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2019年11月12日、米連邦最高裁判所はトランプ政権によるDACA（幼年期到着者猶予措置）の終了が合法かどうかについて議論を行う予定である。 政権は2017年9月にDACAの取り消しを発表しましたが、支援団体や各州はこの決定に異議を唱える複数の訴訟を起こし、2018年1月には、この問題を検討する最初の連邦裁判所が、DACAを持つ、あるいはかつて持っていた個人の保護更新申請を認める仮処分命令を下しました。 この訴訟やその他の法的な挑戦が法廷システムを通過するにつれ、他の2つの訴訟の連邦裁判所は、DACAの終了が違法である可能性が高いことに同意しました。 DACAの将来は依然として不透明である。 そしてこの10月、DACA受給者、移民の権利団体、法律サービス提供者、その他の関係者は、これまでで最大の動員力を要する難局に立たされることになった。 10月だけで、56,000人近くのDACA受給者が更新申請に成功しなければ、保護が失効します。これは、2018年1月に更新手続きが再開されて以来、どの月よりも失効する可能性が高いです。

なぜ10月にこれほど多くの数が発生しそうなのでしょうか？ ジェフ・セッションズ前司法長官が2017年9月5日にDACAの取り消しを発表した際、その日から2018年3月5日までの間にDACAが失効することになったドリーマーは、2017年10月5日までに更新を申請できることも発表した。 2017年秋にDACAが失効するドリーマーの中には、すでに更新を申請している者もいたが、その1ヶ月の間に75,600人のDACA受給者が申請した。 2年間のDACA更新は裁決日時点で認められたため、2019年10月から保護が失効するのは、このDACA受給者の集団、および取り消し発表前の数週間に申請したと思われる他の人々である

最新のリージェントデータは、2017年9月以降：

• DACAによって保護され続ける人々の全体の数は減っています。
• ほとんどのDACA受信者の申請が承認されていますが、申請者は申請前に長く待つようになってきています。
• 10万人以上のDACA受給者はまだ暦年の終わりまでに保護を更新する必要がある。

The number of active DACA recipients are down

DACAの終了に伴い、USCISはDACA受給者の新しい分類、「アクティブ」受給者のデータを公表し始めた。 以前のデータでは、DACA開始以降に承認された初回申請と更新申請の合計数のみが示されていました。 DACAが取り消される前日の2017年9月4日時点で、約80万人のドリーマーたちの初回申請が承認されているが、アクティブなDACA受給者は68万9800人である。

2019年6月30日現在、DACAを積極的に保有するドリーマーはさらに少なくなり、660,880人である。 これは、インジャンクション後のDACA受給者の最低数であり、この数は2018年7月以降、毎月減少しており、今後も増加する見込みはない。 なぜこのような事態になっているのでしょうか。 CAPは、毎月の有効なDACA受給者数と合わせて、DACAが失効したドリーマーがUSCISに申請中の更新申請の数を調べました。 以前DACAを取得したことのないドリーマーは現在申請できないため、既存のDACA保護や期限切れの個人は、申請が承認されることで有効な受給者数を増やすことができる唯一の人たちなのです。 しかし、このパイプラインは平準化され、2019年2月以降、DACAの期限が切れた人の申請保留は8,860～10,860の間で推移しています。 (図1参照）

ほとんどのDACA受給者の更新申請は承認されるが、受給者は申請前に長く待っている

DACA更新手続きの再開以来、52万3860人のドリーマーが更新申請を提出し、USCISは更新申請の保留分の削減に前進している。 6月30日現在、申請書の大半は裁決されています。 90%が承認され、1%未満が却下され、9%が審査待ちとなっています。 (図2参照）

