Panoramica

La crescita economica dell’India negli ultimi anni ha sollevato la prospettiva di eliminare la povertà estesa entro una generazione. Ma questa crescita è stata offuscata da un ambiente fisico in degrado e dalla crescente scarsità di risorse naturali che sono essenziali per sostenere un’ulteriore crescita ed eliminare la povertà. Non è una coincidenza che le aree più povere del paese siano anche le regioni più stressate dal punto di vista ambientale, con suoli erosi, corsi d’acqua inquinati e foreste degradate. Contemporaneamente, la rapida crescita ha scatenato una maggiore consapevolezza pubblica e una domanda senza precedenti per una sana gestione delle risorse naturali, tra cui aria, acqua, foreste e biodiversità. La sostenibilità ambientale sta rapidamente emergendo come la prossima grande sfida politica e di sviluppo per il paese, e sarà centrale per il 12° piano quinquennale che è attualmente in preparazione.

Le sfide

Inquinamento: La contaminazione di acqua, terra e aria associata alla crescita sta aumentando esponenzialmente. Il rapido investimento nel settore manifatturiero, che include 17 industrie altamente inquinanti che sono sulla “Lista Rossa” del Central Pollution Control Board, ha alimentato questa crescita. La quota dei settori più inquinanti nelle esportazioni dell’India è aumentata drammaticamente durante l’ultimo decennio, suggerendo che l’India potrebbe emergere come un esportatore netto di materie prime ad alta intensità di inquinamento. Queste tendenze indicano la necessità di maggiori investimenti nella gestione ambientale.

Risorse naturali, ecosistemi e biodiversità: Nelle zone rurali, la povertà si è intrecciata con il degrado delle risorse – suoli poveri, falde acquifere esaurite e foreste degradate. Per sussistere, i poveri sono costretti a estrarre e sfruttare eccessivamente queste risorse limitate, creando una spirale discendente di impoverimento e degrado ambientale. C’è una crescente pressione per proteggere meglio le sacche di mega-biodiversità dell’India che sono sempre più riconosciute come di immenso significato per la biodiversità globale, eppure sono sempre più minacciate. Un maggiore investimento nella protezione di queste risorse naturali produrrebbe un doppio dividendo di riduzione della povertà e migliore sostenibilità della crescita.
Gestione della zona costiera: La zona costiera dell’India è dotata di fragili ecosistemi tra cui mangrovie, barriere coralline, estuari, lagune e una fauna marina e terrestre unica, che contribuiscono in modo significativo all’economia nazionale. Attività economiche come la rapida urbanizzazione-industrializzazione, il trasporto marittimo, la pesca marina, il turismo, l’estrazione costiera e dei fondali marini, la produzione offshore di petrolio e gas naturale, l’acquacoltura e la recente creazione di zone economiche speciali hanno portato a uno sfruttamento significativo di queste risorse.Oltre al contributo di una maggiore attività economica, lo sviluppo costiero e i mezzi di sussistenza sono sotto stress a causa di una maggiore incidenza di eventi meteorologici gravi, che hanno il potenziale di infliggere danni irreversibili a vite e proprietà, per comunità che sono tradizionalmente povere e vulnerabili agli shock economici.

Governo ambientale: Il ritmo degli investimenti in infrastrutture, che potrebbe raggiungere i 500 miliardi di dollari nel 12° piano quinquennale, richiede sistemi decisionali integrati e coordinati. Ciò è reso particolarmente difficile da politiche frammentate e da molteplici quadri istituzionali di pianificazione legale ed economica, con obiettivi e approcci spesso contrastanti.
Salute ambientale: Gli impatti sulla salute dell’inquinamento sono paragonabili a quelli causati dalla malnutrizione e hanno un impatto significativo sulla produttività, la salute e la qualità della vita. Le sfide per la salute ambientale sono in gran parte causate dai rischi legati alla povertà associati allo scarso accesso ai servizi di base, come l’acqua potabile e i servizi igienici, e alla scarsa qualità dell’aria interna. La contaminazione delle acque di superficie e la diffusione di agenti patogeni sono promosse dall’alterazione dei bacini e degli spartiacque che hanno accompagnato la rapida urbanizzazione e l’agricoltura intensiva. Nonostante i significativi miglioramenti nella fornitura di acqua rurale e nei servizi igienici negli ultimi decenni, le malattie legate all’acqua rappresentano ancora un gran numero di morti infantili evitabili ogni anno.

