2015-02-23

Janina Pescinski

fot: ILO/A.Khemka. Creative Commons BY-NC-ND.

Może znasz wizerunek pięknej, młodej kobiety z Europy Wschodniej, która jest ofiarą brutalnego handlu ludźmi na tle seksualnym. Ale czy rozpoznajesz pracownika budowlanego z Bangladeszu w Zjednoczonych Emiratach Arabskich, który musi pracować za minimalne wynagrodzenie, dopóki nie spłaci opłaty rekrutacyjnej, ponieważ jego pracodawca skonfiskował mu paszport? A co z ośmioletnim malijskim chłopcem pracującym bez wynagrodzenia na farmie kakao na Wybrzeżu Kości Słoniowej?

Zachodnie media zwróciły istotną uwagę na handel seksualny, ale czyniąc to, utrwaliły sensacyjny obraz kobiet-ofiar, zawężając punkt ciężkości do wykorzystywania seksualnego. (Weźmy przykład, jak rozpoznać ofiarę handlu seksualnego w hotelu.) Takie popularne narracje wykluczają inne ofiary handlu i często nie uznają podstawowych czynników społeczno-ekonomicznych, które sprawiają, że ludzie są na niego podatni. Może to mieć szkodliwy wpływ na politykę przeciwdziałania handlowi ludźmi. W celu lepszej ochrony ofiar i zapobiegania handlowi ludźmi w przyszłości, konieczne jest podejście do handlu ludźmi przez pryzmat praw człowieka.

Kwestionowanie rozróżnienia między handlem ludźmi na tle seksualnym a handlem ludźmi do pracy

W dyskursach dotyczących handlu ludźmi, handel ludźmi jest często kategoryzowany jako handel ludźmi na tle seksualnym lub handel ludźmi do pracy. Chociaż niemożliwe jest posiadanie całkowicie dokładnych statystyk, Międzynarodowa Organizacja Pracy szacuje, że istnieje 14,2 miliona ofiar pracy przymusowej i 4,5 miliona ofiar przymusowego wykorzystywania seksualnego. Jednak te dwie kategorie często się pokrywają, jak na przykład w przypadku osoby sprzedawanej do pracy w restauracji, która jest również zmuszana do świadczenia usług seksualnych, co sprawia, że taka dychotomia jest bezproduktywna dla ochrony praw ofiar.

Handel ludźmi jest definiowany przez ONZ jako „rekrutacja, transport, przekazywanie, ukrywanie lub przyjmowanie osób, za pomocą groźby lub użycia siły lub innych form przymusu, uprowadzenia, oszustwa, podstępu, nadużycia władzy lub bezbronności, lub wręczania lub przyjmowania płatności lub korzyści w celu uzyskania zgody osoby sprawującej kontrolę nad inną osobą, w celu wykorzystania. Wyzysk obejmuje, co najmniej, wyzyskiwanie prostytucji innych osób lub inne formy wykorzystywania seksualnego, przymusową pracę lub usługi, niewolnictwo lub praktyki podobne do niewolnictwa, poddaństwo lub usuwanie organów”. Chociaż jest to jedna definicja handlu ludźmi, określa ona prostytucję i pracę przymusową jako dwie odrębne formy wyzysku.

Mężczyźni i dzieci, którzy są ofiarami handlu ludźmi do pracy, mogą być również narażeni na wykorzystywanie seksualne lub fizyczne. Photo: Thomas Galvez. Creative Commons BY (cropped).

Najbardziej oczywistym uzasadnieniem dla rozróżnienia tych dwóch kategorii jest fakt, że handel seksualny wiąże się z naruszeniem integralności cielesnej ofiary. Jednak kobiety, które są sprzedawane w celu wykonywania innych form pracy, takich jak praca w gospodarstwie domowym, również doświadczają różnych form wykorzystywania seksualnego i przemocy. Mężczyźni i dzieci, którzy są ofiarami handlu ludźmi do pracy, mogą być również wykorzystywani seksualnie lub fizycznie. Wszystkie ofiary handlu ludźmi doświadczają różnych form przymusu, zarówno fizycznego, jak i psychicznego, aby zmusić je do wykonywania poniżających zadań wbrew ich woli.

Ponieważ naruszenie integralności cielesnej nie jest wystarczające do rozróżnienia tych dwóch kategorii handlu ludźmi, rozróżnienie to wydaje się być arbitralne, oparte na moralnym postrzeganiu pracy wykonywanej przez ofiary. Praca domowa, praca na roli i w budownictwie, niezależnie od warunków wyzysku, są nadal postrzegane jako moralnie akceptowalne sektory pracy, podczas gdy praca seksualna nie jest. W konsekwencji handel ludźmi staje się mylony z prostytucją, co ma negatywny wpływ na tych, którzy dobrowolnie angażują się w usługi seksualne. Ponadto, nieproporcjonalne skupienie się na handlu kobietami w celach seksualnych przesłania przemoc i naruszenia praw człowieka, których doświadczają mężczyźni i dzieci, oprócz kobiet, którzy są sprzedawani do innych form pracy przymusowej.

Pomimo braku uzasadnienia dla rozróżnienia między handlem ludźmi a handlem seksualnym, bardzo realną konsekwencją jest postrzeganie niektórych ofiar handlu ludźmi jako bardziej zasługujących na pomoc i ochronę, co skutkuje jednowymiarowymi reakcjami politycznymi.

