Abstract:

“La vulnerabilità è la nostra suscettibilità agli impatti dannosi dei pericoli naturali” (FEMA, 2015). Comprendere la complessità di questa vulnerabilità è la base per costruire la resilienza in una comunità. La nostra comunità contiene una risorsa inestimabile dell’Homer Spit, uno spit glaciale naturale lungo 4,5 miglia che si estende nella Kachemak Bay. Homer Spit contribuisce al valore economico, sociale e ambientale della comunità. Economicamente è il centro degli affari della nostra industria del turismo. Socialmente contiene molta storia della città e contiene il porto. Dal punto di vista ambientale, è un habitat chiave per molte specie marine. Identificare i componenti di rischio sullo spit può essere scoraggiante. Ci sono imprese, industrie, materiali di scarto pericolosi, forniture d’acqua, proprietà private e pubbliche, e un fragile ecosistema che sarebbero tutti seriamente compromessi nel caso di un disastro naturale. È a maggior rischio per un disastro naturale come uno tsunami o un terremoto, ma anche l’erosione e i disastri causati dall’uomo come gli incendi o la mancanza di contenimento di sostanze chimiche pericolose possono contribuire alla vulnerabilità dell’area. Il nostro piano si concentra sulla consapevolezza delle comunità coinvolte, sulla preparazione con kit fisici e sull’educazione del pubblico, e su una procedura di evacuazione di Homer Spit in caso di tsunami.

Introduzione

L’Homer Spit, vedi Figura 1, è un tratto di ghiaia lungo 4,5 miglia che offre un uso ricreativo, commerciale, industriale e residenziale. È un elemento storico della città di Homer e attrae turisti da tutto il mondo. Questa piccola area di terra offre una fonte di opportunità sociali, ambientali ed economiche che sono abbastanza diverse per accogliere i cittadini di Homer e i visitatori che vengono a sperimentarla.

Figura 1. “Vista aerea di Homer Spit” (Raup,2015)

L’Homer Spit è stato occupato per molti anni ed è stato uno dei primi insediamenti di Homer (Nasioti, 2014). Il contributo sociale che questa terra offre alla popolazione intorno a Homer è cambiato continuamente nel corso degli anni. La bellezza e la posizione centralizzata dello spiedo attira le persone a esplorare e utilizzare la terra. È una destinazione per i turisti e la gente del posto interessata al bird watching, al beach combing, alla ristorazione e allo shopping. L’arte pubblica e la cultura sono rappresentate sullo spiedo con il Pier One Theater, sculture locali e mostre d’arte pubblica. Il Nick Duggan Fishing hole e il porto delle barche permettono ai pescatori di raccogliere pesce per la sussistenza, il commercio e l’uso ricreativo. La città di Homer ha quattro codici di zonizzazione per l’area, tra cui Marine Commercial, Marine Industrial, Open Space-Recreational, e Conservation (City of Homer, 2011). Tuttavia, la città di Homer ha 11 diversi usi del suolo definiti, vedi Tabella 1. La città di Homer ha avuto diversi piani globali per valutare il suo uso in modo che continui ad essere un beneficio per gli individui e le imprese della comunità.

Tabella 1, “Uso del suolo per categoria” (Città di Homer, 2011) *la superficie include le terre di marea

Questa zona di terra offre una varietà di valore economico alla comunità, all’Alaska e al mondo. È un centro per l’industria del turismo con alloggi, ristoranti e fonti di vendita al dettaglio. Il porto offre opportunità ricreative, supporta l’industria della pesca, permette un porto per la spedizione di merci fabbricate dentro e fuori l’Alaska, e supporta l’esplorazione e la raffinazione del petrolio nel Cook Inlet. L’area del Deep Water Dock è disponibile per le operazioni della Guardia Costiera, per il sistema di traghetti del Dipartimento dei Trasporti dello Stato dell’Alaska e per l’industria delle navi da crociera. Ci sono siti di stoccaggio del carburante, di produzione e di lavorazione. Attualmente, l’Homer Spit offre uno sviluppo economico e industriale che, a sua volta, sostiene posti di lavoro tutto l’anno per i residenti.