Cambiamento climatico: L’India è altamente vulnerabile al cambiamento climatico a causa di una combinazione di: (i) alti livelli di povertà, (ii) densità di popolazione, (iii) alta dipendenza dalle risorse naturali e (iv) un ambiente già sotto stress (per esempio le risorse idriche). Entro la metà del secolo, si prevede che la temperatura media annuale in India aumenterà da 1,1º a 2,3º C secondo lo scenario di cambiamento climatico moderato del Gruppo intergovernativo sui cambiamenti climatici (A1B), con un previsto deterioramento delle condizioni agro-climatiche. Nella parte più alta di questo intervallo, la perdita del PIL indiano sarebbe maggiore della media mondiale, e potrebbe essere vicina al 5%. Allo stesso tempo, è probabile che ci sia una maggiore variabilità nelle precipitazioni, con un maggiore rischio di aumento della frequenza e della gravità di siccità, inondazioni e cicloni.

Riflettendo la dimensione della sua economia e della sua popolazione, l’India è classificata come il sesto più grande emettitore di gas serra nel mondo. Tuttavia, secondo la maggior parte delle misure, l’India sarebbe classificata come un’economia a bassa emissione di carbonio. Ha: (i) una bassa intensità di emissioni per unità di PIL (alla pari con la media mondiale); (ii) emissioni pro capite che sono tra le più basse del mondo (a circa il 10% della media dei paesi sviluppati) e (iii) copertura forestale che si è stabilizzata. Tuttavia, le emissioni dell’India sono destinate a crescere sostanzialmente a causa della sua crescita economica sostenuta.

Priorità del governo

L’India ha fatto uno sforzo sostanziale nel tentativo di affrontare le sfide ambientali. Ha emanato una legislazione ambientale rigorosa e ha creato istituzioni per monitorare e far rispettare la legislazione. La politica ambientale nazionale (NEP) riconosce il valore di sfruttare le forze di mercato e gli incentivi come parte degli strumenti di regolamentazione, e l’India è uno dei soli tre paesi al mondo che ha istituito un tribunale verde per gestire esclusivamente le controversie ambientali. Per quanto riguarda la governance ambientale, il governo sta contemplando l’istituzione della National Appraisal and Monitoring Authority (NEAMA) per effettuare valutazioni ambientali.

Durante l’attuale 11° piano quinquennale, il governo ha emesso regolamenti per promuovere un approccio integrato e inclusivo alla pianificazione delle zone costiere e la sana gestione dei rifiuti pericolosi, ha emesso una serie di politiche critiche (ad esempio la strategia rivista per la conservazione dei fiumi e il piano nazionale per la biodiversità), e ha istituito un ufficio per il controllo del crimine nella fauna selvatica per integrare le misure di conservazione esistenti per le specie a rischio, come le tigri. In risposta alla minaccia del cambiamento climatico, il Consiglio nazionale del primo ministro sul cambiamento climatico ha pubblicato il primo piano d’azione nazionale completo dell’India nel giugno 2008. In vista di Copenhagen, l’India ha anche proposto il proprio obiettivo di ridurre l’intensità del carbonio del 20-25% entro il 2020 rispetto al 2005 e ha istituito un gruppo di esperti sulla crescita a basse emissioni di carbonio per identificare il modo migliore per affrontare questa sfida.

Sostegno della Banca Mondiale

Rispondendo a queste pressioni, la Banca Mondiale ha sviluppato un approccio su più fronti per affrontare le questioni ambientali e mitigare i suoi rischi di prestito:

Un solido programma di prodotti e prestiti di conoscenza: Questo cerca di migliorare la base di conoscenza per le soluzioni ambientali, e di pilotare una serie di programmi per affrontare le principali sfide ambientali.

Gestione del rischio e mainstreaming attraverso attività di supporto incrociate: Attraverso le politiche di salvaguardia della Banca Mondiale, è stato sviluppato un solido meccanismo per il processo decisionale. Sono stati sviluppati anche una serie di strumenti per consentire l’integrazione della gestione ambientale nella progettazione dei progetti e per ridurre al minimo l’impatto ambientale delle operazioni della Banca.

Iniziative per la costruzione di sistemi e capacità a livello nazionale aiutano a costruire capacità istituzionali e comprendono la sperimentazione di sistemi nazionali (statali) per la gestione dei rischi dei progetti della Banca Mondiale.

Lista dei progetti attivi

La Banca Mondiale ha un rapporto e un portafoglio in crescita nel settore ambientale. I progetti in corso di attuazione includono i seguenti.

Progetto di gestione integrata delle zone costiere (222 milioni di dollari approvato nel giugno 2010) per aiutare a costruire gli accordi istituzionali appropriati, la capacità e i sistemi di conoscenza avanzata necessari per attuare il programma nazionale sulla gestione integrata delle zone costiere. Aiuterà anche a pilotare questo approccio in tre stati costieri, Gujarat, Orissa e Bengala occidentale, attraverso una serie di progetti pilota complementari in tratti costieri selezionati per costruire capacità a livello statale.

