i wsparcie, których potrzebują, aby przejąć maksymalną kontrolę nad własną przyszłością poprzez złożenie wniosków o odnowienie przed datą wygaśnięcia ich DACA.

Nicole Prchal Svajlenka jest starszym analitykiem polityki imigracyjnej w Center for American Progress.

* Liczba Dreamersów, których wstępne wnioski DACA zostały zatwierdzone, nadal rosła, ponieważ USCIS adjudykacja kolejki oczekujących wstępnych wniosków. Na dzień 30 czerwca 2019 r. ponad 825 000 Dreamersów miało zatwierdzone wstępne wnioski DACA.

** Korekta, 15 sierpnia 2019 r.: Ta kolumna została poprawiona, aby wyjaśnić, że ta grupa nadal musiała składać wnioski o odnowienie na dzień 30 czerwca.

*** Korekta, 15 sierpnia 2019 r.: Ta kolumna została poprawiona, aby wyjaśnić, że te osoby były pierwszymi odbiorcami DACA, którzy odnowili się od czasu unieważnienia.