Tämä kolumni sisältää korjauksia.

Yhdysvaltojen korkein oikeus kuulee 12. marraskuuta 2019 argumentit siitä, oliko Trumpin hallinnon tekemä lykkäystoimien (Deferred Action for Childhood Arrivals, DACA) lopettaminen laillista. Vaikka hallinto ilmoitti DACA:n lakkauttamisesta syyskuussa 2017, asianajajat ja osavaltiot nostivat useita kanteita, joissa haastettiin päätös, ja tammikuussa 2018 ensimmäinen asiaa käsittelevä liittovaltion tuomioistuin teki alustavan kieltotuomion, joka sallii henkilöillä, joilla on tai joilla on joskus ollut DACA, hakea suojan uusimista. Tämän ja muiden oikeudellisten haasteiden käsittelyn aikana liittovaltion tuomioistuimet totesivat kahdessa muussa tapauksessa, että DACA:n lakkauttaminen oli todennäköisesti lainvastaista. DACA:n tulevaisuus on edelleen epävarma. Lokakuussa DACA:n saajilla, maahanmuuttajien oikeuksia ajavilla järjestöillä, oikeudellisten palvelujen tarjoajilla ja muilla sidosryhmillä on edessään tähän mennessä suurin haaste mobilisoinnissa. Pelkästään lokakuussa lähes 56 000 DACA-vastaanottajan suojelu päättyy, jos he eivät menestyksekkäästi hae uusimista – tämä on eniten mahdollisia päättymisiä kaikista kuukausista sen jälkeen, kun uusimisprosessi avattiin uudelleen tammikuussa 2018.

Miksi lokakuussa tapahtuu todennäköisesti näin paljon? Kun entinen oikeusministeri Jeff Sessions ilmoitti DACA:n peruuttamisesta 5. syyskuuta 2017, hän ilmoitti myös, että kaikki Dreamerit, joiden DACA:n voimassaolo päättyisi kyseisen päivämäärän ja 5. maaliskuuta 2018 välisenä aikana, voisivat hakea uusimista ennen 5. lokakuuta 2017. Vaikka osa Dreamereista, joiden DACA:n voimassaolo päättyi syksyllä 2017, oli jo hakenut uusimista, 75 600 DACA-vastaanottajaa haki uusimista tuon kuukauden aikana. Koska kaksivuotiset DACA-aikojen uusimiset myönnettiin tuomion antamispäivästä alkaen, tämä DACA-vastaanottajien kohortti – samoin kuin muut, jotka todennäköisesti hakivat muutamaa viikkoa ennen peruuttamisilmoitusta – näkevät suojelunsa päättyvän lokakuussa 2019.

Uudemmat Regents-tiedot osoittavat, että syyskuusta 2017 lähtien:

• DACA-suojassa pysyvien henkilöiden kokonaismäärä on laskenut.
• Suurempien DACA-vastaanottajien hakemukset hyväksytään, mutta hakijat odottavat pidempään ennen kuin he voivat hakea.
• Yli 100 000 DACA-vastaanottajan on vielä uusittava suojansa ennen kalenterivuoden loppua.

Aktiivisten DACA-vastaanottajien määrä on laskenut

DACA:n lakkauttamisen jälkeen USCIS alkoi julkaista tietoja käyttäen uutta DACA-vastaanottajien luonnehdintaa – ”aktiivisia” vastaanottajia. Aiemmissa julkaisuissa ilmoitettiin vain DACA:n alkamisen jälkeen hyväksyttyjen alkuperäisten eli ensimmäistä kertaa tehtyjen ja uusittujen hakemusten kokonaismäärä. Syyskuun 4. päivänä 2017, päivää ennen DACA:n peruuttamista, noin 800 000 unelmoijan alkuperäiset hakemukset oli hyväksytty, mutta aktiivisia DACA-vastaanottajia oli 689 800.* Suurempaan lukuun sisältyvät henkilöt, jotka ovat siirtyneet pysyvän asukkaan asemaan tai jotka ovat muutoin muuttaneet asemaansa DACA:sta riippumatonta reittiä pitkin, sekä henkilöt, jotka ovat menettäneet DACA:nsa jostain syystä, yleisimmin siksi, että he eivät uusineet suojeluaan.

