Abstract:
“Vulnerability is our susceptibility to the harmful impacts of natural hazards” (FEMA, 2015)． この脆弱性の複雑さを理解することが、コミュニティにおけるレジリエンス構築の基礎となる。 私たちのコミュニティには、カチェマク湾に伸びる全長4.5マイルの天然の氷河の砂嘴であるホーマー・スピットという貴重な資源があります。 ホーマー・スピットは、地域の経済的、社会的、環境的価値に寄与している。 経済的には、観光産業の中心地である。 社会的には、町の多くの歴史と港を含んでいる。 環境面では、多くの海洋生物にとって重要な生息地となっています。 砂嘴のリスク要素を特定するのは、大変なことです。 企業、産業、有害廃棄物、水源、私有地、公共施設、脆弱な生態系など、自然災害が発生した場合、すべてが深刻な危険にさらされることになる。 津波や地震などの自然災害が最も危険ですが、浸食や火災などの人災、有害化学物質の封じ込め不足も、この地域の脆弱性の一因となります。 この計画では、関係コミュニティの認識、物理的なキットによる備え、一般市民の教育、津波の場合のホーマー・スピットの避難手順に重点を置いている。 ホーマーの町の歴史的な要素であり、世界中から観光客が訪れる。 この小さな土地の面積は、ホーマー市民とそれを体験しに来る観光客に、社会、環境、経済の多様な機会の源を提供している。
図1. “Aerial view of Homer Spit” (Raup,2015)
Homer Spitは古くから占拠されており、Homerの最初の居住地の一つであった（Nasioti, 2014）。 この土地がホーマー周辺の住民に与える社会的貢献は、長い年月の間に絶えず変化してきた。 スピットの美しさと中心的な立地は、人々をこの土地の探索と活用に引き寄せる。 バードウォッチングやビーチコーミング、食事や買い物に興味を持つ観光客や地元の人たちの目的地となっている。 また、ピアワンシアター、地元の彫刻、パブリックアートの展示など、パブリックアートや文化もこの砂嘴で表現されています。 ニック・ダガン漁港とボートハーバーでは、漁師が自給用、商業用、レクリエーション用に魚を捕獲することができる。 ホーマー市はこの地域に対して、海洋商業、海洋工業、オープンスペース・レクリエーション、自然保護の4つのゾーニングコードを持っている(City of Homer, 2011)。 しかし、ホーマー市には11種類の土地利用が定義されている（表1参照）。 ホーマー市は、地域の個人や企業にとって有益であり続けるように、その利用を評価するための包括的な計画を何度も立てている。
表1、「カテゴリー別の土地利用」（City of Homer, 2011） *面積には干潟を含む
この土地エリアには地域、アラスカ、世界に様々な経済価値が提供されている。 宿泊施設、レストラン、小売店など、観光産業の中心地である。 港湾は、レクリエーションに基づく機会を提供し、漁業を支え、アラスカ国内外への製造品の出荷を可能にし、クック湾での石油探査と精錬を支えている。 ディープウォータードックは、沿岸警備隊、アラスカ州運輸省のフェリーシステム、クルーズ船産業が利用できる。 燃料貯蔵、製造、加工場があります。 現在、ホーマー・スピットは経済と産業の両方の発展を提供し、その結果、住民に年間を通じての雇用を維持している。 彼らの存在は、人々に自然の美しさを大切にし、環境問題に目を向けるように促している。 写真撮影、ウォータースポーツ、野生動物観察、スポーツフィッシングなど、環境が提供するものを楽しむ多くのレクリエーション参加者の目的地となっています。 ホーマー砂嘴では、自然をより身近に感じることができるよう、私営および公営のキャンプ場でのキャンプをサポートしています。 ビーチとその周辺の海域では、海洋哺乳類、海洋無脊椎動物、植物が自然環境の中で成長し、生活しています。 ホーマー砂嘴のマッドベイ地区とマリナーラグーンを含むいくつかの場所は、アラスカ州によって重要な生息地として指定されている（Matz, 2012）。 マッドベイ地域とマリナーラグーンはまた、西部海岸鳥類保護区ネットワークの 一部とみなされている（Matz, 2012）。 環境の保護は、健全な生態系にとって価値があるだけでなく、この地域が観光や漁業という形で地域経済に提供する価値にとっても重要である。