Przyjęcie podejścia opartego na prawach człowieka

Podejście oparte na prawach człowieka do handlu ludźmi oznacza umieszczenie ofiar w centrum polityki przeciwdziałania handlowi ludźmi poprzez priorytetowe traktowanie ochrony ich praw. Dzięki takiemu podejściu nie ma znaczenia, czy dana osoba jest sprzedawana do pracy seksualnej czy do innej formy pracy przymusowej, ponieważ prawa ofiary są chronione bez względu na to, dlaczego stała się ofiarą handlu ludźmi.

Kluczowym elementem podejścia opartego na prawach człowieka jest zapewnienie równej ochrony wszystkim ofiarom handlu ludźmi, bez względu na ich płeć, wiek czy dziedzinę pracy. Wszystkie ofiary mają prawo do równego dostępu do mechanizmów pomocy, ochrony i wymiaru sprawiedliwości, a także do wyboru sposobu dostępu do tych usług w sposób, który same wybiorą, tak aby nie naruszyć ich przedstawicielstwa (tj. nie być zobowiązanym do składania zeznań w postępowaniu karnym). Dlatego też rozwiązania polityczne muszą uwzględniać często uwarunkowany płcią charakter handlu ludźmi i w wystarczającym stopniu rekompensować wszelką dyskryminację ze względu na płeć w zakresie dostępu do pomocy i wymiaru sprawiedliwości. Oprócz aktywnego zapewnienia tych praw ofiarom handlu, inne polityki antyhandlowe obejmujące ściganie karne i regulacje migracyjne nie mogą naruszać praw człowieka w tym procesie.

Międzynarodowa ochrona przed handlem ludźmi znajduje się w Protokole o zapobieganiu, zwalczaniu oraz karaniu handlu ludźmi, w szczególności kobietami i dziećmi. Został on ustanowiony jako część Konwencji ONZ przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej, a nie w ramach systemu praw człowieka. Aby pomóc państwom we wdrożeniu tego protokołu przez pryzmat praw człowieka, Wysoki Komisarz ONZ ds. Praw Człowieka wydał wytyczne dotyczące praw człowieka i handlu ludźmi.

Obecne polityki na poziomie państwowym zazwyczaj nie podchodzą do handlu ludźmi jako do kwestii praw człowieka, ale raczej jako do kwestii prostytucji, kontroli granicznej lub przestępczości zorganizowanej, co negatywnie wpływa na prawa osób będących przedmiotem handlu, czyniąc je drugorzędnymi w stosunku do innych celów politycznych. W Stanach Zjednoczonych krajowe przepisy dotyczące handlu ludźmi są w dużym stopniu skoncentrowane na ściganiu przestępców. Kiedy traktuje się handel ludźmi jako kwestię przestępczości zorganizowanej, ofiary handlu ludźmi mogą łatwo stać się narzędziem w dochodzeniu karnym. Ich prawo wyboru, czy chcą uczestniczyć w ściganiu handlarzy, czy nie, jest lekceważone, a ich prawne uprawnienia do ochrony i zadośćuczynienia stają się drugorzędne. Ponadto same ofiary nie powinny być ścigane za naruszenie przepisów imigracyjnych lub za czyny przestępcze popełnione w związku z sytuacją, w której się znalazły. Na przykład na Węgrzech organizacje pozarządowe donoszą, że niektóre ofiary, które odmówiły zeznań przeciwko swoim handlarzom, zostały zatrzymane przez policję za przestępstwa przeciwko moralności seksualnej.

Gdy handel ludźmi jest rozpatrywany jako kwestia migracyjna, kwestia zgody kontra przymusu jest często kluczowa dla określenia, czy dana osoba ma nieuregulowany status imigracyjny. W przypadku handlu ludźmi mamy do czynienia z szerokim spektrum przymusu. Z pewnością należy odróżnić handel ludźmi od przemytu, w którym to przypadku osoba zgadza się na przewóz, zazwyczaj za opłatą. Kluczowa różnica polega na tym, że związek danej osoby z przemytnikiem zazwyczaj kończy się po przybyciu do miejsca docelowego, po uiszczeniu opłaty, podczas gdy osoba, która padła ofiarą handlu ludźmi, jest w dalszym ciągu wykorzystywana przez handlarza w nieskończoność. Chociaż niektóre ofiary handlu ludźmi mogły początkowo wyrazić zgodę na transport, zrobiły to w zwodniczych okolicznościach lub pod przymusem, co sprawia, że ich zgoda jest bez znaczenia. Podejście oparte na prawach człowieka pozwala nam wyjść poza kwestię określenia poziomu przymusu i zająć się prawami posiadanymi przez ofiarę, niezależnie od okoliczności, w jakich została sprzedana.

Inne polityki migracyjne mają na celu proaktywne zapobieganie handlowi ludźmi poprzez ochronę grup wrażliwych poprzez ograniczenie ich możliwości migracji. Na przykład w Sri Lance niektórym kobietom ogranicza się możliwość migracji ze względu na wiek, status rodzinny, miejsce przeznaczenia i sektor pracy. Taka polityka w rzeczywistości narusza prawo kobiet do swobody przemieszczania się i może nieumyślnie napędzać handel ludźmi lub przemyt tych, którzy nie mają legalnych środków na migrację.

Holistyczne podejście do praw człowieka jest kluczowe dla rozwoju polityki przeciwdziałania handlowi ludźmi, która zapobiega handlowi ludźmi, ratuje ofiary i zapewnia reintegrację oraz ściga handlarzy. Celem takiego podejścia jest poszanowanie praw człowieka i godności wszystkich ofiar handlu ludźmi przy jednoczesnym dążeniu do jego wyeliminowania.

.