Kesäkuun 30. päivänä 2019 vieläkin harvemmalla unelmoijalla oli aktiivinen DACA-660 880. Tämä on alhaisin DACA-vastaanottajien määrä liittymäpäätöksen jälkeen; määrä on laskenut joka kuukausi heinäkuusta 2018 lähtien, eikä se todennäköisesti nouse. Miksi asia on näin? CAP tarkasteli kuukausittain käytettävissä olevien aktiivisten DACA-vastaanottajien lukumäärän lisäksi USCIS:ssä vireillä olevien sellaisten unelmoijien uusimishakemusten lukumäärää, joiden DACA on päättynyt. Koska unelmoijat, joilla ei ole koskaan aiemmin ollut DACA-suojaa, eivät tällä hetkellä voi hakea sitä, vain henkilöillä, joilla on jo voimassa oleva tai päättynyt DACA-suoja, on mahdollisuus saada hakemuksensa hyväksytyksi ja siten lisätä aktiivisten vastaanottajien määrää. Tämä putki on kuitenkin tasaantunut, ja niiden henkilöiden, joiden DACA-sopimus on päättynyt, vireillä olevat hakemukset ovat pysyneet 8 860 ja 10 860 välillä helmikuusta 2019 lähtien. (ks. kuvio 1)

Monien DACA-vastaanottajien uusimishakemukset hyväksytään, mutta vastaanottajat odottavat pidempään ennen hakemuksen tekemistä

DACA:n uusimisprosessin uudelleen avaamisen jälkeen 523 860 unelmoijia on jättänyt uusimishakemuksen, ja Yhdysvaltain poliisi- ja maahanmuuttovirasto USCIS:ssä on edistytty vireillä oleviin uusimishakemuksiin liittyvän ruuhkan kuromisessa umpeen. Kesäkuun 30. päivään mennessä suurin osa hakemuksista oli käsitelty: 90 prosenttia hakemuksista on hyväksytty, alle 1 prosenttia on hylätty ja 9 prosenttia hakemuksista on edelleen käsiteltävänä. (ks. kuvio 2)

Vaikka on hyvä uutinen, että yli puoli miljoonaa DACA-vastaanottajaa – eli ylivoimaisesti suurin osa tähän mennessä kelpoisuusehdot täyttävistä henkilöistä – on jatkanut suojan voimassaoloa, tiedoissa on huolestuttava suuntaus: Unelmoijat odottavat pidempään hakiessaan suojelunsa uusimista. Ennen DACA:n peruuttamista USCIS suositteli, että hakijat toimittavat hakemuksensa 120-150 päivää ennen suojan voimassaolon päättymistä. Tuoreimmat tiedot osoittavat kuitenkin, että vain 80 prosenttia heinäkuussa päättyvistä unelmoijista oli hakenut uusimista kesäkuun loppuun mennessä. Joka kuukausi tänä vuonna 22-33 prosenttia DACA:n saajista jätti uusintahakemuksensa neljä kuukautta eli noin 120 päivää ennen DACA:n voimassaolon päättymistä; vain 13-17 prosenttia oli tehnyt sen viisi kuukautta eli noin 150 päivää etukäteen. Nämä luvut ovat laskeneet sen jälkeen, kun DACA:n lakkauttamista koskevat kieltokanteet avasivat uusimisprosessin uudelleen. On epäselvää, miksi DACA:n saajat odottavat pidempään suojansa uusimista, mutta sekaannus uusimisprosessin tilanteesta, levottomuus päivitettyjen henkilötietojen antamisesta liittovaltion hallitukselle, ahdistus DACA:n tulevaisuudesta ja 495 dollarin uusimismaksu ovat kaikki todennäköisiä syitä tähän.

Se, että DACA:n saajat odottavat pidempään, on ongelmallista, sillä jos DACA päättyy, kun uusiminen on vireillä, he menettävät edelleen suojelunsa karkotukselta ja työlupansa, kun he odottavat päätöstä. Koska uudistuksia tarvitaan ennen lokakuuta enemmän kuin koskaan, hakemusten ruuhkautuminen voi aiheuttaa paineita järjestelmään, mikä johtaa vielä pidempiin käsittelyaikoihin.