Inoltre, ha sostenuto la fauna locale offrendo un habitat protetto. La loro presenza incoraggia le persone ad apprezzare la bellezza naturale e a concentrarsi sulle questioni ambientali. È una destinazione per molti ricreatori che godono di ciò che l’ambiente ha da offrire, compresa la fotografia, gli sport acquatici, l’osservazione della fauna selvatica e la pesca sportiva. Lo spiedo di Homer supporta il campeggio in campeggi sia privati che pubblici per permettere alle persone di sperimentare uno sguardo più ravvicinato alla natura. La spiaggia e le acque circostanti offrono ai mammiferi marini, agli invertebrati marini e alla vegetazione di crescere e vivere nel loro ambiente naturale. Diverse località, tra cui l’area di Mud Bay e Mariner Lagoon sulla Homer Spit, sono state designate come habitat critico dallo Stato dell’Alaska (Matz, 2012). L’area di Mud Bay e Mariner Lagoon sono anche considerate parte della Western Shorebird Reserve Network (Matz, 2012). La protezione dell’ambiente non è solo preziosa per un ecosistema sano, ma è anche fondamentale per il valore che quest’area offre all’economia locale sotto forma di turismo e pesca.

Come gran parte della costa dell’Alaska, è in una zona sismica attiva che è soggetta a tsunami, terremoti, frane, eruzioni vulcaniche ed erosione. L’Army Corp of Engineers è intervenuto per mantenere l’integrità dell’Homer Spit dagli anni ’50 con nuove modifiche apportate man mano che la tecnologia avanza (Chu, 1987). L’uso dello spit per uso commerciale e ricreativo è influenzato dall’erosione naturale e dai cambiamenti nella deposizione dei sedimenti. Il più grande cambiamento è stato il recupero dopo il terremoto del 1964 (Gronewald, 1965), ma le continue modifiche dello spit sono state necessarie per stabilizzare l’area (Chu, 1987). I problemi e le soluzioni sia ai disastri naturali che alle modifiche apportate dall’uomo cambieranno continuamente il paesaggio dell’Homer Spit. Sforzi vigili e continui in queste aree sono vitali per mantenere l’esistenza della massa terrestre, ma per le persone che vivono e lavorano in quest’area è importante che anche loro siano protette. Questo paesaggio mutevole è un’area che lascia un segmento della popolazione suscettibile al disastro. La consapevolezza pubblica, la preparazione e l’esecuzione di un piano di evacuazione di quest’area durante un disastro naturale sono necessarie. L’assenza di un piano d’azione lascerà una comunità vulnerabile e diminuirà la fiducia nell’Homer Spit e nell’area circostante.

Rischi

La regione della baia di Kachemak, inclusa la Homer Spit è in continuo cambiamento. Il movimento della crosta terrestre, l’attività sismica e vulcanica si verificano continuamente in questa regione. Ci sono state prove geologiche di terremoti in questa zona per migliaia di anni, uno dei quali ha avuto un grave effetto sulla Homer Spit nel 1964 (Waller e Stanley, 1966). Questo terremoto causò una frana sottomarina che abbassò l’altezza della Homer Spit (Waller e Stanley, 1966). Anche l’erosione e i depositi di sedimenti contribuiscono ai cambiamenti della zona e sono stati continuamente studiati. Le onde si infrangono contro le scogliere della baia di Kachemak e le correnti che girano intorno alla baia raccolgono sedimenti da aree come il fiume Anchor, a diciannove miglia da Homer Spit (Google 2015). Questi sedimenti vengono trasportati, in particolare durante le grandi maree e i venti invernali che arrivano da nord, e vengono poi depositati sulla profonda trincea e sulla cresta sottomarina che crea l’Homer Spit. La forza della natura modella continuamente questa zona. Crediamo che gli tsunami rappresentino la più grande minaccia per la Homer Spit. La Homer Spit è molto suscettibile a uno tsunami localizzato, sia per un terremoto che per una frana. Il tipo di terreno, silt loam, che circonda la baia è vulnerabile alle frane (USGS 2015). Una frana dal litorale circostante come risultato di un’eruzione vulcanica del monte Saint Augustine o di un terremoto potrebbe risultare in una frana che entra nella baia di Kachemak e causare una massiccia onda marina che laverebbe sopra l’Homer Spit (Field, 2000). Tutti questi fattori lasciano quest’area molto vulnerabile e possono risultare in una devastazione dell’economia locale, dell’ecologia e degli aspetti sociali della regione di Homer.

Soluzioni potenziali

Partendo dall’estremità settentrionale della base dello spit, la prima preoccupazione è che l’ecosistema, incluso l’habitat protetto degli uccelli e dei mammiferi marini, sarà colpito da fattori. Sedimenti e depositi di materiale stanno cambiando la formazione dell’estuario (Erikson, 2000). Per limitare l’erosione dovuta alle tempeste e alle maree, c’è stato un crescente riconoscimento del fatto che le specie di piante native, come il loietto, siano mantenute e migliorate (Città di Homer, 2011) Una diga è una nuova innovazione che può proteggere non solo questa zona ma anche altre aree vulnerabili lungo lo spit. Il posizionamento di rocce o di una diga, aiuta a rompere le onde e consente uno spazio per la vegetazione per crescere e ridurre l’erosione (Washington State University, 2015).