アラスカの海岸の多くと同様に、津波、地震、地滑り、火山噴火、侵食にさらされる地震活動地帯にある。 陸軍工兵隊は、1950年代からホーマー・スピットの完全性を維持するために介入し、技術の進歩に伴って新たな変更を加えてきた（Chu, 1987）。 砂州の商業利用やレクリエーション利用は、自然浸食や堆積物の変化による影響を受けている。 最も大きな変化は、1964年の地震後の復旧作業であったが（Gronewald, 1965）、この地域を安定させるために、砂嘴の継続的な変更が必要であった（Chu, 1987）。 自然災害と人為的な改造の両方に対する問題と解決は、ホーマー砂州の景観を絶えず変化させる。 このような領域における警戒と継続的な努力は、陸塊の存在を維持するために不可欠であるが、この地域に住み、働く人々にとっても同様に保護されることが重要である。 このように変化する地形は、災害の影響を受けやすい部分でもあります。 自然災害が発生した場合、この地域から避難するための計画、準備、実行が必要です。 行動計画の不在は、コミュニティを脆弱にし、ホーマー・スピットと周辺地域の信頼性を低下させる。
Risks
Homer Spitを含むカチェマック湾地域は、常に変化している。 地殻の動き、地震、火山活動はこの地域で絶えず起こっている。 この地域では何千年も前から地震が起きており、1964年にはそのうちの1つがHomer Spitに深刻な影響を与えた(Waller and Stanley, 1966)。 この地震は海底地すべりを引き起こし、ホーマー・スピットの標高を下げた( Waller and Stanley, 1966 )。 侵食と土砂の堆積もこの地域の変化の一因であり、継続的に研究されている。 波はカチェマック湾の断崖に衝突し、湾を周回する海流は、ホーマー・スピットから19マイル離れたアンカー川などの地域から土砂を拾い上げる（Google 2015）。 この土砂は、特に北から来る大潮と冬の風の時に運ばれ、深い溝と海底の尾根に堆積してホーマー・スピットを形成しています。 自然の力がこの地域を絶えず形作っているのです。 私たちは、津波がホーマー・スピットにとって最大の脅威であると考えている。 ホーマー・スピットは、地震や地滑りによる局所的な津波の影響を非常に受けやすい。 湾を囲む土壌の種類、シルトロームは地すべりに弱い（USGS 2015）。 セントオーガスティン山の火山噴火や地震によって周辺の海岸線から地滑りが発生すると、カチェマック湾に地滑りが入り、ホーマー砂嘴に押し寄せる大波を引き起こす可能性がある（フィールド、2000年）。 これらの要因はすべて、この地域を非常に脆弱にし、ホーマー地域の地域経済、生態系、社会的側面を荒廃させる結果になりかねません。
Potential Solutions
尖塔の北側基端から始まって、最初の懸念は、保護されている鳥や海洋哺乳類の生息地を含むエコシステムが要因によって影響を受けるということです。 土砂や堆積物が河口の形成を変化させている（Erikson,2000）。 嵐や潮流による浸食を抑えるために、ライグラスのような在来種の植物を維持・強化することが認識されてきている ( City of Homer, 2011 ) 防潮堤は、この地域だけでなく砂嘴に沿った他の脆弱な地域を守ることができる一つの新しい技術である。 岩や護岸を配置することで、波を砕き、植生が成長するためのスペースを確保し、浸食を減らすことができる（ワシントン州立大学、2015年）。 現在、ホーマー・スピット・ビジネスのための建築コードはありません（Venuti 2015）。 これらは特に地震や津波に対して脆弱である。 これらの建物の中には、杭で支えられた遊歩道の上に置かれているものもある。 それらは木製の杭であり、常に劣化し、荒廃している状態である。 そのため、杭をコンクリートで固め、その周囲を強度の高い材料で囲むなどの対策が必要です。 また、地震や津波が発生した場合、保管されている資材や建物そのものが飛散し、既存の構造物を破壊したり、場合によっては有害廃棄物が生態系に影響を及ぼす可能性があります。 建築基準法やゾーニングの制限を整備し、定期的に認定検査を行うことで、この危険要因を減らすことができるだろう。
道路自体も危険である。 1964年の地震では、砂嘴全体が約6フィート落下した（Gronewald 1965）。現在の道路のアスファルトは、おそらくその損傷を維持することはできないだろう。 高潮や強風が吹く冬には、瓦礫やアスファルトが侵食され、道路はしばしば閉鎖される。 洪水マッピングは現在進行中で、ハイウェイを維持するために新しい工学技術が必要になるかもしれない。
Homer Spit全体は、気候変動のために浸食と洪水が増加するリスクにさらされている。 温暖化する地球は、海水面の上昇、嵐の深刻さの増加、海岸線の浸食の加速を引き起こしている。 特に海抜の低いホーマー・スピットはその危険性が高い。 連邦政府、州政府、市政府は気候変動の影響を調査し、行動計画を立てている（City of Homer, 2011）。
最高の計画、エンジニアリング、設計をもってしても、ホーマー砂嘴は非常に脆弱であり、津波の際に守ることが困難な地域である。 国民の意識を高め、避難計画を立て、コミュニティの回復力を構築することがより重要だろう。
必要なツール