Yli 100 000 DACA-vastaanottajan on vielä uudistettava ennen vuoden loppua

Vuoden 2019 viimeisen puolen vuoden aikana, heinäkuun 1. päivän ja vuoden lopun välisenä aikana, 211 490 unelmoijan DACA-aika päättyy, jos he eivät uudista. Kesäkuun 30. päivään mennessä yli puolet – lähes 123 000 – näistä henkilöistä ei ollut vielä jättänyt uusimishakemuksia.**

Harkitse tätä korkeimman oikeuden aikataulun yhteydessä. Heinäkuun 1. päivän ja lokakuun 31. päivän välisenä aikana, eli kuukausina ennen tuomioistuimen käsittelyä, lähes 169 000 unelmoijan DACA-sopimus päättyy, jos he eivät uusi sitä. Kesäkuun 30. päivään mennessä noin puolet – 85 000 näistä henkilöistä – oli jo jättänyt uusimishakemuksen. Lokakuu on tähän mennessä vakavin testi, kun on varmistettava, että DACA:n saajat säilyttävät suojelunsa, sillä eturyhmät ja palveluntarjoajat tiedottavat uusimisesta ja auttavat keräämään varoja korkeiden kustannusten kattamiseksi. Kesäkuun 30. päivään mennessä yli 43 000 niistä 56 000 DACA-vastaanottajasta, joiden suojelu päättyy lokakuussa – ensimmäiset DACA-vastaanottajat, joiden suojelu on uusittava toisen kerran peruuttamisen jälkeen – eivät olleet vielä jättäneet uusimishakemuksiaan.*** (ks. kuvio 3)

Korkein oikeus kuulee DACA:n perusteluja marraskuussa, ja vaikka päätös voi tulla milloin tahansa vuoden 2020 alkupuoliskolla, monet tuomioistuinta tarkkailevat odottavat päätöstä kesäkuussa 2020. Tänä aikana 177 000 DACA-vastaanottajan on uusittava suojelunsa. Kesäkuun 30. päivään 2019 mennessä noin 4 prosenttia oli tehnyt niin. Pidemmälle tulevaisuuteen katsottuna 374 000 unelmoijalla on DACA-sopimus, joka päättyy heinäkuussa 2020 tai sen jälkeen.

Johtopäätös

Kun korkein oikeus on asettanut harkittavaksi, lopettaako hallinto laittomasti DACA-sopimuksen, satojentuhansien DACA-sopimusta saaneiden tulevaisuus on epävarmaa. Kongressin on tehtävä työnsä ja hyväksyttävä laki, joka tarjoaa pysyvän suojan näille henkilöille; H.R. 6:n hyväksyminen Yhdysvaltain edustajainhuoneessa oli tärkeä askel tähän suuntaan, mutta senaatin enemmistöjohtaja Mitch McConnell (R-KY) ei ole ilmaissut kiinnostusta ottaa lakia käsiteltäväksi. Paljon riippuu kuitenkin viime kädessä siitä, miten Yhdysvaltain korkein oikeus ratkaisee DACA-tapaukset. Sillä välin DACA-vastaanottajien, palveluntarjoajien ja muiden sidosryhmien olisi tehtävä kaikkensa varmistaakseen, että kaikki aktiiviset DACA-vastaanottajat saavat tarvitsemansa tiedot ja tuen, jotta he voivat hallita mahdollisimman hyvin omaa tulevaisuuttaan jättämällä uusimishakemuksen ennen DACA:n voimassaolon päättymispäivää.

Nicole Prchal Svajlenka on maahanmuuttopolitiikan vanhempi politiikka-analyytikko Center for American Progress -järjestössä.

* Niiden unelmoijien määrä, joiden alkuperäiset DACA-hakemukset hyväksyttiin, on edelleen kasvanut, kun USCIS on käsitellyt vireillä olevien alkuperäisten hakemusten jonoa. Kesäkuun 30. päivään 2019 mennessä yli 825 000 unelmoijan alkuperäiset DACA-hakemukset oli hyväksytty.

** Korjaus, 15. elokuuta 2019: Tätä saraketta on korjattu selventämään, että tämän ryhmän oli vielä jätettävä uusimishakemukset kesäkuun 30. päivänä.

*** Korjaus, 15. elokuuta 2019: Tätä saraketta on korjattu selventämään, että nämä henkilöt olivat ensimmäiset DACA-hakemuksen uusijat, jotka uusivat hakemuksensa peruutuksen jälkeen.