Continuando lungo lo spit, appaiono edifici, aree industriali marine, porto per barche, residenze e strutture di stoccaggio. Attualmente non ci sono codici di costruzione per le imprese Homer Spit (Venuti 2015). Queste sono particolarmente vulnerabili a un terremoto o a uno tsunami. Alcuni di questi edifici sono posti su una passerella che è sostenuta da palafitte. Si tratta di palafitte di legno che sono in costante stato di degrado e rovina. Una soluzione potrebbe essere quella di integrare materiali più resistenti nelle palafitte, come basi di cemento e circondare le palafitte esistenti con materiali più resistenti. In caso di terremoto o tsunami, i materiali immagazzinati e gli edifici stessi possono diventare proiettili, spostare le strutture esistenti e in alcuni casi depositare rifiuti pericolosi nell’ecosistema. Sviluppare codici di costruzione e restrizioni di zonizzazione e avere ispezioni certificate di routine ridurrebbe questo fattore di rischio.

Anche la strada stessa è a rischio. Nel terremoto del 1964 l’intero spit è caduto di circa sei piedi (Gronewald 1965) e l’attuale asfalto della strada non potrebbe sostenere quel danno. In inverno, con le alte maree e il vento, la strada è spesso chiusa a causa dei detriti e dell’asfalto eroso. La mappatura delle inondazioni è in corso e nuove tecniche ingegneristiche potrebbero essere necessarie per mantenere l’autostrada.

L’intero Homer Spit è a rischio di aumento dell’erosione e delle inondazioni a causa del cambiamento climatico. Il riscaldamento della terra sta causando l’aumento del livello del mare, aumentando la gravità delle tempeste e accelerando l’erosione delle coste. La Homer Spit con la sua bassa elevazione è particolarmente vulnerabile. I governi federali, statali e cittadini stanno esaminando gli impatti del cambiamento climatico e facendo piani d’azione (Città di Homer, 2011).

Anche con la migliore pianificazione, ingegneria e design, Homer Spit è un’area molto vulnerabile che sarebbe difficile da proteggere in caso di tsunami. Sarebbe più importante avere una maggiore consapevolezza pubblica, piani di evacuazione e costruire la resilienza della comunità.

Strumenti necessari

Con la tecnologia attuale e le prove storiche precedenti, possiamo determinare le aree colpite da disastri come tsunami, inondazioni, erosione e terremoti. Nel settembre del 2014 l’U.S. Geological Survey ha pubblicato un documento su quali aree del mondo sarebbero colpite da tsunami vicino alla loro posizione (USGS, 2014). In questo scenario teorico, l’Homer Spit sarebbe interamente immerso. Strumenti come i Geographic Information Systems sono computer avanzati che sono in grado di analizzare qualsiasi modello geografico sulla terra (Goodchild, 2010) incluso l’impatto da parte di eventi localizzati, inclusi tsunami e terremoti. Il sistema Flood Inundation Mapping usato dallo United States Geological Survey può indicare dove è più probabile che si verifichino inondazioni. Il programma Pedestrian Evacuation Analyst dimostra quanto tempo impiegherebbe una persona per evacuare una zona. Il Deep-ocean Assessment and Reporting of Tsunamis, vedi Figura 2, è un sistema di ormeggio che è in grado di rilevare gli tsunami e inviare i dati a un centro di allarme. Questi strumenti, insieme ai dati storici, possono aiutare a capire come una comunità può migliorare la sua comprensione di un evento e come prepararsi e proteggere aree e popolazioni vulnerabili.

Figura 2 “Deep-Ocean Assessment and Reporting of Tsunamis” (NOAA 2015)

Action Plan

La pianificazione della resilienza può ridurre la vulnerabilità dell’Homer Spit e un passo nella costruzione della resilienza della comunità è l’implementazione di applicazioni pratiche che possono essere incorporate nella preparazione comunitaria e individuale. Non è possibile essere protetti da un disastro, ma un modo in cui possiamo ridurre la nostra vulnerabilità e aumentare la nostra resistenza come comunità è quello di mettere in grado gli individui e le organizzazioni di essere preparati. Il nostro piano d’azione si concentrerà su un approccio su tre fronti: consapevolezza pubblica attraverso l’identificazione di gruppi chiave di persone che sarebbero disposte o obbligate a partecipare a programmi educativi, preparazione con kit di emergenza e piano di evacuazione per la zona di Homer Spit.