Progetto di costruzione di capacità per la gestione dell’inquinamento industriale (65 milioni di dollari approvati nel giugno 2010) per costruire una capacità umana e tecnica tangibile nelle agenzie statali dell’Andhra Pradesh e del Bengala occidentale per intraprendere una bonifica ecologica dei siti inquinati e per sostenere lo sviluppo di un quadro politico, istituzionale e metodologico per la creazione di un programma nazionale per il risanamento dei siti inquinati (NPRPS).

Il National Ganga River Basin Authority Project (1 miliardo di dollari approvato nel maggio 2011): per costruire la capacità delle sue nascenti istituzioni a livello operativo, in modo che possano gestire il programma a lungo termine di pulizia e conservazione del Ganga; e implementare una serie diversificata di investimenti dimostrativi per ridurre i carichi di inquinamento da fonti puntuali in modo sostenibile, in luoghi prioritari sul Ganga.

Progetto di conservazione della biodiversità e dei mezzi di sussistenza rurali (GEF/IDA $23m approvato a maggio 2011): per sviluppare e promuovere nuovi modelli di conservazione su scala paesaggistica attraverso una maggiore capacità e la costruzione istituzionale per integrare i risultati della conservazione della biodiversità.

Progetti Pipeline

Prestito per una politica di sviluppo sostenibile nello stato di Himachal Pradesh: Il prestito proposto per la politica di sviluppo cercherà di stabilire un quadro per la sostenibilità ambientale, che promuoverà la partecipazione dei settori pubblico e privato dello stato alla missione nazionale per una maggiore efficienza energetica, svilupperà una politica e un quadro istituzionale per l’ulteriore sviluppo di uno sviluppo idroelettrico ecocompatibile e consentirà uno sviluppo sostenibile in una serie di settori chiave dell’economia, tra cui: turismo, industria, sviluppo agricolo e orticoltura.

Fondo Globale per l’Ambiente (GEF): In seguito alla recente ricostituzione delle risorse, la Banca Mondiale è stata invitata a preparare una serie di progetti che saranno finanziati dal GEF, in particolare: Resilienza climatica attraverso approcci basati sulla comunità in zone semi-aride, Hotspot integrati di biodiversità e miglioramenti, strumenti di gestione adattiva nella gestione sostenibile della terra, e gestione ecologica integrata del mare Lakshadweep.

Ricerca

Settori ad alta intensità energetica dell’economia indiana: Opzioni per uno sviluppo a basse emissioni di carbonio: Lo studio esamina cinque settori dell’economia indiana che rappresentano i tre quarti delle emissioni di CO2 dell’India dall’uso dell’energia nel 2007 – generazione di energia, industrie ad alta intensità energetica (come ferro e acciaio, cemento, fertilizzanti, raffinazione, pasta di legno e carta, ecc), trasporto stradale, edifici commerciali e abitazioni residenziali.
Presenta tre scenari di emissioni di carbonio, delineando i diversi percorsi di crescita che l’India potrebbe seguire dal 2007 al 2031 – la fine del quindicesimo piano quinquennale.

Sundarbans Sviluppo socio-economico sostenibile: L’obiettivo dell’assistenza tecnica senza prestito è di valutare le misure che costruirebbero la resilienza del sistema socioeconomico e biofisico e raggiungerebbero uno sviluppo sostenibile a lungo termine. I sistemi resilienti sono quelli che hanno una capacità di adattarsi di fronte a stress persistenti, ma la capacità di adattamento di coloro che risiedono nel Sundarbans è stata minata su base continua. L’innalzamento storico del livello del mare dalla subsidenza deltaica, l’intrusione di salinità, le inondazioni e la perdita di nutrienti nei suoli locali hanno tutti cospirato nell’ultimo secolo per rendere questa una delle aree più pericolose del sub-continente indiano.

India 2030: Visione per un futuro ambientalmente sostenibile: Questo studio si occupa di un più ampio dibattito sulle implicazioni della rapida crescita economica sulla sostenibilità ambientale e sulla necessità di ripensare gli attuali accordi istituzionali dell’India alla luce della promozione della sostenibilità ambientale a lungo termine. Gli obiettivi principali dello studio sono quelli di identificare le sfide ambientali, le opportunità e i vincoli alla crescita che emergeranno in India nei prossimi decenni e suggerire risposte politiche e sviluppare strategie per armonizzare i due obiettivi della crescita e della sostenibilità ambientale nelle aree urbane e in quelle collinari ecologicamente fragili.