50万人以上のDACA受給者（現在、対象者の大部分）が保護を更新したことは良いニュースですが、データには懸念すべき傾向も見受けられます。 それは、ドリーマーたちが保護措置の更新を申請するまでの時間が長くなっていることです。 DACAが廃止される前、USCISは申請者が保護期間満了の120日から150日前に更新を提出するよう推奨していた。 しかし、最新のデータによると、6月末までに更新を申請したのは、7月に期限が切れるドリーマーたちの80％に過ぎない。 今年に入ってからは毎月、DACA受給者の22パーセントから33パーセントがDACA失効日の4カ月前（約120日前）に更新を提出していたが、5カ月前（約150日前）に提出したのは13パーセントから17パーセントに過ぎなかった。 この割合は、DACA の終了に対する差止命令によって更新手続きが再開されて以来、低下している。 DACA受給者が保護更新を長く待つ理由は不明だが、更新手続きの状況をめぐる混乱、連邦政府に最新の個人情報を提供することへの不安、DACAの将来に対する不安、495ドルの更新料などが考えられる。

受給者が長く待っているという事実は、更新手続き中にDACAの期限が切れると、決定を待つ間に強制送還からの保護や労働許可証が失われたままとなり問題視されている。 10月を前にこれまで以上に更新が必要となり、申請の詰まりがシステムを圧迫し、処理時間がさらに長くなる可能性がある

More,000 DACA recipients still need to renew before the year

2019年の最後の6カ月、7月1日から年末までに、更新しなければ21万1490人のDACAが失効となる。 6月30日の時点で、これらの人々の半数以上、ほぼ12万3000人がまだ更新申請書を提出していません**

これを最高裁のスケジュールと照らし合わせて考えてみましょう。 7月1日から10月31日まで、つまり法廷での弁論までの数ヶ月間、16万9000人近くのドリーマーが、更新しなければDACAが失効することになる。 6月30日の時点で、このうち約半数の8万5000人がすでに更新申請書を提出している。 10月は、DACA受給者の保護を確実に維持するためのこれまでで最も深刻な試練となる。擁護団体やサービスプロバイダーが更新を呼びかけ、高額な費用を相殺するための資金調達に協力するためである。 6月30日の時点で、10月に期限が切れる5万6000人のDACA受給者のうち、4万3000人以上がまだ更新申請書を提出していない（DACA受給者の2回目の更新は、取り消されてから初めて）。*** 図3参照）

最高裁判所は11月にDACAの弁論を行い、2020年前半のどの時点でも判決が出る可能性があるが、多くの法廷ウォッチャーは2020年6月に判決が出るだろうと予想している。 この間、17万7000人のDACA受給者は保護の更新が必要になる。 2019年6月30日の時点で、約4％がそうしていた。 さらに将来を見据えると、37万4000人のドリーマーが2020年7月以降に期限切れとなるDACAを保有している。

Conclusion

最高裁が政権によるDACAの不法終了の有無を検討することになり、数十万人のDACA受給者の未来は空白になっている。 米下院による H.R. 6 の可決はこの方向への重要な一歩でしたが、上院多数党院内総務のミッチ・マコネル（共和党）は、この法案を取り上げることに関心を示していません。 しかし、最終的には連邦最高裁がDACA事件をどう判断するかに大きく左右される。 それまでの間、DACA の受給者、サービス提供者、およびその他の関係者は、すべての有効な DACA の受給者が、DACA の有効期限が切れる前に更新申請を行うことによって、自らの将来を最大限にコントロールするために必要な情報とサポートを確実に受け取ることができるよう、できる限りのことを行う必要があります。

* 最初のDACA申請が承認されたドリーマーの数は、USCISが保留中の最初の申請の列を裁くにつれて増え続けている。 2019年6月30日現在、82万5000人以上のドリーマーが最初のDACA申請を承認されました。

** 2019年8月15日訂正：このコラムは、このグループが6月30日の時点でまだ更新申請を提出しなければならないことを明確にするために訂正されました。

*** 2019年8月15日訂正：このコラムは、これらの人々が取消以来初めて更新するDACA受給者だったことを明らかにするために訂正されています。