現在のテクノロジーと過去の歴史的証拠により、津波、洪水、浸食、地震などの災害の影響を受ける地域を特定することが可能である。 2014年9月、米国地質調査所は、世界でどのような地域がその場所の近くで津波の影響を受けるかについての文書を発表しました（USGS, 2014）。 この理論的なシナリオでは、ホーマー・スピットは完全に浸水することになります。 地理情報システムのようなツールは、津波や地震などの局所的な事象による影響を含め、地球上のあらゆる地理的モデルを分析することができる高度なコンピュータである（Goodchild, 2010）。 米国地質調査所（United States Geological Survey）が使用している洪水浸水マップシステムは、洪水が発生する可能性が高い場所を示すことができる。 歩行者避難解析プログラムは、人がある地域から避難するのに必要な時間を示すものである。 図2の「深海における津波の評価と報告」は、津波を検知してデータを警報センターに送信することができる係留システムです。 これらのツールは、過去のデータとともに、地域社会がどのように事象に対する理解を深め、脆弱な地域や住民をどのように準備し保護するかということを支援することができる。
図2 “Deep-Ocean Assessment and Reporting of Tsunamis” (NOAA 2015)
Action Plan
Resilience planning can reduce vulnerability of Homer Spit and the community resilience building is one step of practical applications that can be incorporated into community and individual preparedness.The resilience planning は、地域社会や個人の備えとして取り入れられやすいアプリケーションを実装することです。 災害から身を守ることは不可能ですが、コミュニティとして脆弱性を減らし、抵抗力を高めることができる一つの方法は、個人と組織に備えを持たせることです。 私たちの行動計画は、教育プログラムへの参加を希望または義務付ける主要なグループを特定することによる一般市民の意識、緊急キットによる備え、ホーマー・スピット地域の避難計画という 3 つのアプローチに焦点を当てることになる。 訪問者や従業員を教育できる選りすぐりのコミュニティメンバーを参加させる必要があります。 これらのグループには、ホテルの従業員、港の従業員、ビジネス・マネージャー、チャーター船のオペレーター、地元および州政府の従業員が含まれるかもしれません。 このような中心的なグループの参加によって、回復力を高めるために必要なインフラを構築することができます。 しかし、彼らの教育不足は、緊急時計画の理解と採用の妨げとなり、公共の安全を確保するためにとられるあらゆる措置への抵抗につながる可能性がある。 これはコミュニティの脆弱性を高める。
市民意識の構成要素は、コミュニティ内のさまざまな集団が、ホーマー・スピットに来る一般市民の部門に合わせて修正する、準備された教育資料を配布することであろう。 たとえば、観光地に設置された対話型キオスクに資料を組み込むことができる。 緊急事態が発生した場合、どこに行けばよいかを示す標識は、目につきやすい場所に広く設置する必要がある。 外国人観光客に対応するため、通訳や教育を支援するレファレンスを携帯電話のアプリで開発したり、さまざまな言語に翻訳したりすることも考えられます。 また、このようなパンフレットを企業に渡し、掲示し、利用者に配布することを義務付けるよう、市の条例を変更することも考えられる。 この条例では、すべての居住施設、観光船、公共および民間のビジネス、連邦または市が所有する施設に、避難のための指示を掲示することを義務づけることができる。 この出版物に必要なのは、緊急時の行動に対する認識と準備の手順という要素だろう。 これらの資料は、緩和努力の遵守と採用に対する障害を最小化し、教育、文化、個人主義、経験の欠如といった変数を克服するものでなければならない。
準備された資料とは別に、このインフラの中で対話型の教育的要素を持つことが重要です。 居住施設や企業では、この地域の「レジリエンス計画サイクル：準備、保護、対応、回復、適応」( FEMA, 2015 )について、新入社員を方向付け、長期雇用者をリフレッシュさせるプログラムを年単位で提供することが必要です。 安全訓練と、特定され、その後、他の人を教育し、支援する準備をすることができる地域の対応チームの開発は、この訓練モジュールに含まれるべきです。 このレベルの責任を負うことに同意した企業や個人を特定する標識は、緊急時の選択肢に対する市民の意識を高めるために取り入れることができます。