Il primo aspetto del nostro piano riguarda la consapevolezza pubblica. Abbiamo bisogno di coinvolgere membri selezionati della comunità che possono educare i visitatori o i dipendenti. Questi gruppi possono includere il personale degli alberghi, gli impiegati del porto, i manager d’azienda, gli operatori di barche a noleggio e gli impiegati del governo locale e statale. La partecipazione di questi gruppi di base potrebbe creare un’infrastruttura necessaria per costruire la resilienza. Tuttavia, la loro mancanza di istruzione interferirà con la comprensione e l’adozione di piani di emergenza e può portare alla resistenza a qualsiasi misura presa per assicurare la sicurezza pubblica. Questo aumenta la vulnerabilità della comunità.

La componente di consapevolezza pubblica sarebbe quella di distribuire materiali educativi preparati che le diverse popolazioni all’interno della comunità modificherebbero per adattarsi al loro settore di pubblico che viene all’Homer Spit. Per esempio, il materiale potrebbe essere integrato in chioschi interattivi situati nelle destinazioni turistiche. I cartelli con le istruzioni su dove procedere in caso di emergenza dovrebbero essere prevalenti e in luoghi ben visibili. Per accogliere i visitatori internazionali, i riferimenti per assistere con l’interpretazione e l’istruzione potrebbero essere sviluppati su applicazioni telefoniche o tradotti in varie lingue. Questo potrebbe anche includere un cambiamento nelle ordinanze cittadine per imporre che questi opuscoli siano dati alle imprese, affissi e distribuiti ai clienti. Questa ordinanza potrebbe richiedere che le indicazioni pubblicate per l’evacuazione siano incluse in ogni struttura residenziale, barca turistica, attività commerciali pubbliche e private e strutture di proprietà federale o cittadina. Richiesto in questa pubblicazione sarebbe un elemento di consapevolezza e i passi per essere preparati all’azione di emergenza. Questi materiali dovrebbero ridurre al minimo le barriere alla conformità e all’adozione degli sforzi di mitigazione, e superare le variabili dell’educazione, della cultura, dell’individualismo o della mancanza di esperienza.

A parte il materiale preparato, è importante avere una componente educativa che sia interattiva all’interno di questa infrastruttura. I programmi nelle strutture residenziali e nelle imprese dovrebbero essere offerti su base annuale per orientare i nuovi dipendenti e aggiornare i dipendenti a lungo termine sul “ciclo di pianificazione della resilienza: preparare, proteggere, rispondere, recuperare e adattarsi” ( FEMA, 2015) per questo settore. La formazione sulla sicurezza e lo sviluppo di squadre di risposta locali che potrebbero essere identificate, e quindi essere preparate per educare e assistere gli altri, dovrebbero essere incluse in questo modulo di formazione. Un cartello che identifichi l’azienda o l’individuo che ha accettato di assumersi questo livello di responsabilità potrebbe essere incorporato per aumentare la consapevolezza pubblica delle opzioni in caso di emergenza. Le ordinanze della città che richiederebbero una formazione obbligatoria dovrebbero essere sviluppate per assicurare la conformità.

Passando alla sezione di preparazione del nostro piano d’azione, le singole imprese dovrebbero essere istruite ad avere un kit di emergenza disponibile e forniture per proteggere le imprese. Un sito centrale di preparazione all’emergenza, lontano dalle aree più probabilmente danneggiate, dovrebbe includere kit di emergenza, forniture di acqua fresca, fonti di comunicazione e di energia. Una forza lavoro comunitaria per la gestione di questi sistemi dovrebbe essere identificata e periodicamente formata sui fattori di rischio associati a un disastro.

L’evacuazione dell’Homer Spit è il terzo punto del nostro piano d’azione. A parte l’educazione individuale e pubblica, i sistemi attuali che sono in atto per aumentare la facilità di evacuazione devono essere valutati. È importante che questa infrastruttura per la pianificazione dell’evacuazione sia ben mantenuta e operativa.

La consapevolezza pubblica nel piano d’azione coinvolge l’attuale sistema di trasmissione comunitaria per l’allarme tsunami che viene valutato mensilmente dalla città di Homer (NOAA). Tuttavia, può non essere sufficiente e può portare a un’incomprensione o a un compiacimento del pubblico. Il segnale proviene dagli United States Tsunami Warning Centers ma non è progettato per rilevare uno tsunami localizzato che potrebbe essere generato da un terremoto o da una frana locale ( NOAA). Per esempio, la città di Cannon Beach, Oregon, ha cambiato il loro segnale di prova pratica con il muggito delle mucche insieme alle istruzioni per l’evacuazione, riducendo la compiacenza di ignorare il segnale in caso di un’emergenza reale (Città di Cannon Beach).Homer potrebbe adottare una variazione di questo piano. Un segnale di avvertimento sufficiente che istruisca le persone sull’evacuazione è cruciale per la sicurezza pubblica.