行動計画の準備セクションに入ると、個々の企業は、緊急キットを用意し、ビジネスを保護するための物資を持つように指示されるべきです。 被害を受けた可能性の高い地域から離れた場所に、緊急準備のための中心的な場所を設け、緊急キット、新鮮な水の供給、通信、電源などを備えておく必要があります。 これらのシステムを管理するコミュニティーの労働力を特定し、定期的に災害に関連する危険因子について訓練する必要がある。 個人および公共の教育は別として、避難のしやすさを高めるために実施されている現在のシステムを評価する必要がある。 この避難計画のためのインフラが十分に維持され、運用されていることが重要である。
行動計画における公衆の認識には、ホーマー市（NOAA）によって毎月評価されている津波警報の現在のコミュニティ放送システムが含まれる。 しかし、それは十分とは言えず、市民の誤解や自己満足につながる可能性がある。 この信号は米国津波警報センターから送られてくるが、地元の地震や地滑りによって発生する可能性のある局地的な津波を検知するようにはできていない( NOAA )。 例えば、オレゴン州キャノンビーチ市は、避難の指示とともに練習用の試験信号を牛の鳴き声に変え、実際の緊急時に信号を無視する自己満足を減らした（City of Cannon Beach）.Homer は、この計画のバリエーションを採用することができるだろう。 避難を指示する十分な警告信号は公共の安全にとって重要である。
Homer Spitの避難の場合、Homer Spitの道路を出入りする交通の流れを阻害するいくつかの要因を考慮することは重要であろう。 砂嘴上の車両は、砂嘴の避難のための交通障壁を引き起こさないように指示される必要があり、コミュニティの対応者は、意識と準備に関する行動計画の一部として、この領域で訓練されるべきであろう。 ホーマー砂嘴には2車線の道路が1本しかない。 避難がより効果的になるように、砂嘴を出入りする交通の流れを整理し、管理しなければならない。 道路に入る可能性のある緊急要員は別として、人々を避難させるための地元の交通手段は、ホーマーにあるスクールバス施設からのものである。 十分な警告があれば、ボートを湾の深いところに移動させ、港湾区域で固定されていない、または固定が不十分なボートで起こる損害を減らすのがよい方法である。 漁船の固定や移動のためにホーマー・スピットにやってくる船主も交通渋滞の原因となる。 訓練を受けた職員は、避難について明確で正確な指示を出すとともに、これを配布する教材に組み込む必要がある。
この行動計画には3つの別々の要素があるが、それらは同様に重要で、より回復力のあるコミュニティを作る努力においてなお協力的である。 コミュニティを訓練し、市民を巻き込み、さまざまな企業やコミュニティ組織の協力を得ることで、Homer Spit コミュニティの回復力を強化することができます。
行動計画の評価
行動計画の評価に対する私たちのアプローチには、準備と避難に関する教育のアウトリーチの効果に関する調査などがあります。 この調査にはチェックリストが含まれ、一般市民への啓発と準備のための資料を受け取ったのと同じ人々に配布されます。 これらの質問は、配布されたパンフレット、標識、パンフレットに記載されている内容に直接関連するものである。 アンケートは、企業、ホーマー商工会議所、市内およびホーマー砂嘴地域の各所で回収される予定である。 これらのアンケートの回答を分析することで、教育資料の有効性について、市民の意識、準備、または避難に携わる職員に示唆を与えることになる。 これらの訓練には、以前の訓練プログラムで第一応答者として認識された人々、警察、消防、EMSサービスや地方自治体機関や地域ボランティア、市民や信仰に基づくグループ、非営利団体、文化団体、学生、教育団体など、より幅広い地域社会のメンバーが参加することになる。 これらの訓練は毎年、できれば観光シーズンが始まる前に行うことが望ましい。 訓練には、準備した資材の緊急時の位置、標識の再確認、既存の緊急キットや資材の交換や修正も含まれる。 交通規制や人々の避難を含むホーマー・スピットの避難に関する訓練は、一定の時間枠の中で実施されるであろう。 一定の時間内に避難した人の数で、避難の遵守、参加、容易さを評価する。 このプロセスの肯定的および否定的な側面に関するフォローアップ訓練は、計画の有効性の向上を保証するために、既存の避難計画の開発または修正に関与する中核機関または個人に対して実施される。
三者アプローチとその有効性の決定は、Homer Spitで起こりうるすべての変数を考慮していないが、その実施はコミュニティの信頼につながり、アラスカのこの重要な社会、経済、環境エリアの脆弱性を軽減できる。 ホーマーを食べる – 飲む – あなたの方法。 (2015). Retrieved November 27, 2015, from http://www.adn.com/article/20150426/2015-visitors-guide-eat- and-drink-your-way-through-homer
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