Nel caso di un’evacuazione dello Spit di Homer, è importante considerare alcuni fattori che potrebbero ostacolare il flusso di traffico sulla strada dello Spit di Homer e fuori. I veicoli sullo spiedo avrebbero bisogno di essere diretti in modo da non causare barriere al traffico per l’evacuazione dello spiedo e i soccorritori della comunità dovrebbero essere addestrati in questo settore come parte del piano d’azione sulla consapevolezza e la preparazione. Homer Spit ha solo una strada a due corsie. Il flusso di traffico dentro e fuori lo spit deve essere organizzato e gestito in modo che l’evacuazione sia più efficace. A parte il personale d’emergenza che può entrare sulla strada, il trasporto locale per l’evacuazione delle persone proviene da una struttura di scuolabus situata a Homer. Le istruzioni sul car pooling delle persone dovrebbero essere incorporate nella pianificazione in modo da ridurre anche il traffico.

Se c’è un preavviso sufficiente è buona pratica spostare una barca in una parte più profonda della baia, riducendo così i danni che si verificherebbero con barche non fissate o fissate male nella zona del porto. I proprietari di barche che arrivano su Homer Spit per assicurare o spostare i pescherecci possono anche causare una congestione del traffico. Il personale addestrato avrebbe bisogno di istruzioni chiare e precise sull’evacuazione, così come di incorporarle nel materiale educativo che verrebbe distribuito.

Anche se ci sono tre componenti separate di questo piano d’azione, esse sono ugualmente importanti e sono comunque cooperative nello sforzo di creare una comunità più resiliente. Formare la comunità, coinvolgere i cittadini e ottenere la collaborazione di varie aziende e organizzazioni della comunità può rafforzare la resilienza della comunità di Homer Spit.

Valutazione del piano d’azione

Il nostro approccio per valutare il nostro piano d’azione includerebbe un sondaggio sull’efficacia della nostra campagna educativa e delle esercitazioni sulla preparazione e l’evacuazione. Il sondaggio includerebbe una lista di controllo che verrebbe distribuita alla stessa popolazione che ha ricevuto il materiale di preparazione e di sensibilizzazione del pubblico e conterrebbe domande che richiedono risposte sì/no/vero/falso. Queste domande si riferirebbero direttamente al materiale trattato negli opuscoli, nei cartelli e negli opuscoli distribuiti. Le indagini completate verrebbero raccolte presso le aziende, la Camera di Commercio di Homer e i siti in tutta la città e l’area di Homer Spit. L’analisi delle risposte in questi sondaggi darebbe un’indicazione al personale coinvolto nella consapevolezza pubblica, nella preparazione o nell’evacuazione sull’efficacia del materiale educativo.

Inoltre, è importante condurre esercitazioni con le persone coinvolte nella formazione sulla resilienza. Queste esercitazioni dovrebbero includere una più ampia varietà di membri della comunità, compresi quelli identificati come primi soccorritori nei precedenti programmi di formazione, polizia, vigili del fuoco e servizi EMS e agenzie governative locali e volontari della comunità, gruppi civici e di fede, organizzazioni no-profit, gruppi culturali, studenti e gruppi educativi. Queste esercitazioni potrebbero avere luogo ogni anno, preferibilmente prima dell’inizio della stagione turistica. Le esercitazioni comprenderebbero la rivalutazione dei luoghi di emergenza dei materiali preparati, della segnaletica e la sostituzione o la modifica dei kit di emergenza e dei materiali esistenti. Un’esercitazione sull’evacuazione dell’Homer Spit, compreso il controllo del traffico e l’evacuazione delle persone, verrebbe condotta durante un periodo di tempo stabilito. La valutazione della conformità, della partecipazione e della facilità di evacuazione in termini di numero di persone evacuate in un determinato lasso di tempo verrebbe condotta dopo la sequenza di esercitazioni. La formazione di follow-up sugli aspetti positivi e negativi di questo processo verrebbe attuata per le agenzie principali o gli individui coinvolti nello sviluppo o nella modifica dei piani di evacuazione esistenti per assicurare una maggiore efficacia del piano.

Il triplice approccio e la determinazione della sua efficacia non tengono conto di tutte le variabili che possono verificarsi sull’Homer Spit, tuttavia, la sua attuazione può portare alla fiducia della comunità e ridurre la vulnerabilità di questa importante area sociale, economica e ambientale dell’Alaska.

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